徐豪

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。去年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議劃定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線圖；2018年中央一號(hào)文件圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求，確立起鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。今年政府工作報(bào)告也對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了具體部署。

3月8日，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重要闡釋。他指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。

十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求。如何推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為今年全國兩會(huì)上備受關(guān)注的議題。

發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)村最為突出

黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向新，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“穩(wěn)壓器”，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)了根基。農(nóng)民人均年收入超1.2萬元，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧；糧食生產(chǎn)能力增至1.2萬億斤，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足；農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展勢(shì)頭正勁，生態(tài)文明成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)指南。

但農(nóng)村發(fā)展也存在不平衡不充分情況，“三農(nóng)”問題亟須解決?！拔覈l(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)村最為突出，農(nóng)村發(fā)展也需要向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?！比珖舜蟠?、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平說。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是進(jìn)入新時(shí)代以后黨對(duì)農(nóng)村工作規(guī)劃的美好藍(lán)圖。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃充分結(jié)合了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了必須要注重平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。”趙皖平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

趙皖平認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要在農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化方面下功夫，“過去把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，從注重量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)，要為廣大社會(huì)消費(fèi)者提供個(gè)性化、質(zhì)量高、安全有保障的產(chǎn)品，這就需要在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面花力氣，進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！?/p>

全國政協(xié)委員、江西省農(nóng)業(yè)廳廳長胡漢平說，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)旺起來，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力?！皹?gòu)建好這三大體系，才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供切實(shí)保障。”

土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村振興的重要抓手

要想發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須解決“地”的問題。“要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，喚醒‘沉睡的資產(chǎn)?！比珖舜蟠?、浙江省長興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨總支書記張?zhí)烊握f。

在四川省樂山市夾江縣青州鄉(xiāng)建國村黨總支書記董春容看來，土地是農(nóng)村發(fā)展的根源問題，土地流轉(zhuǎn)是未來農(nóng)村發(fā)展的重要路徑之一?！盀槭裁匆恋亓鬓D(zhuǎn)？就是要集約化發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)多元化?！倍喝莞嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，單一的發(fā)展沒有對(duì)資源起到整合作用，無法增加農(nóng)民的收入。隨著農(nóng)村老齡化問題日益嚴(yán)重，外出務(wù)工人員數(shù)量增多，更要加強(qiáng)土地集約化、規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)旅結(jié)合。

如今，董春容所在的建國村有1600畝茶園，還種植了果樹及其他經(jīng)濟(jì)作物，在產(chǎn)業(yè)和土地資源空間上相互補(bǔ)充。而通過流轉(zhuǎn)2000多畝土地，成立家庭農(nóng)場，打造了休閑旅游觀光一體的綜合性旅游項(xiàng)目，也為村民在單純種植業(yè)之外增加了收入。

“振興鄉(xiāng)村，我們要充分考慮在生產(chǎn)關(guān)系的制度方面，如何讓生產(chǎn)關(guān)系來進(jìn)一步適應(yīng)生產(chǎn)力。土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村振興的重要抓手?！壁w皖平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊指出，解決“地”的問題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革紅利。2018年中央一號(hào)文件對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革部署了多項(xiàng)重大改革任務(wù)，如探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革等，吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)，到2016年年底，已流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的土地總面積約4.7億畝，占到農(nóng)民承包土地總面積35%。民革中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我國土地流轉(zhuǎn)仍存在總體規(guī)模不大、發(fā)展不平衡、方式創(chuàng)新不夠、行為不規(guī)范等問題，急需深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文提醒：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是簡單地把大批小農(nóng)戶消滅掉、把土地集中給少數(shù)人種。如果把大量小農(nóng)戶從耕地上趕出去，他們靠什么生存、發(fā)展？發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一定要走一條中國自己的道路?！?/p>

“錢”從哪里來？企業(yè)有大作為

“鄉(xiāng)村振興離不開真金白銀的投入。”財(cái)政部副部長胡靜林說。

他介紹，今年財(cái)政部將重點(diǎn)做好三方面工作。一是多渠道籌集資金。公共財(cái)政預(yù)算要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。通過土地節(jié)約指標(biāo)的跨地域交易來引導(dǎo)更多的資金投向農(nóng)村，讓農(nóng)村有更多的人分享城市發(fā)展的成果。二是向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力。財(cái)政支農(nóng)資金要體現(xiàn)綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。

全國人大代表、山東省財(cái)政廳廳長劉興云說，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，財(cái)政部門應(yīng)加大資金整合力度，創(chuàng)新社會(huì)資金管理模式；打造財(cái)政和金融的融合平臺(tái)，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金的支持力度；鼓勵(lì)各地通過靈活的形式盤活、整合閑置資源，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持。

實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，不僅需要財(cái)政支持，還需要全社會(huì)的發(fā)力。中央一號(hào)文件明確提出，要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者等服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

全國政協(xié)委員、京東集團(tuán)董事局主席劉強(qiáng)東表示，物流建設(shè)滯后、銷售渠道不暢，影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)鼓勵(lì)電商下鄉(xiāng)，發(fā)揮技術(shù)和市場優(yōu)勢(shì)，有效對(duì)接供需，破解貧困地區(qū)“資源限制”，開辟脫貧攻堅(jiān)的新通路。

全國人大代表、卓爾控股有限公司董事長閻志向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，湖北多個(gè)地區(qū)和企業(yè)將帶動(dòng)農(nóng)民脫貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，探索了一條“扶貧+產(chǎn)業(yè)”的脫貧道路，通過“兩個(gè)聚焦，兩個(gè)+”，幫助貧困山區(qū)脫貧，更幫助他們實(shí)現(xiàn)長期致富。所謂“兩個(gè)聚焦，兩個(gè)+”，一是聚焦資源增收，實(shí)施“扶貧+鄉(xiāng)村旅游”，把游客請(qǐng)進(jìn)來，讓旅游產(chǎn)業(yè)成為山區(qū)脫貧的主力軍；二是聚焦效益增收，實(shí)施“扶貧+電商”，把特色農(nóng)產(chǎn)品賣出去，讓農(nóng)產(chǎn)品電商收入成為農(nóng)民的重要增收來源。

“國家應(yīng)對(duì)貧困山區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品電商給予更大支持，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入，滿足游客進(jìn)村旅游和電商物流需求。還應(yīng)提高扶貧政策精準(zhǔn)度，對(duì)貧困山區(qū)從事旅游服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電商銷售的農(nóng)民免征稅費(fèi)，提供有針對(duì)性的扶持政策。”閻志對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

讓人才成為振興鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興，要人才先行。十九大報(bào)告要求，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

如何做好農(nóng)村人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作，讓人才成為振興鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興迫切需要解決的問題。

“基層農(nóng)技力量還相對(duì)薄弱，高素質(zhì)的人才更是緊缺，農(nóng)民遇到了技術(shù)難題，無法得到及時(shí)解決，只能通過村、鄉(xiāng)、縣、市一級(jí)一級(jí)向上反饋尋求幫助。應(yīng)制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)科研人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過與農(nóng)村合作組織開展對(duì)接和合作，打通農(nóng)技推廣‘最后一公里，提升基層農(nóng)業(yè)專業(yè)組織的技術(shù)水平。”全國人大代表、河北省辛集市和睦井鄉(xiāng)豆家莊村黨支部書記馮敬坤建議。

全國人大代表、廣東省工商聯(lián)副主席林水棲說，振興鄉(xiāng)村的發(fā)展，出路就是要吸引人才，因此國家要制定政策，讓有技術(shù)的人才到農(nóng)村去發(fā)展，也可以鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。

全國人大代表、安徽省黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)大茂村黨總支書記姚順武對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，除了人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)也必不可少?！疤岢l(xiāng)鎮(zhèn)年輕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任貧困村、后進(jìn)村、美麗鄉(xiāng)村所在村第一書記，這樣有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、亮點(diǎn)村的熟悉掌握，有利于在實(shí)踐中錘煉提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的組織能力、發(fā)展能力?！?/p>

安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)要“雙輪驅(qū)動(dòng)”，集聚人才、促進(jìn)人才資源流動(dòng)。“城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興不是矛盾的對(duì)立面，而是一個(gè)統(tǒng)一體。我們希望一部分農(nóng)民能夠留守在農(nóng)村，建設(shè)美好鄉(xiāng)村家園，享受田園風(fēng)光，可以讓農(nóng)民就地在小城鎮(zhèn)安居。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，促進(jìn)人力資源和人才智力的流動(dòng)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！?/p>