魏新強 倪帥

伊濱新區(qū)是洛陽市的新城區(qū)，是建成區(qū)的延伸和發(fā)展，可以充分利用城村結(jié)合優(yōu)勢進行合理開發(fā)。隨著新區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)，大量食品加工、飲品生產(chǎn)等環(huán)境友好型企業(yè)紛紛外遷至此，為復(fù)合型旅游開發(fā)打下基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品采摘、種植是廣受旅游者歡迎的一項體驗式休閑活動，在當?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，不僅促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。洛陽伊濱新區(qū)發(fā)展工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游條件得天獨厚，對豐富洛陽市旅游資源，開辟洛陽市民一日游新線路，拉動新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游的概念

復(fù)合型旅游是在現(xiàn)代經(jīng)濟催生下，旅游業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中涌現(xiàn)出的一種新型旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品開發(fā)者或運營商運用業(yè)務(wù)復(fù)合、資源復(fù)合和客源復(fù)合等方式滿足現(xiàn)代游客日益多元的旅游需求，逐漸形成了諸如“工業(yè)+旅游”“影視+旅游”“商業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+旅游”等復(fù)合旅游形式。工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游是常見復(fù)合型旅游的升級版，是以“工業(yè)+農(nóng)業(yè)+旅游”的組合形式，進一步拓寬和延伸旅游體驗的內(nèi)容，融合工業(yè)求知、農(nóng)業(yè)體驗為一體的新型體驗式休閑娛樂方式。

開發(fā)背景及優(yōu)勢

農(nóng)耕歷史悠久，工業(yè)企業(yè)云集。古都洛陽位于河南省西部，是我國農(nóng)業(yè)起源中心之一。在伊濱新區(qū)規(guī)劃開發(fā)之前，當?shù)厝嗣袷来赞r(nóng)耕為生，新區(qū)開發(fā)后大量農(nóng)民離開土地，由于文化水平低找不到合適工作。伊濱新區(qū)開發(fā)至今，已有包括麥達斯鋁業(yè)、微光機電、蘭迪玻璃、海爾工業(yè)園、洛陽煙廠煙用材料、中興產(chǎn)業(yè)園、軸研科技城、水美天下產(chǎn)業(yè)園等65家企業(yè)項目入駐，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷發(fā)展。大量懂生產(chǎn)、會耕種的閑置勞動力，加之豐富多元的工業(yè)企業(yè)組合，為工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游開發(fā)創(chuàng)造了可能，打下了堅實基礎(chǔ)。

便捷的道路網(wǎng)。伊濱新區(qū)位于伊河南岸，整個區(qū)域內(nèi)規(guī)劃道路49條。2016年，伊濱新區(qū)開通道路26條，包括伊濱新區(qū)外環(huán)道路4條、主干道9條、次干道13條。完成項目中，縱向的開拓大道、伊洛大道，與橫向的洛偃快速通道、高鐵大道、希望路成為跨伊河連通核心區(qū)的重要通道。便捷的交通線路將伊濱新區(qū)與洛陽老城區(qū)和龍門石窟、白馬寺等著名景點連接，為洛陽市內(nèi)外游客到此觀光旅游創(chuàng)造了條件。

旅游資源豐富，區(qū)域組合好。古都洛陽是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，是國務(wù)院首批公布的中國歷史文化名城。伊濱新區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置，周邊10公里內(nèi)就有：我國三大石窟之一的龍門石窟、“中國第一古剎”白馬寺、我國唯一的“冢、廟、林”三祀合一的古代經(jīng)典建筑群關(guān)林、洛陽國花園等。此外，還有新區(qū)規(guī)劃后剛建成的萬安山山頂公園、萬安山滑雪場、華夏玉佛園、萬安山野生動物園、中國薰衣草莊園等旅游景點。豐富的旅游資源為伊濱新區(qū)工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游開辟了廣闊市場，帶來了巨大的集合效益。

意義

豐富旅游資源，解決拆遷農(nóng)民就業(yè)難題，推進新區(qū)建設(shè)全面發(fā)展。工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游作為國內(nèi)旅游業(yè)的一股新力量，其前景被國內(nèi)外專家普遍看好。工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游的開展和推進，可以豐富洛陽市旅游產(chǎn)品的種類，會使旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加趨向多元化和時代性，為新區(qū)拆遷農(nóng)民提供可觀的就業(yè)機會，延長游客停留時間，滿足游客多樣化的需求，增強地區(qū)旅游業(yè)整體競爭力。這對于進一步拓展旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進新區(qū)建設(shè)步伐，提高企業(yè)的知名度具有重要的現(xiàn)實意義。

提高企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。通過發(fā)展工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游，有利于提高工業(yè)企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。一方面，通過工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游的方式，使游客對企業(yè)有了一個近距離的了解，加深了對企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)流程、企業(yè)的運營管理模式以及企業(yè)文化等方面認識。企業(yè)從中獲得了免費廣告宣傳效應(yīng)，有助于擴大企業(yè)的社會影響力及其產(chǎn)品的知名度，樹立良好的企業(yè)形象。

另一方面，企業(yè)可以獲得可觀的經(jīng)濟效益，如門票收入、旅游紀念品銷售收入等。游客的參觀訪問還開辟了企業(yè)與客戶溝通的新渠道，使企業(yè)進一步了解顧客的需求，掌握最新市場動向，以不斷調(diào)整自己的產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)策略，及時推出適銷對路的產(chǎn)品。

問題分析

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)來看，當一地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)相互補充協(xié)調(diào)發(fā)展，當技術(shù)密集型、資本密集型和勞動密集型企業(yè)有機共存時，才能使整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生機勃勃，和諧有序。就目前伊濱新區(qū)發(fā)展來看，其在招商引資上過多依賴工業(yè)企業(yè)，不注重結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢和歷史優(yōu)勢，沒有將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和工業(yè)旅游放在重要位置。伊濱新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，缺乏發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，政府對于工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游開發(fā)重視性不夠。

配套設(shè)施不夠完善，功能分區(qū)導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展活力下降。新區(qū)在社會基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、生活設(shè)施、文化娛樂及消費空間、體閑空間建設(shè)方面相對滯后，大大降低了新區(qū)的吸引力。從新區(qū)目前規(guī)劃來看，用地布局中工業(yè)用地比重較大，很容易導(dǎo)致居住、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地的比例失衡，目前已出現(xiàn)典型的“有業(yè)無城”現(xiàn)象。同時，受功能分區(qū)的影響，大面積模塊化的功能分離，使生產(chǎn)與生活功能被嚴格區(qū)分。地域功能專業(yè)化的清晰結(jié)構(gòu)必然促使不同地區(qū)的用地承擔差別明顯，導(dǎo)致了用地缺乏有機生長性和彈性。目前，新區(qū)在建設(shè)過程中，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視不夠，基礎(chǔ)設(shè)施短腿嚴重，不利于旅游經(jīng)濟發(fā)展。

新區(qū)原住民整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，旅游專業(yè)人才缺乏。伊濱新區(qū)管委會成立于2007年3月，整體接管了諸葛、李村、龐村、佃莊、寇店等5個鎮(zhèn)的106個行政村。因此在新區(qū)建設(shè)過程中就面臨“人”的問題。首先是拆遷農(nóng)民的安置，這不僅是居住環(huán)境的轉(zhuǎn)換，更是職業(yè)和技能的轉(zhuǎn)換，要把在業(yè)務(wù)上零基礎(chǔ)的當?shù)卮迕褶D(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人或第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，轉(zhuǎn)化為合格的城市居民，都需要時間、物質(zhì)等方面的大量投入。其次，由于當?shù)卦∶襁^去大多以農(nóng)耕為生，因此原住民的文化程度、旅游專業(yè)素質(zhì)相對較低，旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進問題同樣是新區(qū)政府需要面對的。這兩方面問題的妥善解決，將對新區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

新區(qū)旅游開發(fā)面臨開發(fā)主體和利益分配不明確問題。新區(qū)工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游開發(fā)涉及群體包括政府旅游部門、旅游公司、外來投資商、工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體組織和鄉(xiāng)村居民個體等。就當前情況，新區(qū)工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游開發(fā)尚未明確項目開發(fā)主體，各個群體尚處于松散、不規(guī)范狀態(tài)。由于開發(fā)主體不明確，導(dǎo)致項目開發(fā)很難達成公平合理的利益分配方案。在旅游開發(fā)過程中必然會導(dǎo)致各群體間矛盾突出，紛爭不斷。

建議

規(guī)劃引領(lǐng)，財政支持。新區(qū)政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)總體資源狀況、地理位置、新區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，提前制定出新區(qū)工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游的長遠規(guī)劃，使工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游的發(fā)展與新區(qū)發(fā)展相呼應(yīng)，有側(cè)重地為工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游創(chuàng)造更為有利的環(huán)境條件，特別是相關(guān)政策支持。政府應(yīng)利用財政補貼手段鼓勵挖掘現(xiàn)有企業(yè)中的旅游潛力，鼓勵國有大中型企業(yè)和股份制企業(yè)集團投資興辦旅游業(yè)?？烧J真篩選，重點支持在現(xiàn)有知名企業(yè)中開發(fā)旅游產(chǎn)品，重點推出幾條工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游路線。

整合旅游資源，統(tǒng)籌發(fā)展。當?shù)芈糜沃鞴懿块T應(yīng)牽頭搞好旅游資源的綜合開發(fā)。充分依托伊濱新區(qū)附近現(xiàn)有的優(yōu)勢旅游資源，把工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游和文物古跡游、山水風(fēng)光游等資源緊密結(jié)合，搞好旅游資源的綜合開發(fā)。政府旅游主管部門要及時引導(dǎo)旅行社調(diào)整線路，根據(jù)游客和新區(qū)發(fā)展的需要，巧妙地將參觀文物古跡、暢游美麗風(fēng)光同新區(qū)工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游線路結(jié)合。使游客在大飽湖光山色的同時，也能在工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游中獲取更多知識，得到另一番收獲與享受。

加快完善新區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系是推動區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的資源保障和前提。新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，目前最實惠的舉措是加快完善公共交通建設(shè)規(guī)劃，修建更為廣泛、四通八達的公共交通網(wǎng)，政府可適當加大對新區(qū)公交運營的財政補貼，增加公交線路、班次等，方便新區(qū)與老城區(qū)及臨近縣市之間的交通聯(lián)系。新區(qū)政府可適當政策性地引導(dǎo)社會投資者建設(shè)基礎(chǔ)商業(yè)設(shè)施，如大型購物中心、游樂場等，增強新區(qū)吸引力的同時也為新區(qū)發(fā)展旅游業(yè)打下基礎(chǔ)。

豐富旅游內(nèi)容，注重深度體驗。在旅游產(chǎn)品的具體開發(fā)過程中，必須充分發(fā)揮工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游參與性較強的優(yōu)勢，注重游客的旅游體驗。游客除了可以直接進入生產(chǎn)車間參觀，到農(nóng)田采摘體驗外，企業(yè)還應(yīng)該在保證安全生產(chǎn)的前提下，巧妙地給他們提供直接參與生產(chǎn)的機會，提供在農(nóng)田親手農(nóng)墾的機會。這樣做，有利于提高游客的興致，增強游客的滿足感與獲得感，使其對旅游過程有一個較深的印象。

開發(fā)獨具特色的旅游紀念品，提高綜合配套服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)注重旅游紀念品開發(fā)，可結(jié)合生產(chǎn)和當?shù)剞r(nóng)村風(fēng)土人情特色，設(shè)計出帶有企業(yè)特點和地域特色的旅游紀念品，贈送游客或供其選購。同時，可在旅游過程中向游客發(fā)放企業(yè)概況、景點介紹等裝幀精美的宣傳材料，進一步加深游客對本次旅游的理性認識。企業(yè)在廠房設(shè)計時，最好能預(yù)留參觀走廊，制作車間游覽空間，消除設(shè)計盲點。在農(nóng)業(yè)體驗區(qū)建設(shè)中，應(yīng)做到因地制宜，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)。同時，各景點應(yīng)設(shè)置禮品店、餐飲店、導(dǎo)游服務(wù)、接待服務(wù)等設(shè)施，力求整個旅游服務(wù)縱深發(fā)展。

培養(yǎng)精英隊伍，提高管理服務(wù)人員素質(zhì)。發(fā)展旅游，前提是旅游人才的培養(yǎng)，企業(yè)應(yīng)著手培養(yǎng)一支精干的旅游服務(wù)隊伍。有專門的講解或陪同人員，會使游客的旅途更順利，企業(yè)要做好導(dǎo)游員的選拔培訓(xùn)工作。由于工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游具有較強的專業(yè)性，相關(guān)服務(wù)人員一方面要了解企業(yè)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀，具備相對專業(yè)的農(nóng)業(yè)操作和農(nóng)耕知識。另一方面又要具有良好的溝通能力和服務(wù)意識，能用簡單清楚的語言，深入淺出地講解復(fù)雜的生產(chǎn)工藝和流程，滿足游客通過工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游增長知識的初衷。

加強宣傳，樹立品牌典型。在旅游產(chǎn)品的促銷方法上，廣告作為一種高度大眾化的信息傳遞方式，可以成為旅游宣傳的重要方式。旅游企業(yè)在前期應(yīng)加大宣傳促銷的力度和廣度，努力培育新區(qū)工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游客源市場，形成發(fā)展工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游良好的外部氛圍。另外，政府主管部門也可著重樹立典型，通過舉行新聞發(fā)布會、開展大型旅游節(jié)慶等形式，加深游客對旅游產(chǎn)品的了解，激發(fā)旅游動機。

做好參與人員安全防范和技術(shù)保密。游客和旅游服務(wù)人員的安全問題是發(fā)展工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游中的突出問題。由于工農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游自身特征，在旅游前必須對游客和旅游服務(wù)人員做好相關(guān)安全培訓(xùn)，配備必要的安全保護設(shè)施，在旅游過程中對游客進行全程安全監(jiān)護。企業(yè)應(yīng)做好游客量預(yù)估，合理設(shè)定旅游容量，制訂分流預(yù)案。同時，企業(yè)還必須做好安全防范和技術(shù)保密等工作，對于企業(yè)核心區(qū)域，應(yīng)禁止參觀、拍照，以免造成核心技術(shù)外泄的不良后果。

（作者單位：華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院）