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        “一線總指揮”的縣域振興探索路徑

        2018-04-09 06:38:44馮春久朱全永張中坡
        農村農業(yè)農民·B版 2018年3期
        關鍵詞:發(fā)展

        馮春久 朱全永 張中坡

        方城縣,一個后發(fā)崛起型縣域,堅持黨建引領、發(fā)展開路、穩(wěn)定保障、治理完善、全面小康,把項目建設作為增強后勁、培植財源、擴大就業(yè)、跨越發(fā)展的有效載體,作為實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越崛起的最直接、最有效、最現(xiàn)實的路徑選擇,持續(xù)聚力五區(qū)建設、提升七大格局、建設美麗鄉(xiāng)村、奮力脫貧攻堅,以項目集聚要素,以項目帶動商機,以項目凝聚人氣,以項目激活動力,以項目拉動發(fā)展,為縣域經濟社會轉型升級提供了強大支撐。方城在河南縣域排名中不斷攀升,2017年主要經濟指標快速增長,后發(fā)優(yōu)勢不斷呈現(xiàn),浙商最佳投資地區(qū)、全國文明城市提名縣等榮譽接踵而來。

        縣委書記作為縣域振興的“一線總指揮”,無論是從實踐層面,還是從理論方面,都具有發(fā)言權。方城縣域發(fā)展的治理路徑是什么?方城縣域振興的探索在哪里?記者日前專訪了方城縣委書記褚清黎,聽他深入講解方城的縣域治理之策。

        不忘初心,找準方城“新坐標”

        記者:黨的十八大以來,經濟進入新常態(tài),縣域發(fā)展面臨諸多變化和挑戰(zhàn),方城確定了怎樣的發(fā)展思路,如何從全局上謀劃縣域發(fā)展“一盤棋”呢?

        褚清黎:中國特色社會主義進入了新時代,方城經濟社會發(fā)展也邁上了新征程,站在歷史交匯的新起點上盤點過去幾年的工作,最大的感受就是我們不忘初心,而我們的初心重點體現(xiàn)在縣域發(fā)展的成功實踐上。黨的十八大以來,在建設美麗中國、實現(xiàn)中國夢的大框架下,方城面對“農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政弱縣、人才缺縣”的基本縣情,瞄準發(fā)展縣域經濟這個最有力的支撐點,認真踐行著、落實著黨的十八大以來習近平總書記治國理政一系列的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,到協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實“五大發(fā)展”理念,從強力實施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略,到重抓重推“九大專項”、加快構建“八大支柱”,是一套全面系統(tǒng)的“組合拳”??h域雖然在基層,但五臟俱全,縣可以說是縮小的國,國可以說是放大的縣。如何來打這個“組合拳”,如何能夠統(tǒng)籌協(xié)調打好“組合拳”,聚焦有序不出亂拳,聚力有效攥緊拳頭出拳,這就需要按照中央的精神和省委、市委的部署要求去踐行、去落實?!安恢\全局者,不足謀一域?!弊鳛榭h里來說,必須戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)術推進,宏觀把握、微觀具體,在方城縣的整體發(fā)展上,縣委、縣政府緊扣社會主要矛盾變化,堅持“縣域發(fā)展從黨建破題,‘基層黨建+促社會治理,社會治理完善實現(xiàn)全面小康”,突出“五大引領”(政治引領、黨建引領、創(chuàng)新引領、規(guī)劃引領、示范引領),抓好“五區(qū)建設”(中心城區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、糧食主產區(qū)、文化旅游景區(qū))和美麗鄉(xiāng)村建設,提升“七大格局”(大城建、大交通、大教育、大衛(wèi)生、大文化、大商貿、大生態(tài)),打好“四個全面”“五位一體”“五大發(fā)展理念”齊頭并進組合拳,加快建設富強方城、和諧方城、美麗方城,全面蓄勢加力,加快趕超跨越,決勝全面小康。

        記者:按照這個總體思路,全縣廣大干群以前所未有的擔當和氣魄、闖勁和干勁、速度和力度,拼搏實干,解開了許多長期想解而沒有解開的“困”,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的“事”,從而也促成了方城縣域發(fā)展的一系列觀點,使方城步入新的發(fā)展階段,主要表現(xiàn)是什么呢?

        褚清黎:在中央、省委、市委正確領導下,方城從實際出發(fā),綜合考慮資源稟賦、區(qū)位條件、地緣文化、經濟現(xiàn)狀、民風民俗等客觀因素,深度研究不能發(fā)展什么、能發(fā)展什么、在能發(fā)展的空間中重點發(fā)展些什么、發(fā)展到什么程度,探索推進主導產業(yè)、城鄉(xiāng)建設、文化旅游、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅、基層黨建等戰(zhàn)略實踐,謀劃實施選人用人、信訪穩(wěn)定、民生保障、社會治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展等方城設計,深思明悟領導藝術、工作方法、發(fā)展戰(zhàn)略等實踐觀點,涵蓋縣域經濟社會發(fā)展和基層黨建的系列實踐經驗形成“閉路循環(huán)”,各個領域在科學理念的引領下競相發(fā)力、明爭暗賽,條塊結合的工作質量運轉高效、力爭上游,發(fā)展高效、科學有序的嶄新形象初步樹立、廣受贊譽,廣大黨員干部群眾在投身工業(yè)“11533”工程、農業(yè)“五化聯(lián)動”、服務業(yè)“12257”創(chuàng)新引領計劃的生動實踐中,展現(xiàn)出強烈的“謀求發(fā)展的意識、圍繞全局的合力、攻堅克難的精神”,形成了“自強不息、低調務實、開放包容、風清氣正”的新常態(tài)。

        記者:方城最大的縣情是農業(yè)大縣,如何發(fā)力縣域經濟,實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展?

        褚清黎:作為方城來說,基礎比較差,2020年實現(xiàn)全面小康,首先面臨著脫貧攻堅,圍繞脫貧攻堅,我們倡樹踐行“五句話”要求,即認識上,強化過河的卒子沒退路,只為脫貧摘帽想辦法,不為貽誤發(fā)展找理由,志在必得,干則必成;方法上,強化哪把鑰匙開哪把鎖,找準窮根、明確靶向、量身定做、對癥下藥;措施上,強化動真碰硬,站東過西烤焦爪;目標上,喝起告干,篦水見魚;效果上,真扶貧、扶真貧,擂臼砸磨扇——實打實、硬對硬,全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。今年要摘掉省級貧困縣的帽子,脫貧攻堅到了攻城拔寨的時候,壓力大,任務重,必須在縣域經濟發(fā)展上打好“組合拳”。一個方面是按照“兩不愁、四保障”的要求,千方百計使貧困戶的收入在現(xiàn)行標準下達到脫貧標準,并且還要在脫貧之后增收致富;另一個方面是靠產業(yè)去扶貧,利用好中央在扶貧上的各項政策,讓其充分釋放紅利。穩(wěn)定脫貧也好,持續(xù)增收也好,發(fā)展致富也好,必須有產業(yè)的支撐。而發(fā)展產業(yè)也要打好“組合拳”,就是說一產、二產、三產的深度融合。

        首先要搞好農業(yè)。方城基本縣情是個農業(yè)大縣,在農業(yè)這一塊除了承擔著糧食安全政治責任之外,重點是按照中央一號文件精神,充分地把土地“三權分置”這個政策用足用活。這個政策是中央的精心謀劃,是解決“三農”問題一把根本的金鑰匙。我們在保證糧食安全的前提下,調整農業(yè)結構的糧經比,在產量不下降的前提下努力增加老百姓的收入。在一二三產的比例當中,降低一產比重,增加二產尤其是三產的比重,盡力使農民不斷增產、增收、增效。我們著力農業(yè)“五化聯(lián)動”,即農業(yè)規(guī)?;?、規(guī)模示范化、示范特色化、特色工業(yè)化、工業(yè)鏈條化,把農業(yè)當作工業(yè)的第一車間,推進一產接二連三,一二三產深度融合,讓農民不離開鄉(xiāng)土,在一定的作業(yè)半徑內,充分利用土地“三權分置”改革成果,通過龍頭企業(yè)帶動,強化主導產業(yè)支撐,開發(fā)創(chuàng)業(yè)空間,拓寬就業(yè)渠道,增加務工崗位,使田變園,使山變園,使資產變資本、資源變資本,讓農民變工人、農民變股民,促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展,就地轉換生產方式,改變生活方式,享受城市人擁有的教育、衛(wèi)生、交通、通信、電力等公共資源和公共服務,更好滿足農民日益增長的美好生活需要,讓農民真正挺起脊梁,讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè),讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

        第二個方面就是要抓好工業(yè)。方城縣域之內,山地、丘陵、平地各占1/3,南水北調中線工程61公里繞境而過,又是南陽的“北大門”,必須研究在這個縣域內不能發(fā)展什么,能發(fā)展什么,在能發(fā)展的空間中發(fā)展什么,怎樣發(fā)展,發(fā)展到什么程度。這些年來我們的主導產業(yè)非常明晰,在工業(yè)發(fā)展上,實施“11533”發(fā)展戰(zhàn)略,即力爭通過3~5年努力,打造以軸承為重點的先進裝備制造業(yè)和以中南鉆石為重點的超硬材料產業(yè)兩個百億級產業(yè)集群,農產品加工產業(yè)實現(xiàn)產值50億元,新能源和建筑建材產業(yè)分別實現(xiàn)產值30億元。在項目建設上,按照“上游圍著龍頭轉,下游龍頭帶著轉,上下聯(lián)動共同轉”的發(fā)展思路,圍繞主導產業(yè)上項目,圍繞主導產業(yè)延鏈、補鏈、強鏈、壯鏈上項目,圍繞主導產業(yè)相關產品上項目。堅持“抱團經營、組團發(fā)展、集團聚合”的發(fā)展理念,逐步形成軸承產業(yè)“投資的洼地、產業(yè)的基地、軸承的集散地”,建設軸承的創(chuàng)業(yè)園、孵化園、物流園、文化園、科技園、高精軸承專業(yè)園,實現(xiàn)“企業(yè)規(guī)?;?,產品系列化,產業(yè)集聚化”。在招商引資上,實施“以商招商,以情感商,環(huán)境留商”,形成“商招商、商聯(lián)商、商商共贏;政招商、情感商、政商共融”的發(fā)展格局,打造宛北工業(yè)強縣。比如說軸承產業(yè)通過3年的培育,閉合產業(yè)鏈已經形成,2017年達到了87億元的產值,2018年要達到100億元,2020年要突破140億元,力爭建成全國軸承基地,進入軸承行業(yè)前十強。

        第三產業(yè)實施“12257”創(chuàng)新引領計劃,即“十三五”期間,電子商務交易額達到100億元、文化旅游綜合收入達到200億元、金融業(yè)存貸余額實現(xiàn)翻番、現(xiàn)代物流主營業(yè)務收入達到50億元、新型地產開發(fā)總面積達到700萬平方米。并按照“提升檔次、打造特色、功能互補、集約發(fā)展”的思路,致力打造“城內大商場、城中商業(yè)街、城郊大市場、城外大物流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大流通、網(wǎng)上大電商”的現(xiàn)代商品市場體系,打造高成長現(xiàn)代服務業(yè)大縣。在旅游業(yè)發(fā)展上,按照“縣域景區(qū)化,景區(qū)全域化,連點成線,串珠成鏈,旅游鏈條貫三產,旅游元素進萬家”的發(fā)展思路,把方城的山水文脈、旅游景點、人文景觀、休閑養(yǎng)生、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)經濟發(fā)展有機融合,努力構建鄉(xiāng)村游、文化游、生態(tài)游、休閑養(yǎng)生游、紅色游為一體,一日游、多日游多種選擇相結合的全域游格局。這幾年迎來了“井噴式”爆發(fā)態(tài)勢,去年旅游綜合收入13.9億元,今年可突破16億元,游客量預計將突破500萬人次。

        這里面,整個來說是“組合拳”,每個分項又打“組合拳”,拳中套拳,拳拳相扣,拳拳不亂,拳拳有力,該往哪兒出,就往哪兒打,都是有序打出來的。

        踐行新思想,把準發(fā)展“方向盤”

        記者:2018年中央一號文件部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,文件明確提出,黨政一把手是第一責任人,縣委書記要下力氣抓好“三農”工作,當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。方城如何來考慮和謀劃?

        褚清黎:鄉(xiāng)村振興,關鍵是有一系列問題要破解,那就是“垃圾哪里去、污水怎么流、環(huán)境怎么變、產業(yè)怎么興、穩(wěn)定怎么抓、民生怎么?!薄_@幾項,一項一項去破題,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就能變?yōu)楝F(xiàn)實。建設美麗中國要靠美麗縣域支撐,大中城市已經很美了,但是縣里這一塊,鄉(xiāng)里這一塊,村里這一塊,也要美起來!農村不富國家能富嗎?農村不美縣域能美嗎?方城3年前就開始著力解決這些問題,在農村大搞清潔家園,落實河長制,截污治污,實施藍天工程、碧水工程和凈土工程,讓藍天白云、碧水長流回歸市民,著力打造生產空間密集高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、生態(tài)文化繁榮發(fā)展、人與自然和諧共處的高效生態(tài)經濟示范縣。

        垃圾原來都是填埋,地下污染非常嚴重,當前我們已經啟動建設垃圾發(fā)電項目,對縣鄉(xiāng)產生的垃圾統(tǒng)一收集處理,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理站都要健全完善運行機制。污水主要是截污,重污染企業(yè)堅決關停,發(fā)展循環(huán)經濟。畜牧業(yè)堅持“生歿雙循環(huán)”,牧沼果、牧沼林、牧沼菜,生態(tài)循環(huán)利用。旅游業(yè)與農業(yè)、畜牧業(yè)等結合起來,力促旅游元素進萬家,農業(yè)游、工業(yè)游,都與旅游融合發(fā)展,因為啥呢?全域景區(qū)化要是到處是景,賞心悅目,那不就是美麗鄉(xiāng)、美麗縣了?

        農村產業(yè)要適宜什么發(fā)展什么,堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展,不眾鄉(xiāng)一面,不千篇一律,根據(jù)自己的資源稟賦,揚長補短。說一千道一萬,一產二產要深度融合,在融合發(fā)展的基礎上,要靠旅游這個產業(yè)來帶動,把旅游產業(yè)打造成“聚人氣、得民心,保生態(tài)、提形象,強拉動、富百姓,共參與、高融合,延年壽、可持續(xù)”的朝陽產業(yè)和幸福產業(yè)。

        記者:方城的發(fā)展已經站在一個新的起點之上,結合方城實際,在工作中要求廣大黨員干部哪些該做,哪些又是不能做的呢?

        褚清黎:新時代催生新思想,新思想引領新時代。認真學習黨的十九大精神,最大的感悟就是我們在實際工作中,必須增強踐行新思想的思想認同、理論認同和情感認同,真正把新思想內化為信仰信念、轉化為理念思路、實化為辦法舉措、固化為標準規(guī)范。具體來說,要做到“十不十要”(不燒三把火、要上三把鎖,不提空口號、要干實在事,不圖眼前利、要謀長遠計,不講給我沖、要喊跟我干,不說不能為、要想怎么辦,不求面上光、要務民本實,不顧“烏紗帽”、要管“安全帽”,不問為什么、要問憑什么,不恥小格局、要有大胸懷,不做任性事、要懷敬畏心),管好“大節(jié)”、守住“小節(jié)”,管好“一陣子”、守住“一輩子”,做正確的事,正確地做事,始終做到心有所畏、言有所戒、行有所止,不過“防線”、不踩“紅線”、不越“底線”。

        面對新矛盾,解決新問題,我感到,在信訪穩(wěn)定上,應該堅持“三不三?!崩砟睿翰淮蝽?、常醒著,不松手、常抱著,不僥幸、常憂患。努力踐行“35565”工作法,即堅持三不對抗:語言不對抗,情緒和心理不對抗,行為不對抗;嚴格五步程序:理順情緒,調整心態(tài),引導思維,明確方法,落實責任;落實五項措施:提高接訪質量,重在解決問題,維護信訪秩序,打擊違法行為,嚴肅追究責任;實現(xiàn)六個轉變:變“就信訪抓信訪”為“為群眾抓信訪”,變“事后解決”為“源頭防范”,變“群眾上訪”為“干部下訪”,變“被動接訪”為“主動約訪”,變層層批轉的“中轉站”為實地解決問題的“終點站”,變“信訪小馬拉大車”為“同心協(xié)力共擔當”;筑牢五道防線:第一道防線是村(街、社區(qū)),第二道防線是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門,第三道防線是群工部,第四道防線是縣信訪工作領導小組,第五道防線是縣四大班子。在干部作風轉變上,我們一直強調“四說四干四明白”和“六善、六題”?!八恼f四干四明白”,即不干不說,多干少說,咋干咋說,干好再說;干啥學啥學啥學明白,干啥悟啥悟啥悟明白,干啥說啥說啥說明白,干啥做啥做啥做明白;“六善”,即善學、善思、善悟、善說、善做、善成;“六題”,即會立題、會破題、會出題、會解題、會問題、會答題。在選人用人上,我們將繼續(xù)完善落實“三個五”工作機制,即在基層領導班子建設上堅持“五個圍繞”,圍繞標準選班子、圍繞工作配班子、圍繞結構優(yōu)班子、圍繞團結調班子、圍繞績效強班子。在干部隊伍建設上做到“五個結合”,班子培養(yǎng)使用做到戰(zhàn)略與戰(zhàn)術相結合,班子結構優(yōu)化做到年齡與閱歷相結合,班子調整配備做到上級組織與下級組織相結合,班子選拔渠道做到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直機關相結合,消化超職數(shù)配備干部做到上級要求與現(xiàn)實需要相結合。在科學選人用人上力求“五個一致”,干部使用上做到任職崗位與實際能力相一致,選拔對象上做到綜合素質與好干部五條標準相一致,選任效果上做到組織決定與社會反映效果相一致,人選確定上做到上級組織與下級組織認識相一致,組織程序上做到運作程序與上級要求相一致。

        落實新要求,催生創(chuàng)業(yè)“新氣象”

        記者:黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。方城近年來堅持“五個引領”,尤其是把政治引領放在首位,最大的作用是什么?

        褚清黎:思想決定行動,要抓住“根本”不放。政治建設是堅持黨的性質、履行黨的使命的根本保證,決定著黨建方向和效果。近年來,方城堅定理想信念,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,堅持“班子在帶、隊伍在管、黨員在教育、群眾在教化”,引導全縣36839名黨員、1481個基層黨組織,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,堅決服從黨中央集中統(tǒng)一領導,思想上充分信賴核心、政治上堅決維護核心、組織上自覺服從核心、感情上深刻認同核心、行動上步步緊跟核心,以黨的意志為意志,以黨的旗幟為旗幟,以黨的號令為號令,堅定不移跟著黨中央的令旗走,維護核心不動搖、執(zhí)行命令不含糊、落實指示不走樣,營造出了風清氣正的政治生態(tài)。

        記者:在基層黨建方面,方城大培訓、大投入、大服務,充分發(fā)揮了黨建引領作用,充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,新的要求下,將如何繼續(xù)推進基層黨建工作呢?近期奮斗目標是什么?

        褚清黎:今年將以村級“兩委”班子換屆為動力,完善落實“四層面三述職一報告”制度,堅持人在哪里、黨員在哪里,黨建工作重點就在哪里,把基層黨組織建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。深入實施以“支部建在產業(yè)鏈上”為代表的各領域“支部建設工程”,投資1000萬元對100個標準低、面積小、功能少的村級組織活動場所升級改造,實現(xiàn)更高標準的黨群服務中心全覆蓋。以7個集體經濟試點村為重點,示范帶動所有貧困村,堅持“走村不漏戶、戶戶見干部”,深化“千名干部助扶貧”,充分發(fā)揮第一書記在脫貧攻堅中的“突擊隊”作用。深化“五比五看評星定格”“九問三對標”“想一想、看一看、比一比、問一問”主題活動,拓展“三亮三評”“四聯(lián)兩聚”“六大專項行動”適用面,推廣蘭考“六步工作法”,逐步提高村干部待遇,對56個軟弱落后基層黨組織持續(xù)開展“晉位升級”活動,推動基層黨組織全面過硬。深化拓展“四議兩公開”工作法,著力形成“人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜”的鮮明導向,注重從產業(yè)工人、青年農民、高知識群體和在非公有制經濟組織、社會組織中發(fā)展黨員,搭建黨員議事平臺,喚醒黨員意識,激活黨的細胞。

        站位新時代,方城近期奮斗目標是:到2020年與全國一道全面建成小康社會,進一步提升方城在南陽、河南發(fā)展大局中的地位和作用,打造宛北區(qū)域性中心城市、南陽高效生態(tài)經濟示范市重要增長極、開放創(chuàng)新活力城市;優(yōu)化“五區(qū)”建設、提升“七大格局”、建設美麗鄉(xiāng)村、聚力脫貧攻堅取得重大階段性成效,全面建成人民認可、經得起歷史檢驗的小康社會,為全面建設社會主義現(xiàn)代化強縣打下堅實基礎。

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