何偉文

中美貿(mào)易緊張局勢成了最近媒體最熱的話題。各種看法可謂見仁見智。但有人不完全理解，為什么中國如此強(qiáng)硬回應(yīng)，以同等力度、同等規(guī)模進(jìn)行反制，奉陪到底呢？難道不怕?lián)p失嗎？

原因很清楚，這不是簡單的多少億美元的貿(mào)易限制，而是關(guān)系到世貿(mào)規(guī)則還有沒有用，多邊貿(mào)易體制還能不能維護(hù)的重大原則問題。世貿(mào)規(guī)則不可侵犯。這是第一個大原則。它更關(guān)系到中國有沒有權(quán)利發(fā)展新興和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“中國制造2025”的這一關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的偉大戰(zhàn)略。這是第二個大原則。

WTO的籠子

特朗普政府對中國實行301調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上實施單邊關(guān)稅，完全無視世貿(mào)基本規(guī)則。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定爭端解決機(jī)制第22-23條形成的WTO《爭端解決規(guī)則與程序的諒解》，禁止任何一個成員實施單方限制或關(guān)稅。美國是WTO成員國，在這上面是簽過字的。1998年美國曾對歐盟發(fā)起301調(diào)查。歐盟則訴諸WTO并勝訴。美國因此承諾不再離開世貿(mào)規(guī)則體系實施301調(diào)查。如今它可以無視WTO規(guī)則和自己的承諾，僅僅根據(jù)其國內(nèi)法，單方面對其他成員進(jìn)行調(diào)查，征收關(guān)稅。這本來是非法的，無效的，完全應(yīng)該訴諸WTO予以制止。但韓國沒有這樣做，而是單獨(dú)跟美國談判，用美韓自貿(mào)協(xié)定上的讓步換取“豁免”。這樣一來，美國鋼鋁稅成為合法的、有效的，WTO則被放在一邊。美國301調(diào)查和對500億中國產(chǎn)品征稅更是完全背離WTO規(guī)則。如果中國政府也委曲求全，問問美國有什么條件，盡量滿足，以求“豁免”，那WTO還有用嗎？

戰(zhàn)后經(jīng)歷幾代人努力好容易建立起來的多邊貿(mào)易體制正遭受特朗普政府單邊主義和人保護(hù)主義的嚴(yán)重沖擊。當(dāng)前美國挑起的這場單邊保護(hù)主義行動，是一場多邊主義和單邊主義、全球化自由貿(mào)易與保護(hù)主義的嚴(yán)重斗爭。它關(guān)系到全球化和世界自由貿(mào)易規(guī)則體系的未來。支持全球化，維護(hù)WTO為中心的多邊貿(mào)易體制，是中國領(lǐng)導(dǎo)人一再重申的堅定立場，也是中國作為負(fù)責(zé)任大國的責(zé)任。如果這時中國政府不挺身而出，堅決反對美國301調(diào)查和單邊關(guān)稅，毫不猶豫地把它們關(guān)進(jìn)WTO籠子里，全力挽救多邊貿(mào)易機(jī)制，中國就不能算負(fù)責(zé)任的大國。

對華關(guān)稅瞄準(zhǔn)的是戰(zhàn)略

仔細(xì)看一下美國貿(mào)易代表署公布的對中國1300多項產(chǎn)品征稅25%的清單，可以發(fā)現(xiàn)，這同301調(diào)查沒有多大關(guān)系。因為301調(diào)查是覆蓋技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，不是產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域。如果中國存在報告所說的問題，相應(yīng)的行動是將強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的案例告到WTO，WTO有關(guān)協(xié)定對所有這些問題都有清楚而完整的規(guī)定。按照其中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行判定和處理，本來并非難事。對于侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，訴諸法律，根據(jù)造成的損失予以賠償。關(guān)稅針對的是產(chǎn)品貿(mào)易中有無違規(guī)低價傾銷或違規(guī)補(bǔ)貼，兩者是兩個領(lǐng)域。為什么最后結(jié)果卻是對中國輸往美國的產(chǎn)品征25%的關(guān)稅？這里的邏輯實在看不明白。仔細(xì)看，原來征稅的大多數(shù)產(chǎn)品屬于航空航天技術(shù)和產(chǎn)品、新一代信息技術(shù)產(chǎn)品、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、農(nóng)機(jī)、數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、核反應(yīng)堆、船舶、鐵路運(yùn)輸設(shè)備這八大類。恰好與中國制造2025規(guī)劃列出的十大重點領(lǐng)域完全吻合。301調(diào)查報告并沒有覆蓋這些具體產(chǎn)品?？梢姡瑢χ袊a(chǎn)品大面積征稅，特朗普政府另有目的。301調(diào)查不過是個表面程序罷了，它的目的是直接打擊“中國制造2025”。

很清楚，特朗普對華關(guān)稅瞄準(zhǔn)的是戰(zhàn)略，是不允許中國在新興產(chǎn)業(yè)上超過美國。更重要的是，這種被趕超不是發(fā)生在美英同類國家之間，而是在美國和剛剛被其國家安全戰(zhàn)略報告定位為戰(zhàn)略對手的中國之間。因此，這是一個發(fā)展與壓制發(fā)展的戰(zhàn)略斗爭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了貿(mào)易范圍?！爸袊圃?025”，中國建立高端制造業(yè)體系，是中國作為一個主權(quán)國家應(yīng)有的權(quán)利，任何國家無權(quán)剝奪中國的發(fā)展權(quán)。中國開放中是不是存在問題呢？當(dāng)然會有。但如果發(fā)生強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓或侵犯知識產(chǎn)權(quán)的個案，或?qū)徟绦虿煌该鞯葐栴}，雙方可以在事實確鑿的基礎(chǔ)上，依據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，通過談判解決。中美建交近40年來，兩國在這方面有無數(shù)成功合作案例。美國并沒有這樣做，而是直接指向中國現(xiàn)代制造業(yè)的振興。因此，中國政府必須堅決反對，有力反制，才能捍衛(wèi)自己的發(fā)展權(quán)，捍衛(wèi)自己合法的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

有些討論往往集中在這兩個關(guān)稅清單可能帶來的損失計算上，特別是中國經(jīng)濟(jì)可能遭受的損失計算上。這種計算當(dāng)然是必要的，但不是第一位的。第一位是原則，究竟誰是誰非。美國是挑起方，中國是被挑起方。當(dāng)我們的家園受到別人無故侵害時，首先想到的不是自衛(wèi)，而是盤算是否合算，或者指責(zé)中國存在的種種問題？這純屬自虐式思維。中國當(dāng)然從來不想打貿(mào)易戰(zhàn)，但如果美國強(qiáng)加于我們，我們還能回避嗎？不能。當(dāng)然只能毫不猶豫地挺身自衛(wèi)。

美國想不戰(zhàn)而屈人之兵

誰想打貿(mào)易戰(zhàn)？中國不想，但美國想。特朗普說過，“貿(mào)易戰(zhàn)是好事，很容易贏?！绷_斯也說過，貿(mào)易戰(zhàn)天天在打?，F(xiàn)在特朗普又放出風(fēng)來，說中美會達(dá)成協(xié)議。財長努欽也說，同中國大貿(mào)易戰(zhàn)不是美國的目標(biāo)，愿意和中國談判。

這說明，對特朗普政府來說，貿(mào)易戰(zhàn)并不是目的，目的是讓對方坐到談判桌前，向美國讓步，接受它的要求。如果中國按美方要求做出讓步，美國也很可能不征關(guān)稅。它的如意算盤是不戰(zhàn)而屈人之兵。

因此，對美國來說，打還是談，都是手段，不是目的。目的是迫使對方接受對美國有利的“公平貿(mào)易”即美國第一，其他受損的貿(mào)易。白宮國家經(jīng)濟(jì)顧問庫德洛近日說，相信在3個月內(nèi)有可能解決與中國的貿(mào)易爭端，但關(guān)稅不是虛張聲勢。他的談話顯然包含又打又談的意思。在這里，貿(mào)易戰(zhàn)是貿(mào)易政策另一種手段的繼續(xù)，談判則是坐在桌邊的貿(mào)易戰(zhàn)。

我們的目的則是，維護(hù)世貿(mào)組織和世貿(mào)規(guī)則的權(quán)威地位；維護(hù)中國發(fā)展的權(quán)利。兩大原則不可動搖。在此前提下，必須以世貿(mào)規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)，美國承認(rèn)WTO規(guī)則為依據(jù)，放棄301調(diào)查，停止單邊關(guān)稅，停止針對“中國制造2025”的全面打壓，之后雙方才能在WTO規(guī)則體系框架內(nèi)談其他的。唯有如此，中美當(dāng)前貿(mào)易緊張局勢才有可能解決或緩和。如果美國繼續(xù)錯判形勢，以為全世界都怕它，它可以為所欲為，把貿(mào)易戰(zhàn)強(qiáng)加給中國，中國一定堅決奉陪到底，這兩大原則依然不可動搖?！?/p>

（作者是全球化智庫高級研究員，前中國駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊）