馮春久 朱全永 張中坡

方城縣，一個后發(fā)崛起型縣域，堅持黨建引領、發(fā)展開路、穩(wěn)定保障、治理完善、全面小康，把項目建設作為增強后勁、培植財源、擴大就業(yè)、跨越發(fā)展的有效載體，作為實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越崛起的最直接、最有效、最現(xiàn)實的路徑選擇，持續(xù)聚力五區(qū)建設、提升七大格局、建設美麗鄉(xiāng)村、奮力脫貧攻堅，以項目集聚要素，以項目帶動商機，以項目凝聚人氣，以項目激活動力，以項目拉動發(fā)展，為縣域經濟社會轉型升級提供了強大支撐。方城在河南縣域排名中不斷攀升，2017年主要經濟指標快速增長，后發(fā)優(yōu)勢不斷呈現(xiàn)，浙商最佳投資地區(qū)、全國文明城市提名縣等榮譽接踵而來。

縣委書記作為縣域振興的“一線總指揮”，無論是從實踐層面，還是從理論方面，都具有發(fā)言權。方城縣域發(fā)展的治理路徑是什么？方城縣域振興的探索在哪里？記者日前專訪了方城縣委書記褚清黎，聽他深入講解方城的縣域治理之策。

不忘初心，找準方城“新坐標”

記者：黨的十八大以來，經濟進入新常態(tài)，縣域發(fā)展面臨諸多變化和挑戰(zhàn)，方城確定了怎樣的發(fā)展思路，如何從全局上謀劃縣域發(fā)展“一盤棋”呢？

褚清黎：中國特色社會主義進入了新時代，方城經濟社會發(fā)展也邁上了新征程，站在歷史交匯的新起點上盤點過去幾年的工作，最大的感受就是我們不忘初心，而我們的初心重點體現(xiàn)在縣域發(fā)展的成功實踐上。黨的十八大以來，在建設美麗中國、實現(xiàn)中國夢的大框架下，方城面對“農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政弱縣、人才缺縣”的基本縣情，瞄準發(fā)展縣域經濟這個最有力的支撐點，認真踐行著、落實著黨的十八大以來習近平總書記治國理政一系列的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，到協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實“五大發(fā)展”理念，從強力實施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，到重抓重推“九大專項”、加快構建“八大支柱”，是一套全面系統(tǒng)的“組合拳”?？h域雖然在基層，但五臟俱全，縣可以說是縮小的國，國可以說是放大的縣。如何來打這個“組合拳”，如何能夠統(tǒng)籌協(xié)調打好“組合拳”，聚焦有序不出亂拳，聚力有效攥緊拳頭出拳，這就需要按照中央的精神和省委、市委的部署要求去踐行、去落實?！安恢\全局者，不足謀一域?！弊鳛榭h里來說，必須戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)術推進，宏觀把握、微觀具體，在方城縣的整體發(fā)展上，縣委、縣政府緊扣社會主要矛盾變化，堅持“縣域發(fā)展從黨建破題，‘基層黨建+促社會治理，社會治理完善實現(xiàn)全面小康”，突出“五大引領”（政治引領、黨建引領、創(chuàng)新引領、規(guī)劃引領、示范引領），抓好“五區(qū)建設”（中心城區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、糧食主產區(qū)、文化旅游景區(qū)）和美麗鄉(xiāng)村建設，提升“七大格局”（大城建、大交通、大教育、大衛(wèi)生、大文化、大商貿、大生態(tài)），打好“四個全面”“五位一體”“五大發(fā)展理念”齊頭并進組合拳，加快建設富強方城、和諧方城、美麗方城，全面蓄勢加力，加快趕超跨越，決勝全面小康。

記者：按照這個總體思路，全縣廣大干群以前所未有的擔當和氣魄、闖勁和干勁、速度和力度，拼搏實干，解開了許多長期想解而沒有解開的“困”，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的“事”，從而也促成了方城縣域發(fā)展的一系列觀點，使方城步入新的發(fā)展階段，主要表現(xiàn)是什么呢？

褚清黎：在中央、省委、市委正確領導下，方城從實際出發(fā)，綜合考慮資源稟賦、區(qū)位條件、地緣文化、經濟現(xiàn)狀、民風民俗等客觀因素，深度研究不能發(fā)展什么、能發(fā)展什么、在能發(fā)展的空間中重點發(fā)展些什么、發(fā)展到什么程度，探索推進主導產業(yè)、城鄉(xiāng)建設、文化旅游、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅、基層黨建等戰(zhàn)略實踐，謀劃實施選人用人、信訪穩(wěn)定、民生保障、社會治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展等方城設計，深思明悟領導藝術、工作方法、發(fā)展戰(zhàn)略等實踐觀點，涵蓋縣域經濟社會發(fā)展和基層黨建的系列實踐經驗形成“閉路循環(huán)”，各個領域在科學理念的引領下競相發(fā)力、明爭暗賽，條塊結合的工作質量運轉高效、力爭上游，發(fā)展高效、科學有序的嶄新形象初步樹立、廣受贊譽，廣大黨員干部群眾在投身工業(yè)“11533”工程、農業(yè)“五化聯(lián)動”、服務業(yè)“12257”創(chuàng)新引領計劃的生動實踐中，展現(xiàn)出強烈的“謀求發(fā)展的意識、圍繞全局的合力、攻堅克難的精神”，形成了“自強不息、低調務實、開放包容、風清氣正”的新常態(tài)。

記者：方城最大的縣情是農業(yè)大縣，如何發(fā)力縣域經濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展？

褚清黎：作為方城來說，基礎比較差，2020年實現(xiàn)全面小康，首先面臨著脫貧攻堅，圍繞脫貧攻堅，我們倡樹踐行“五句話”要求，即認識上，強化過河的卒子沒退路，只為脫貧摘帽想辦法，不為貽誤發(fā)展找理由，志在必得，干則必成；方法上，強化哪把鑰匙開哪把鎖，找準窮根、明確靶向、量身定做、對癥下藥；措施上，強化動真碰硬，站東過西烤焦爪；目標上，喝起告干，篦水見魚；效果上，真扶貧、扶真貧，擂臼砸磨扇——實打實、硬對硬，全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。今年要摘掉省級貧困縣的帽子，脫貧攻堅到了攻城拔寨的時候，壓力大，任務重，必須在縣域經濟發(fā)展上打好“組合拳”。一個方面是按照“兩不愁、四保障”的要求，千方百計使貧困戶的收入在現(xiàn)行標準下達到脫貧標準，并且還要在脫貧之后增收致富；另一個方面是靠產業(yè)去扶貧，利用好中央在扶貧上的各項政策，讓其充分釋放紅利。穩(wěn)定脫貧也好，持續(xù)增收也好，發(fā)展致富也好，必須有產業(yè)的支撐。而發(fā)展產業(yè)也要打好“組合拳”，就是說一產、二產、三產的深度融合。

首先要搞好農業(yè)。方城基本縣情是個農業(yè)大縣，在農業(yè)這一塊除了承擔著糧食安全政治責任之外，重點是按照中央一號文件精神，充分地把土地“三權分置”這個政策用足用活。這個政策是中央的精心謀劃，是解決“三農”問題一把根本的金鑰匙。我們在保證糧食安全的前提下，調整農業(yè)結構的糧經比，在產量不下降的前提下努力增加老百姓的收入。在一二三產的比例當中，降低一產比重，增加二產尤其是三產的比重，盡力使農民不斷增產、增收、增效。我們著力農業(yè)“五化聯(lián)動”，即農業(yè)規(guī)?；?、規(guī)模示范化、示范特色化、特色工業(yè)化、工業(yè)鏈條化，把農業(yè)當作工業(yè)的第一車間，推進一產接二連三，一二三產深度融合，讓農民不離開鄉(xiāng)土，在一定的作業(yè)半徑內，充分利用土地“三權分置”改革成果，通過龍頭企業(yè)帶動，強化主導產業(yè)支撐，開發(fā)創(chuàng)業(yè)空間，拓寬就業(yè)渠道，增加務工崗位，使田變園，使山變園，使資產變資本、資源變資本，讓農民變工人、農民變股民，促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，就地轉換生產方式，改變生活方式，享受城市人擁有的教育、衛(wèi)生、交通、通信、電力等公共資源和公共服務，更好滿足農民日益增長的美好生活需要，讓農民真正挺起脊梁，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

第二個方面就是要抓好工業(yè)。方城縣域之內，山地、丘陵、平地各占1/3，南水北調中線工程61公里繞境而過，又是南陽的“北大門”，必須研究在這個縣域內不能發(fā)展什么，能發(fā)展什么，在能發(fā)展的空間中發(fā)展什么，怎樣發(fā)展，發(fā)展到什么程度。這些年來我們的主導產業(yè)非常明晰，在工業(yè)發(fā)展上，實施“11533”發(fā)展戰(zhàn)略，即力爭通過3～5年努力，打造以軸承為重點的先進裝備制造業(yè)和以中南鉆石為重點的超硬材料產業(yè)兩個百億級產業(yè)集群，農產品加工產業(yè)實現(xiàn)產值50億元，新能源和建筑建材產業(yè)分別實現(xiàn)產值30億元。在項目建設上，按照“上游圍著龍頭轉，下游龍頭帶著轉，上下聯(lián)動共同轉”的發(fā)展思路，圍繞主導產業(yè)上項目，圍繞主導產業(yè)延鏈、補鏈、強鏈、壯鏈上項目，圍繞主導產業(yè)相關產品上項目。堅持“抱團經營、組團發(fā)展、集團聚合”的發(fā)展理念，逐步形成軸承產業(yè)“投資的洼地、產業(yè)的基地、軸承的集散地”，建設軸承的創(chuàng)業(yè)園、孵化園、物流園、文化園、科技園、高精軸承專業(yè)園，實現(xiàn)“企業(yè)規(guī)?；?，產品系列化，產業(yè)集聚化”。在招商引資上，實施“以商招商，以情感商，環(huán)境留商”，形成“商招商、商聯(lián)商、商商共贏；政招商、情感商、政商共融”的發(fā)展格局，打造宛北工業(yè)強縣。比如說軸承產業(yè)通過3年的培育，閉合產業(yè)鏈已經形成，2017年達到了87億元的產值，2018年要達到100億元，2020年要突破140億元，力爭建成全國軸承基地，進入軸承行業(yè)前十強。

第三產業(yè)實施“12257”創(chuàng)新引領計劃，即“十三五”期間，電子商務交易額達到100億元、文化旅游綜合收入達到200億元、金融業(yè)存貸余額實現(xiàn)翻番、現(xiàn)代物流主營業(yè)務收入達到50億元、新型地產開發(fā)總面積達到700萬平方米。并按照“提升檔次、打造特色、功能互補、集約發(fā)展”的思路，致力打造“城內大商場、城中商業(yè)街、城郊大市場、城外大物流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大流通、網(wǎng)上大電商”的現(xiàn)代商品市場體系，打造高成長現(xiàn)代服務業(yè)大縣。在旅游業(yè)發(fā)展上，按照“縣域景區(qū)化，景區(qū)全域化，連點成線，串珠成鏈，旅游鏈條貫三產，旅游元素進萬家”的發(fā)展思路，把方城的山水文脈、旅游景點、人文景觀、休閑養(yǎng)生、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)經濟發(fā)展有機融合，努力構建鄉(xiāng)村游、文化游、生態(tài)游、休閑養(yǎng)生游、紅色游為一體，一日游、多日游多種選擇相結合的全域游格局。這幾年迎來了“井噴式”爆發(fā)態(tài)勢，去年旅游綜合收入13.9億元，今年可突破16億元，游客量預計將突破500萬人次。

這里面，整個來說是“組合拳”，每個分項又打“組合拳”，拳中套拳，拳拳相扣，拳拳不亂，拳拳有力，該往哪兒出，就往哪兒打，都是有序打出來的。

踐行新思想，把準發(fā)展“方向盤”

記者：2018年中央一號文件部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，文件明確提出，黨政一把手是第一責任人，縣委書記要下力氣抓好“三農”工作，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。方城如何來考慮和謀劃？

褚清黎：鄉(xiāng)村振興，關鍵是有一系列問題要破解，那就是“垃圾哪里去、污水怎么流、環(huán)境怎么變、產業(yè)怎么興、穩(wěn)定怎么抓、民生怎么?！薄＿@幾項，一項一項去破題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就能變?yōu)楝F(xiàn)實。建設美麗中國要靠美麗縣域支撐，大中城市已經很美了，但是縣里這一塊，鄉(xiāng)里這一塊，村里這一塊，也要美起來！農村不富國家能富嗎？農村不美縣域能美嗎？方城3年前就開始著力解決這些問題，在農村大搞清潔家園，落實河長制，截污治污，實施藍天工程、碧水工程和凈土工程，讓藍天白云、碧水長流回歸市民，著力打造生產空間密集高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、生態(tài)文化繁榮發(fā)展、人與自然和諧共處的高效生態(tài)經濟示范縣。

垃圾原來都是填埋，地下污染非常嚴重，當前我們已經啟動建設垃圾發(fā)電項目，對縣鄉(xiāng)產生的垃圾統(tǒng)一收集處理，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理站都要健全完善運行機制。污水主要是截污，重污染企業(yè)堅決關停，發(fā)展循環(huán)經濟。畜牧業(yè)堅持“生歿雙循環(huán)”，牧沼果、牧沼林、牧沼菜，生態(tài)循環(huán)利用。旅游業(yè)與農業(yè)、畜牧業(yè)等結合起來，力促旅游元素進萬家，農業(yè)游、工業(yè)游，都與旅游融合發(fā)展，因為啥呢？全域景區(qū)化要是到處是景，賞心悅目，那不就是美麗鄉(xiāng)、美麗縣了？

農村產業(yè)要適宜什么發(fā)展什么，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展，不眾鄉(xiāng)一面，不千篇一律，根據(jù)自己的資源稟賦，揚長補短。說一千道一萬，一產二產要深度融合，在融合發(fā)展的基礎上，要靠旅游這個產業(yè)來帶動，把旅游產業(yè)打造成“聚人氣、得民心，保生態(tài)、提形象，強拉動、富百姓，共參與、高融合，延年壽、可持續(xù)”的朝陽產業(yè)和幸福產業(yè)。

記者：方城的發(fā)展已經站在一個新的起點之上，結合方城實際，在工作中要求廣大黨員干部哪些該做，哪些又是不能做的呢？

褚清黎：新時代催生新思想，新思想引領新時代。認真學習黨的十九大精神，最大的感悟就是我們在實際工作中，必須增強踐行新思想的思想認同、理論認同和情感認同，真正把新思想內化為信仰信念、轉化為理念思路、實化為辦法舉措、固化為標準規(guī)范。具體來說，要做到“十不十要”（不燒三把火、要上三把鎖，不提空口號、要干實在事，不圖眼前利、要謀長遠計，不講給我沖、要喊跟我干，不說不能為、要想怎么辦，不求面上光、要務民本實，不顧“烏紗帽”、要管“安全帽”，不問為什么、要問憑什么，不恥小格局、要有大胸懷，不做任性事、要懷敬畏心），管好“大節(jié)”、守住“小節(jié)”，管好“一陣子”、守住“一輩子”，做正確的事，正確地做事，始終做到心有所畏、言有所戒、行有所止，不過“防線”、不踩“紅線”、不越“底線”。

面對新矛盾，解決新問題，我感到，在信訪穩(wěn)定上，應該堅持“三不三?！崩砟睿翰淮蝽?、常醒著，不松手、常抱著，不僥幸、常憂患。努力踐行“35565”工作法，即堅持三不對抗：語言不對抗，情緒和心理不對抗，行為不對抗；嚴格五步程序：理順情緒，調整心態(tài)，引導思維，明確方法，落實責任；落實五項措施：提高接訪質量，重在解決問題，維護信訪秩序，打擊違法行為，嚴肅追究責任；實現(xiàn)六個轉變：變“就信訪抓信訪”為“為群眾抓信訪”，變“事后解決”為“源頭防范”，變“群眾上訪”為“干部下訪”，變“被動接訪”為“主動約訪”，變層層批轉的“中轉站”為實地解決問題的“終點站”，變“信訪小馬拉大車”為“同心協(xié)力共擔當”；筑牢五道防線：第一道防線是村（街、社區(qū)），第二道防線是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門，第三道防線是群工部，第四道防線是縣信訪工作領導小組，第五道防線是縣四大班子。在干部作風轉變上，我們一直強調“四說四干四明白”和“六善、六題”?！八恼f四干四明白”，即不干不說，多干少說，咋干咋說，干好再說；干啥學啥學啥學明白，干啥悟啥悟啥悟明白，干啥說啥說啥說明白，干啥做啥做啥做明白；“六善”，即善學、善思、善悟、善說、善做、善成；“六題”，即會立題、會破題、會出題、會解題、會問題、會答題。在選人用人上，我們將繼續(xù)完善落實“三個五”工作機制，即在基層領導班子建設上堅持“五個圍繞”，圍繞標準選班子、圍繞工作配班子、圍繞結構優(yōu)班子、圍繞團結調班子、圍繞績效強班子。在干部隊伍建設上做到“五個結合”，班子培養(yǎng)使用做到戰(zhàn)略與戰(zhàn)術相結合，班子結構優(yōu)化做到年齡與閱歷相結合，班子調整配備做到上級組織與下級組織相結合，班子選拔渠道做到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直機關相結合，消化超職數(shù)配備干部做到上級要求與現(xiàn)實需要相結合。在科學選人用人上力求“五個一致”，干部使用上做到任職崗位與實際能力相一致，選拔對象上做到綜合素質與好干部五條標準相一致，選任效果上做到組織決定與社會反映效果相一致，人選確定上做到上級組織與下級組織認識相一致，組織程序上做到運作程序與上級要求相一致。

落實新要求，催生創(chuàng)業(yè)“新氣象”

記者：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。方城近年來堅持“五個引領”，尤其是把政治引領放在首位，最大的作用是什么？

褚清黎：思想決定行動，要抓住“根本”不放。政治建設是堅持黨的性質、履行黨的使命的根本保證，決定著黨建方向和效果。近年來，方城堅定理想信念，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持“班子在帶、隊伍在管、黨員在教育、群眾在教化”，引導全縣36839名黨員、1481個基層黨組織，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅決服從黨中央集中統(tǒng)一領導，思想上充分信賴核心、政治上堅決維護核心、組織上自覺服從核心、感情上深刻認同核心、行動上步步緊跟核心，以黨的意志為意志，以黨的旗幟為旗幟，以黨的號令為號令，堅定不移跟著黨中央的令旗走，維護核心不動搖、執(zhí)行命令不含糊、落實指示不走樣，營造出了風清氣正的政治生態(tài)。

記者：在基層黨建方面，方城大培訓、大投入、大服務，充分發(fā)揮了黨建引領作用，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，新的要求下，將如何繼續(xù)推進基層黨建工作呢？近期奮斗目標是什么？

褚清黎：今年將以村級“兩委”班子換屆為動力，完善落實“四層面三述職一報告”制度，堅持人在哪里、黨員在哪里，黨建工作重點就在哪里，把基層黨組織建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。深入實施以“支部建在產業(yè)鏈上”為代表的各領域“支部建設工程”，投資1000萬元對100個標準低、面積小、功能少的村級組織活動場所升級改造，實現(xiàn)更高標準的黨群服務中心全覆蓋。以7個集體經濟試點村為重點，示范帶動所有貧困村，堅持“走村不漏戶、戶戶見干部”，深化“千名干部助扶貧”，充分發(fā)揮第一書記在脫貧攻堅中的“突擊隊”作用。深化“五比五看評星定格”“九問三對標”“想一想、看一看、比一比、問一問”主題活動，拓展“三亮三評”“四聯(lián)兩聚”“六大專項行動”適用面，推廣蘭考“六步工作法”，逐步提高村干部待遇，對56個軟弱落后基層黨組織持續(xù)開展“晉位升級”活動，推動基層黨組織全面過硬。深化拓展“四議兩公開”工作法，著力形成“人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜”的鮮明導向，注重從產業(yè)工人、青年農民、高知識群體和在非公有制經濟組織、社會組織中發(fā)展黨員，搭建黨員議事平臺，喚醒黨員意識，激活黨的細胞。

站位新時代，方城近期奮斗目標是：到2020年與全國一道全面建成小康社會，進一步提升方城在南陽、河南發(fā)展大局中的地位和作用，打造宛北區(qū)域性中心城市、南陽高效生態(tài)經濟示范市重要增長極、開放創(chuàng)新活力城市；優(yōu)化“五區(qū)”建設、提升“七大格局”、建設美麗鄉(xiāng)村、聚力脫貧攻堅取得重大階段性成效，全面建成人民認可、經得起歷史檢驗的小康社會，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強縣打下堅實基礎。