孫濱 胡柳蔭

摘要：越來(lái)越多的民口企業(yè)響應(yīng)國(guó)家推動(dòng)的軍民融合戰(zhàn)略，加入我國(guó)的國(guó)防建設(shè)事業(yè)當(dāng)中，在保障了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，一些問(wèn)題暴露出來(lái)，民參軍產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制就是其中較為突出的問(wèn)題。本文就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析和研究。

Absrtact： More and more non-governmental enterprises have joined the national defense construction in response to the civil-military integration strategy promoted by the state. While safeguarding the national defense and the modernization of the armed forces， some problems have been uncovered. Among them， the pricing mechanism of civil-military products is one of the prominent problems. In this paper， the related problems are analyzed and studied.

關(guān)鍵詞：民參軍；產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制；軍民融合

Key words： civil-military；product pricing mechanism；civil-military integration

中圖分類號(hào)：F045.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）11-0216-02

0 引言

近年來(lái)，為促進(jìn)我國(guó)國(guó)防建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，民口企業(yè)在軍民融合戰(zhàn)略的指導(dǎo)下參與軍工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“民參軍”已成為越來(lái)越普遍的現(xiàn)象。由此，也帶動(dòng)我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的大力推進(jìn)。在“民參軍”的過(guò)程中，相關(guān)的制度法規(guī)已開(kāi)始逐步完善，但其中還存在諸多不足，其中倍受關(guān)注的正是民參軍產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制問(wèn)題。

1 “民參軍”情況概述

1.1 制度框架已基本成形

目前，我國(guó)政府為鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)更多有實(shí)力的民口企業(yè)參與到國(guó)防建設(shè)中，已針對(duì)“民參軍”領(lǐng)域制定了“三位一體”的制度框架，即包括頂層法規(guī)、實(shí)施辦法、承制目錄三方面的內(nèi)容，使得相關(guān)工作的開(kāi)展有了政策法規(guī)依據(jù)。

1997年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》中，明確了“國(guó)防科技工業(yè)實(shí)行軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的方針和“實(shí)行國(guó)家軍事訂貨制度，保障武器裝備和其他軍用物資的采購(gòu)供應(yīng)”的方向，從而為“民參軍”制度框架的構(gòu)建奠定了法理基礎(chǔ)。2002年頒布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第八十六條明確提出“軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定”。緊隨其后，《中國(guó)人民解放軍裝備采購(gòu)條例》推出，成為“民參軍”制度框架構(gòu)建工作中的具體指導(dǎo)。

在實(shí)施辦法方面，國(guó)家先后出臺(tái)了相關(guān)的細(xì)則，如2007年國(guó)防科工委頒布的《關(guān)于大力發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2010年由工業(yè)和信息化部與總裝備部聯(lián)合頒布了新的《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，以及同年由國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》，都對(duì)民口企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)合理的行為規(guī)范。

在承制目錄方面，總裝備部于2006年首次正式公布了《中國(guó)人民解放軍裝備承制單位名錄》，根據(jù)國(guó)防建設(shè)需求對(duì)優(yōu)質(zhì)的民口企業(yè)進(jìn)行了審查，并將通過(guò)審查的69家裝備承制單位納入承制名錄，正式開(kāi)啟了我軍對(duì)裝備承制單位注冊(cè)管理制度的實(shí)施。至2011年，共有900余家民口企業(yè)進(jìn)入總裝備部批準(zhǔn)發(fā)布的《裝備承制單位名錄》。通過(guò)《裝備承制單位名錄》的制定，使“民參軍”企業(yè)的管理更具有動(dòng)態(tài)性，使優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源借助軍民融合的形勢(shì)，加快了我國(guó)國(guó)防建設(shè)的建設(shè)。

1.2 影響“民參軍”的主要因素

在“民參軍”不斷為“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”助力的同時(shí)，一些制約其深入發(fā)展的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

頂層體制機(jī)制不夠完善。雖然我國(guó)為推動(dòng)“民參軍”的發(fā)展頒布了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，形成了一個(gè)初步的制度框架，但是在具體的落實(shí)過(guò)程中，由于傳統(tǒng)思維定式限制，使得相關(guān)部門并不能在“民參軍”工作中嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行推進(jìn)，這使得“民參軍”活動(dòng)的管理并沒(méi)有達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化，難以確?！懊駞④姟被顒?dòng)的公正競(jìng)爭(zhēng)和有序開(kāi)展。

進(jìn)入壁壘依舊存在。在軍民融合的形勢(shì)下，大量民口企業(yè)獲得了進(jìn)入國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，但是由于相關(guān)工作的審批項(xiàng)目繁多，導(dǎo)致審批周期過(guò)長(zhǎng)，在一定程度上損傷了民口企業(yè)“民參軍”的熱情，另一方面由于國(guó)防建設(shè)事業(yè)中涉及到的武器裝備科研的相關(guān)信息無(wú)法及時(shí)透明、公開(kāi)，也阻礙了大量民口企業(yè)的進(jìn)入。

相關(guān)配套政策不健全。由于以往的國(guó)防建設(shè)工作主要是由軍工企業(yè)和國(guó)營(yíng)企業(yè)完成，因此相關(guān)工作的政策主要針對(duì)的也是這一類企業(yè)，而依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民口企業(yè)進(jìn)入國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域時(shí)，由于所遵守的市場(chǎng)規(guī)則不同，導(dǎo)致這一批民口企業(yè)“民參軍”后出現(xiàn)了一個(gè)突出矛盾，即以軍工系統(tǒng)按照軍民融合政策吸納民口企業(yè)參與工作，但產(chǎn)品定價(jià)不高，而民口企業(yè)由于民參軍達(dá)不到預(yù)期利潤(rùn)，迫切要求提高民參軍產(chǎn)品的價(jià)格。面對(duì)這一問(wèn)題，相關(guān)政策規(guī)定沒(méi)有給予解決問(wèn)題的辦法，致使問(wèn)題越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響了民口企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)的熱情。

2 民參軍產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制問(wèn)題分析

想要深入分析民參軍產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制問(wèn)題，首先應(yīng)了解民參軍民口企業(yè)的類型。目前，我國(guó)的民口企業(yè)從資金類型可分為五類：

國(guó)有大中型企業(yè)。這類企業(yè)還未進(jìn)行混改，并且參與國(guó)防建設(shè)的時(shí)間較早，由于其受國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，其民參軍產(chǎn)品定價(jià)的矛盾相對(duì)較小。

國(guó)資與外資合辦的企業(yè)。這類企業(yè)一方面具有國(guó)資的有力支持，一方面又掌握了國(guó)外的較為先進(jìn)的技術(shù)。

純中國(guó)資本開(kāi)辦的大型“私有企業(yè)”。這類企業(yè)的資金背景完全來(lái)自于民間，在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下逐漸壯大。

民間資本與外資合辦的私企。這類企業(yè)的資金背景由我國(guó)私營(yíng)企業(yè)和國(guó)外資金共同夠成。

純外資企業(yè)。這類企業(yè)往往具有較強(qiáng)的資金背景和處于世界前沿的先進(jìn)技術(shù)。

在這五類企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)在“民參軍”的過(guò)程中基本上不會(huì)出現(xiàn)所有制引發(fā)的問(wèn)題，在產(chǎn)品定價(jià)方面也主要是由上級(jí)主管部門協(xié)商解決，對(duì)于民參軍產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制的需求并不強(qiáng)烈。而受限于國(guó)防安全的考慮，具有外資背景的純外資企業(yè)、國(guó)資與外資合辦企業(yè)和民間資本與外資合辦私企一般不被允許參與到我國(guó)軍工領(lǐng)域的建設(shè)中。

而經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年考驗(yàn)，不斷發(fā)展起來(lái)純中國(guó)資本開(kāi)辦的大型“私有企業(yè)”，不管是在管理、技術(shù)方面，還是在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略方面，都具備了相當(dāng)高的實(shí)力。這類企業(yè)已達(dá)到穩(wěn)定發(fā)展的水平，甚至具備了一些國(guó)有企業(yè)的特征，已成為民參軍企業(yè)的主力軍。但同時(shí)，由于此類企業(yè)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)，其生存與發(fā)展主要依靠對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，因此在民參軍過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制的需求更為迫切。在參與軍民融合的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品銷路不暢或者利潤(rùn)太低等問(wèn)題，這類企業(yè)為了生存發(fā)展，極易與其他具有外資背景的企業(yè)結(jié)合，形成復(fù)雜的資金背景，從而退出民參軍的企業(yè)活動(dòng)，造成國(guó)防建設(shè)支持者的減少。因此解決這類企業(yè)的“民參軍”產(chǎn)品定價(jià)問(wèn)題，才是保證我國(guó)軍民融合政策推動(dòng)下，民口企業(yè)參與“民參軍”促進(jìn)國(guó)防建設(shè)的重點(diǎn)。

3 健全民參軍產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制的著力點(diǎn)

出現(xiàn)民參軍產(chǎn)品定價(jià)矛盾的原因，從根本上說(shuō)是由相關(guān)政策、體制的不完善造成的，因此需要從國(guó)家層面構(gòu)建起更具推動(dòng)力的體制機(jī)制、打破阻礙民口企業(yè)民參軍的壁壘、制定科學(xué)的產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制等方面深入改革、全面部署，才能促進(jìn)民參軍產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制的健全、完善。

3.1 構(gòu)建推動(dòng)“民參軍”發(fā)展的體制機(jī)制

自十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”的戰(zhàn)略部署以來(lái)，民口企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)一直受到了政府的鼓勵(lì)，并頒布了一系列的法律法規(guī)以調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)民口企業(yè)的積極性。為進(jìn)一步吸引具備參與資格和能力的民口企業(yè)，需要從國(guó)家層面構(gòu)建具有推動(dòng)“民參軍”更深度發(fā)展的體制機(jī)制，一方面需要針對(duì)超越部門地區(qū)利益的“民參軍”行為建立、完善統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從國(guó)家安全與發(fā)展的整體戰(zhàn)略角度出發(fā)，打破地方保護(hù)主義，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的民口資源進(jìn)行詳細(xì)地盤查，在深入了解的基礎(chǔ)上建立起資源規(guī)劃和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度地優(yōu)化資源配置，保證民參軍活動(dòng)的產(chǎn)品質(zhì)量和效益。另一方面加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，通過(guò)建立和完善促進(jìn)雙方需求對(duì)接的機(jī)制，挖掘“民參軍”活動(dòng)深度發(fā)展的潛力，在滿足國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的前提下，為民口企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。保證雙方在“民參軍”過(guò)程中獲得雙贏。

3.2 打破阻礙民口企業(yè)民參軍的壁壘

鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民口企業(yè)投入到軍民融合的企業(yè)活動(dòng)中，必須基于“清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性”，從民口企業(yè)參與民參軍的準(zhǔn)入和退出規(guī)定入手，打破阻礙優(yōu)質(zhì)民口企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)的壁壘，通過(guò)簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高審批質(zhì)量，增加審批的透明度和公平性，在保證民參軍標(biāo)準(zhǔn)的前提下，使民參軍的門檻降低。同時(shí)，通過(guò)基礎(chǔ)資源共享、優(yōu)惠政策補(bǔ)貼、稅收直接減免等手段，使民口企業(yè)在“民參軍”過(guò)程中真正享受到相關(guān)政策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，最大限度地激發(fā)民口企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)的原動(dòng)力。另外，通過(guò)科學(xué)的管理手段，打破民口企業(yè)在民參軍活動(dòng)中的退出壁壘，實(shí)現(xiàn)“能者上，不能者下”，以優(yōu)勝劣汰的方式，促進(jìn)民口企業(yè)在民參軍活動(dòng)中不斷加強(qiáng)對(duì)自身的完善，確保國(guó)防建設(shè)的質(zhì)量保障。

3.3 制定科學(xué)的產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制

針對(duì)民口企業(yè)參與的民參軍活動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)其產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量水平進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和定價(jià)機(jī)制。從調(diào)查核實(shí)各項(xiàng)先期投入成本開(kāi)始，了解產(chǎn)品的實(shí)際生產(chǎn)成本，在制定定價(jià)機(jī)制的同時(shí)，一味的增加民口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是不可取的，過(guò)多的利潤(rùn)提升，會(huì)加大國(guó)家的財(cái)政開(kāi)支，最終會(huì)增加人民群眾的負(fù)擔(dān)，這是不可取的。因此還應(yīng)考慮到在民軍融合的過(guò)程中，國(guó)家通過(guò)劃撥專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)充其他類型訂單、促進(jìn)企業(yè)形象等多種方式和手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)支持所產(chǎn)生的無(wú)形的財(cái)富，從而進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。以保證軍民雙方在產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制的控制下，各取所需，從而進(jìn)一步提升民口企業(yè)民參軍的積極性，保證穩(wěn)定的這民融合，在不斷加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的前提下，使民參軍民口企業(yè)在國(guó)家提供的政策、技術(shù)、資金以及資源等方面的扶持下，獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

在軍民融合政策的推動(dòng)下，越來(lái)越多的優(yōu)勢(shì)民口企業(yè)加入到了國(guó)防建設(shè)事業(yè)中，由此產(chǎn)生的民參軍產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制的制定和完善問(wèn)題，需要結(jié)合市場(chǎng)、政策等多方面因素，從國(guó)家層面構(gòu)建起更具推動(dòng)力的體制機(jī)制、打破阻礙民口企業(yè)民參軍的壁壘、制定科學(xué)的產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制等方面入手，進(jìn)行綜合考慮，通過(guò)科學(xué)的方法，使軍民雙方達(dá)到互惠互利的目的。

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