劉會聰

摘要：保證移民生活水平不降低或者提高是水庫移民安置的重要目標(biāo)，生活水平的恢復(fù)取決于生計重建，而其關(guān)鍵在于人力資本的重構(gòu)。選取南水北調(diào)中線工程丹江口水庫二期工程移民村之一的丹陽村為例，基于布迪厄場域慣習(xí)理論，輔之以人力資本理論，在對遷移前后移民生計模式、人力資本對比分析的基礎(chǔ)上，對丹陽村移民人力資本重構(gòu)過程進行了描述、解釋和分析，解釋移民人力資本破壞與重構(gòu)的機理、路徑和實現(xiàn)策略。

關(guān)鍵詞：水利工程移民；場域慣習(xí)論；可持續(xù)生計框架；人力資本

中圖分類號：D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）04-0130-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.04.033

The Reconstruction of Migrant Human Capital Based on Field-habitus Theory

——A Case Study of Dan yang Emigrants of Danjiangkou reservoir

LIU Hui-cong

（College of Public Administration，Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract： The important goal of reservoir resettlement is to ensure the improvement and no reduction of migrants living standard，moreover the recovery of living standards depends on the livelihood reconstruction，and the key of which lies in the reconstruction of human capital. Selecting Danyang village，one of the second phase resettlement villages in the south-to-north water transfer project Danjiangkou reservoir as an example，based on Bourdieu field-habitus theory and supplemented by the human capital theory，and on basis of comparative analysis between migrant livelihood patterns and the reconstruction of human capital before and after the resettlement，the reconstruction of Emigrant human capital in Danyang village was described，interpreted and analyzed，to explain the mechanism，path and implementation strategy for the destruction and reconstruction of migrant human capital.

Key words： resettlement in water conservancy and hydropower project； field-habitus theory； framework of sustainable livelihood； reconstruction of human capital

大型水利水電工程需要征收、占用包括建設(shè)樞紐工程區(qū)域和水庫淹沒的影響區(qū)域在內(nèi)的大量土地。工程征占土地過程中必然產(chǎn)生移民。移民安置有集中安置、分散安置和外遷安置等不同安置模式，其中異地搬遷安置對移民生計模式變化和生計資本變化的影響最大。移民異地搬遷安置過程包括有形資產(chǎn)（土地、房屋、設(shè)施）和無形資產(chǎn)（社會關(guān)系、生計資本、心理）的損失及重構(gòu)。

異地移民的生產(chǎn)、生活、社會交往空間場域發(fā)生了重要變化，長期形成的人力資本效用也因為生產(chǎn)、生活而發(fā)生重要變化，人力資本隨著時間變遷、政府和社會組織的技術(shù)培訓(xùn)、移民自我學(xué)習(xí)等途徑發(fā)生了明顯的變化。人力資本是推動移民遷入地經(jīng)濟重建、恢復(fù)和發(fā)展的戰(zhàn)略性資本，受到遷入地土地承載力、自然資源等條件的影響，開發(fā)利用新的資本是生計恢復(fù)和重建的關(guān)鍵。因此，對人力資本的開發(fā)和重新配置顯得尤為重要。

異地搬遷安置導(dǎo)致移民生產(chǎn)生活的場域發(fā)生變化，在慣習(xí)穩(wěn)定性的影響下，移民遷入初期主要依靠原有的經(jīng)驗處理問題，并依照原有的生產(chǎn)經(jīng)驗開展生計活動。而經(jīng)過一段時間的適應(yīng)和融合，不能適應(yīng)新場域的慣習(xí)會主動地做出改變，選擇新的恰當(dāng)?shù)纳嫴呗约瓷嬆Ｊ?，生計模式轉(zhuǎn)變對生計資本也產(chǎn)生了一定影響，因此要實現(xiàn)遷入地經(jīng)濟的恢復(fù)、重建和發(fā)展就需要對生計資本進行重構(gòu)。要實現(xiàn)成功移民，在為移民提供各類資本的基礎(chǔ)上，也需要充分發(fā)揮人力資本的作用，實現(xiàn)在新的場域下資本的再分配。對移民人力資本進行重構(gòu)，提高其自身的知識水平和技能素質(zhì)，提高其應(yīng)對風(fēng)險的能力，發(fā)揮其主觀能動性調(diào)整生計策略，推進經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展，增強對遷入地的融入，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1 相關(guān)研究綜述

隨著中國水利水電工程的建設(shè)和對移民工程的深入了解，社會上對移民相關(guān)內(nèi)容的研究越來越多，對移民后期生計發(fā)展關(guān)注也越來越多。

1）對移民人力資本的研究。20世紀(jì)80年代，世界銀行在移民工程項目中，更加強調(diào)移民的安置規(guī)劃和庫區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，在給予土地補償?shù)幕A(chǔ)上同時也要考慮對移民進行技能培訓(xùn)和創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會。世界銀行移民項目高級顧問邁克爾·M·塞尼總結(jié)了移民遷移后面臨的包括喪失土地、失業(yè)、無家可歸、邊緣化、營養(yǎng)不良、疾病、失去享用公共財產(chǎn)的機會和社會解體8個方面的風(fēng)險[1]，其中失業(yè)、邊緣化和疾病等從不同方面強調(diào)了人力資本貶損給移民帶來的重要影響，要采取有效的措施推動移民生計的重建，人力資本的重構(gòu)也是一個重要方面。韓振燕[2]基于浙江溫州珊溪水庫移民遷移前后人力資本變化的調(diào)查，提出要加大對移民人力資本的開發(fā)，最關(guān)鍵的就是要進行投資，通過多種途徑對人力資本投資，構(gòu)建人力資本開發(fā)的管理體制。

2）場域慣習(xí)理論應(yīng)用于移民領(lǐng)域。法國著名的社會學(xué)家布迪厄提出場域慣習(xí)理論，用場域、慣習(xí)、資本3個緊密聯(lián)系的概念解釋了社會實踐的基本問題。將場域理解為個體實踐的空間，是由位置之間的客觀關(guān)系構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)和構(gòu)型，慣習(xí)是個體在一定的社會和歷史條件影響下實踐經(jīng)驗積累形成的實踐觀念，資本是個體積累起來的物質(zhì)化或者是身體化的勞動，作為實踐工具主要包括經(jīng)濟、文化、社會和象征4種形式，且不同形式資本間可以相互轉(zhuǎn)換，三者的相互作用推動個體做出緊迫性、模糊不確定性或策略性的實踐活動[3]。施國慶等[4]將布迪厄場域、慣習(xí)、資本、實踐應(yīng)用于移民安置過程，通過構(gòu)建移民場域、慣習(xí)、資本和實踐之間相互作用的框架對水電工程建設(shè)移民長期補償安置方式進行研究。將移民過程中利益相關(guān)者和規(guī)章制度看成是移民的場域，將戀鄉(xiāng)情節(jié)、行動取向、地方性知識和戀地情結(jié)4個內(nèi)容歸為移民的慣習(xí)，將五類生計資本的損失、配置和重構(gòu)看作是移民資本再分配過程，構(gòu)建移民安置過程中的宏觀制度和微觀因素綜合分析的框架。

3）對移民生計模式的研究。生計模式是一個地區(qū)人們在社會和環(huán)境影響下獲得生計資本的一種基本手段，生計模式的選擇對一個地區(qū)、家庭或者是個人收入產(chǎn)生重要影響。生計模式作為物質(zhì)資料生產(chǎn)的重要手段，同時作為人類適應(yīng)自然和社會的一種生存方法，在一定層面上影響或決定一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平[5]。周易等[6]對陜西省楊凌區(qū)失地農(nóng)民生計資本調(diào)查和分析，以可持續(xù)生計框架為研究手段，分析各類資本對生計策略的影響。其中，人力資本中文化程度、年齡等對生計策略影響較大，社會資本中婚姻狀況、朋友關(guān)系等對生計策略產(chǎn)生顯著影響， 金融資本中家庭總收入影響顯著。

2 場域慣習(xí)視角下丹陽村搬遷前后生計模式與人力資本變化

2.1 丹陽村生計模式變動情況

從場域慣習(xí)角度分析，丹陽村村民從淅川縣遷移至滎陽市，其生活的場域發(fā)生了變化，原場域中豐富的自然資源和緊密的社會關(guān)系受到?jīng)_擊和破壞。在原場域中，農(nóng)民擁有得天獨厚的資源優(yōu)勢，主要采用靠天吃飯的生產(chǎn)方式，過著自給自足的小農(nóng)生活。在遷移過程中，移民耕種的土地、栽種的樹木、開墾的荒地、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等顯性資本損失被估算為經(jīng)濟資本補償給移民，而另一部分譬如人力資本、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等隱性資本的損失則被忽略。移民遷入滎陽市之后，受到當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和社會環(huán)境的影響，土地數(shù)量減少、質(zhì)量降低，自給自足的生產(chǎn)生活習(xí)慣無法得到滿足，農(nóng)民收入來源減少，生活開支增加，不得不改進生計模式，放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過外出務(wù)工獲取家庭收入，生計模式發(fā)生了較大的變化。

2.2 丹陽村搬遷前后人力資本變動情況分析

人力資本主要指的是蘊含在人體內(nèi)的知識、技能和健康3個方面。在對丹陽村人力資本的調(diào)查中，分別從影響人力資本變化3個因素的角度開展調(diào)查，綜合分析和把握人力資本變動的具體情況。知識主要是從個人的學(xué)歷了解；技能主要是從原來從事的工作和現(xiàn)在從事的工作對比分析；由于健康方面很難量化和計算，且遷移前后時間較短，健康變化較小，本研究主要從社會保障方面分析保障水平前后變化對健康的影響。

在丹陽村調(diào)查了70戶家庭，共有人口數(shù)為231人，其中未成年人26人，老年人（年齡≥60歲）為43人，處于勞動年齡的人口數(shù)為162人，其中，婦女為75人，男勞動力為87人。

1）知識水平層面。從受教育程度的角度分析，移民遷移前后受教育程度變化不大，為保證分析結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性，主要從搬遷后受教育程度分析，通過分析了解知識對人力資本重構(gòu)的影響。丹陽村移民搬遷后受教育程度見表1。

2）技能水平層面。移民人力資本技能水平主要是指其在相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)或者工作崗位積累的經(jīng)驗和技能，影響技能變化的主要原因是從一個場域遷移到新場域的過程中，開展生產(chǎn)所需要的工具和方式發(fā)生了變化，凝結(jié)在其身體中的經(jīng)驗和技能契合新場域經(jīng)濟生產(chǎn)要求則被保留下來并繼續(xù)發(fā)揮作用，不匹配的將被舍棄，為適應(yīng)新場域生產(chǎn)發(fā)展的需求，需要不斷學(xué)習(xí)新的知識和技能。在對丹陽村人力資本分析時，人力資本技能水平變化主要表現(xiàn)在人力資本存量可逆貶損和人力資本保值增值兩個方面。

本研究主要是從三大產(chǎn)業(yè)中選取農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)、建筑業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、公共服務(wù)業(yè)共10個具體行業(yè)進行分類分析（表2）。由表2可知，丹陽村搬遷前后人力資本技能水平發(fā)生了較大的變化。從三大產(chǎn)業(yè)的角度分析，第一產(chǎn)業(yè)人力資本技能水平大幅度貶損；第二產(chǎn)業(yè)人力資本技能有大幅度的提升；第三產(chǎn)業(yè)人力資本技能水平得到了小幅度的提升。由于場域的變化，新的場域不具備原生產(chǎn)活動存在的條件，蘊藏在人身體中的技能無法發(fā)揮其價值而失去效用。對于增值的部分，主要是移民在新的場域環(huán)境下從事原來人力資本未從事的新的生產(chǎn)活動，通過政府組織的培訓(xùn)、一對一幫扶、自身學(xué)習(xí)等提高技能，同時有一定知識和經(jīng)驗積累的個體為獲得更高的收入，追求更高的專業(yè)技能，從而推進了人力資本存量和質(zhì)量的同步增長。

3）健康水平層面。移民人力資本存量不可逆貶損主要是由于承載者因為年齡、疾病、死亡、喪失勞動能力等原因?qū)е氯肆Y本完全喪失，這一部分是和人的身體健康密切相關(guān)。本研究從社會保障的角度分析了丹陽村搬遷前后社會保障和配套的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率（表3），來分析人力資本健康水平的變動。

由表3可知，隨著生活水平的提高，丹陽村村民自主選擇不同層次的繳費標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險，也在一定程度上緩解了其失去土地之后養(yǎng)老的后顧之憂。在對丹陽村走訪的過程中了解到，村里的房屋統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，居住條件改善，村內(nèi)設(shè)有診所、幼兒園、健身設(shè)備，各項基礎(chǔ)設(shè)施完善，保障了村民享受生活條件改善帶來的便利。

2.3 搬遷前后收入狀況對比分析

在對丹陽村走訪調(diào)查中了解到，在國家經(jīng)濟水平提高和移民政策的扶持下，庫區(qū)移民的整體收入水平不斷提高，生活條件不斷改善。

第一產(chǎn)業(yè)收入所占比重降低，主要是土地減少，與土地相關(guān)的林業(yè)和畜牧業(yè)無法發(fā)展。村民為維持生活水平大多選擇外出務(wù)工，且滎陽市和鄭州市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較完善，大部分移民選擇到第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使得第二產(chǎn)業(yè)收入所占比重迅速上升。第三產(chǎn)業(yè)較搬遷前有一定程度的發(fā)展，但是所占比重仍較低。在搬遷后，移民多了約10%的其他收入，構(gòu)成了移民收入的重要組成部分。這類收入主要是移民搬遷分配的土地承租給種子公司所獲得的收入，移民將土地承租給種子公司，每年從種子公司按照約定的價格獲得相應(yīng)的資金。

3 場域慣習(xí)視角下丹陽村移民人力資本重構(gòu)

3.1 丹陽村采取的具體措施

1）保障基本教育水平。依靠其便利的交通條件保障村里所有適齡兒童的受教育權(quán)利，村里設(shè)有專門的幼兒園，小學(xué)、初中、高中學(xué)生等都在滎陽市內(nèi)讀書。

2）開展以就業(yè)為導(dǎo)向的技術(shù)培訓(xùn)。丹陽村開展主要囊括了紡織制造和電焊方面的基礎(chǔ)知識和技能實操培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)的勞動者通過基礎(chǔ)知識和技能考核，合格人員直接安排到與之相關(guān)的用人單位工作，實現(xiàn)企業(yè)和移民培訓(xùn)的零距離就業(yè)。

3）建立健全社會保障體系。在搬遷第一年內(nèi)，每人每月均可獲得100元資金補貼和物質(zhì)補助，幫助移民實現(xiàn)生活過渡。通過搬遷后幾年的努力，丹陽村已基本實現(xiàn)醫(yī)療保險全覆蓋、社會養(yǎng)老保險較大程度覆蓋，社會救助和社會福利制度已基本完善。

4）關(guān)注移民身體和心理健康。在身體健康方面，丹陽村不斷完善村內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生體系，村內(nèi)建有診所，完善的醫(yī)療硬件設(shè)施，配備有合格的醫(yī)療衛(wèi)生人才，解決村民日常生活看病難的問題；在心理健康層面，通過對移民進行心理疏導(dǎo)，及時幫助移民解決搬遷后遇到的困難和問題，消除移民的顧慮，幫助其認(rèn)清自我。

5）引導(dǎo)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。一是引導(dǎo)未就業(yè)人群到滎陽市和鄭州市擇業(yè)，為其提供更多的選擇和個人發(fā)展機會；二是加大對有相關(guān)工作經(jīng)驗技能移民的繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，增強移民自身的知識和技能，鼓勵更多人參與到石材加工、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等自主創(chuàng)業(yè)的活動中去。

3.2 丹陽村取得的成效

1）人力資本顯著提高。從總體水平來看，移民整體人力資本存量有很大的增加，技能培訓(xùn)質(zhì)量也有明顯的提升；從個體水平來看，知識水平不斷提高，健康得到保障，技能水平通過培訓(xùn)，培訓(xùn)活動有了一定程度的提高，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了人力資本的保值和增值。

2）生計模式轉(zhuǎn)型基本完成。丹陽村經(jīng)過5年人力資本重構(gòu)和生計模式轉(zhuǎn)型的探索，改變了對自然資源和土地有很強依賴性的生計模式，已基本完成生計模式的轉(zhuǎn)型工作；在實現(xiàn)勞動力充分就業(yè)的同時，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營，堅持非農(nóng)業(yè)為主的生計模式，堅持走多元化的發(fā)展道路；立足自身的資源優(yōu)勢，加強對第二、第三產(chǎn)業(yè)人力資本的投入，一定程度上推進了遷入地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型。

3）移民生活條件明顯改善。在搬遷后，由于土地和自然資源的約束，人力資本的作用受到重視。政府和村集體通過教育、培訓(xùn)等多種途徑加大對人力資本的投資，提高移民的知識水平和文化素養(yǎng)，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從而進一步推進遷入地經(jīng)濟的發(fā)展，移民收入水平不斷提高，生活條件得到明顯的改善。

4）促進移民生計可持續(xù)發(fā)展。對人力資本的投資和開發(fā)，更好地發(fā)揮人力資本的主動性，提高規(guī)避和應(yīng)對風(fēng)險的能力，調(diào)整生計策略，實現(xiàn)生計資本的相互轉(zhuǎn)化，堅持開發(fā)性內(nèi)源式發(fā)展和外部政策支持相輔相成，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進移民生計的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 丹陽村存在的問題

1）人力資本總體素質(zhì)偏低。丹陽村移民受教育程度主要處于小學(xué)和初中及以下的水平，知識存量偏低，搬遷對移民受教育程度并沒有產(chǎn)生較大的影響，對移民最有價值和意義的職業(yè)教育并未得到成功的開展。

2）未充分發(fā)揮培訓(xùn)的效用。搬遷前期在政府的支持下開展了一系列培訓(xùn)了，幫助移民就業(yè)，收到了較大的成效。但是培訓(xùn)內(nèi)容比較單一，缺乏一定的針對性。其次忽略了人力資本的動態(tài)性，僅僅局限于崗前培訓(xùn)，未對進入工作崗位后期的需求和發(fā)展加以關(guān)注，忽略了培訓(xùn)的時效性。

3）移民社會融合問題亟待解決。丹陽村移民遷入當(dāng)?shù)?，其房屋建設(shè)和土地分配等內(nèi)容需要征用原居住地居民的土地和生活資源，不可避免會沖擊原居民正常生活，同時由于社會對移民偏見思想的影響，當(dāng)?shù)鼐用駥σ泼裼衅缫暫团懦猬F(xiàn)象。

4）缺乏有針對性的重構(gòu)措施。開展的培訓(xùn)課程雖然在一定程度上解決了移民群眾的就業(yè)問題，但忽略了創(chuàng)業(yè)人群的知識和技能需求，缺乏對不同能力層級培訓(xùn)需求的考慮。

4 水庫移民人力資本重構(gòu)的建議

水庫移民從一個場域搬遷至新的場域，其生活的社會、經(jīng)濟、政治、文化等環(huán)境發(fā)生變化，在新的場域中移民處于不同的社會地位。由于場域的斗爭性，移民為擁有更多的處于支配地位的資本和獲得更高的社會地位，則會采取不同的行動策略展開斗爭。在新場域中，物質(zhì)資本支配地位被經(jīng)濟資本取代，移民為獲得更多的經(jīng)濟資本，則需要對其生計策略加以調(diào)整，而生計模式變動對人力資本的影響最大。要實現(xiàn)遷入地經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，便需要對人力資本進行重構(gòu)?；趫鲇驊T習(xí)理論，移民人力資本的重構(gòu)也需要從場域、慣習(xí)、資本3個角度考慮，提高移民人力資本的知識、技能和健康水平。

4.1 制定人力資本重構(gòu)的宏觀策略

移民人力資本的重構(gòu)是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略工程，好的人力資本重構(gòu)策略是人力資本重構(gòu)的藍(lán)圖和范本，要確立人力資本優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對人力資本進行全方位、多層次、系統(tǒng)性的開發(fā)。人力資本主要是指凝結(jié)在人體中的知識、技能和健康素質(zhì)等因素的整合，實現(xiàn)人力資本的增值主要通過人力資本積累即投資和集聚兩種途徑。因此，人力資本的重構(gòu)需要從對知識、技能、健康素質(zhì)等的投資開發(fā)著手，通過制定相應(yīng)的政治制度、法律體系、經(jīng)濟支撐等實現(xiàn)人力資本積累[7]。同時，引導(dǎo)土地減少產(chǎn)生的富裕勞動力有選擇性、針對性的轉(zhuǎn)移，通過多種途徑找到適合這部分移民自身發(fā)展需要的工作。

4.2 完善教育模式，加大教育投資力度

教育投資是人力資本最主要也是最基本的形式。通過完善教育模式，加大對教育的投資，將移民中潛在的人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢，是促進移民遷入地經(jīng)濟社會穩(wěn)定和發(fā)展及實現(xiàn)移民可持續(xù)發(fā)展的直接手段和重要途徑[8]。移民主要來自農(nóng)村，其自身的文化素質(zhì)和思想道德水準(zhǔn)相對比較低，結(jié)合移民接受教育情況完善移民教育模式，增加基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的投資力度勢在必行?；A(chǔ)教育主要解決移民中適齡兒童入學(xué)、學(xué)費問題，職業(yè)教育和成人教育主要針對勞動年齡的人員進行知識和技能培訓(xùn)。在基礎(chǔ)教育方面，要加大對教育的投資和扶持力度，同時也要注意投資的長期性，堅持以國家投資為主、個人投資為輔，注重潛在人力資本的投資和開發(fā)。在職業(yè)教育和成人教育方面，要推進兩者的融合，培養(yǎng)勞動者技能的同時提高勞動者自身的知識和道德素養(yǎng)。加強職業(yè)教育和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，延長本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，吸納勞動力在學(xué)習(xí)、實踐的基礎(chǔ)上零距離就業(yè)。

4.3 加強對移民技能素質(zhì)的培訓(xùn)

遷移前外出務(wù)工的勞動力主要從事簡單的體力勞動，自身技能欠缺，實現(xiàn)人力資本重構(gòu)要加強對移民技能素質(zhì)的培訓(xùn)。技能的培訓(xùn)應(yīng)主要從兩個方面著手：一方面是培訓(xùn)，加強職業(yè)所需基礎(chǔ)技能的培訓(xùn)；另一方面是開發(fā)，開發(fā)潛在的人力資本，有目的地引導(dǎo)一部分移民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。在對移民技能培訓(xùn)過程中，要逐漸發(fā)揮中介機構(gòu)的服務(wù)作用，加大對中介機構(gòu)培訓(xùn)項目的扶持力度，通過中介機構(gòu)加強勞動力供給和需求之間的聯(lián)系和合作，更高效地實現(xiàn)勞動者培訓(xùn)和就業(yè)。隨著科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，要大力推進網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過將學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)資源整合，逐步形成開放、自主的培訓(xùn)體制。

4.4 建立健全社會保障體制

移民社會保障機制薄弱是歷年來中國移民工作中普遍存在的問題。建立健全移民社會保障機制可以在保障其基本生活的基礎(chǔ)上，提高移民適應(yīng)能力，推進經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展。從社會保障體系出發(fā)，需要從社會救助、社會保險和社會福利3個方面努力。保險安置是近年來移民安置的創(chuàng)新，通過將一部分安置補償費用于購買包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等在內(nèi)的社會保險，保障移民土地喪失后的基本生活。因病致貧是導(dǎo)致移民次生貧困的重要原因，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)互助互濟是減少移民介入性貧困和次生貧困的重要手段。最高層次的社會保障體系是社會福利，加大對移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和福利措施的投入，可以增加社會凝聚力，調(diào)動移民參與經(jīng)濟建設(shè)的積極性。

4.5 構(gòu)建社會支持系統(tǒng)，增強社會融合

移民從一個場域遷移到新的場域中，必然會對遷入地居民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生威脅，因此當(dāng)?shù)鼐用癖銜σ泼癞a(chǎn)生偏見和歧視，從社會心理角度分析即對移民群體的“污名化”。因此，實現(xiàn)人力資本的重構(gòu)，既要對移民的心理進行安慰和疏導(dǎo)，同時也要架構(gòu)社會支持系統(tǒng)，增強移民和遷入地居民的融合。首先，要關(guān)注遷入地居民在接納移民過程中的各類資本的損失，對遷入地居民的損失進行補償，降低他們對移民的抵觸和排斥。其次，就是要加強對移民的心理疏導(dǎo)，及時幫助移民解決各類問題，調(diào)整心態(tài)，轉(zhuǎn)變思維方式，順利完成心理和文化的適應(yīng)，主動的融入到新的場域。再次，在新的時代背景下，引導(dǎo)社會構(gòu)建健康的認(rèn)同系統(tǒng)，加強不同群體之間的接觸和溝通，通過舉辦各類大型活動營造和諧的生活氛圍，增強社會融合。最后，要鼓勵移民將工程建設(shè)作為發(fā)展的機遇，調(diào)動自我的主觀能動性，推動自身經(jīng)濟的發(fā)展，建立平等的社會地位。

4.6 加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，優(yōu)化勞動力合理配置

移民從一個場域遷移到新的場域中，自身積累的經(jīng)驗和形成的慣習(xí)都存在和新場域不適應(yīng)的現(xiàn)象[9]。土地資源的減少，產(chǎn)生了大量剩余勞動力，這些勞動力的合理配置包括兩個層次的內(nèi)容，第一層是要實現(xiàn)現(xiàn)有勞動力的充分就業(yè)，第二層次就是要實現(xiàn)剩余勞動力的合理流動。實現(xiàn)勞動力的合理流動，就要打破傳統(tǒng)的限制性管理體制，給勞動者充分的自由和選擇，實現(xiàn)平等和充分就業(yè)。首先，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)企業(yè)和高校之間的交流與合作，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，孵化高附加值的新的經(jīng)濟增長點，鼓勵移民借助新的經(jīng)濟增長點自主創(chuàng)業(yè)。其次，通過和發(fā)達(dá)地區(qū)的合作增加人力資本的轉(zhuǎn)移和輸出，保證富裕勞動力的充分就業(yè)。一方面，可以面向?qū)诘貐^(qū)有針對性的“訂單式”培訓(xùn)人才，增強人力輸出的可行性；另一方面，通過資本輸出實現(xiàn)人力輸出，借助移民經(jīng)濟資本補償，到資源豐富地區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，既實現(xiàn)了勞動力就業(yè)，同時也可以帶來經(jīng)濟成果的輸入。最后，要完善勞動力市場的管理體制和信息系統(tǒng)，加大資金投入，完善信息交流系統(tǒng)，增強人力資本供需之間信息的對稱性，提高勞動力配置的效率。

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