錢平凡，錢鵬展

(1.國務(wù)院發(fā)展研究中心 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部， 北京　100010； 2.英國倫敦大學(xué) 瑪麗女王學(xué)院，倫敦 E14NS)

一、我國屋頂光伏革命蓄勢待發(fā)

(一)屋頂光伏是分布式光伏的代表

光伏(PV)是利用太陽能電池組件或光伏系統(tǒng)發(fā)電的簡稱①光伏(Photovoltaic，PV)是利用半導(dǎo)體材料的光伏效應(yīng)將太陽能輻射直接轉(zhuǎn)換為電能的太陽電池組件發(fā)電，多指以光伏系統(tǒng)發(fā)電，或稱太陽能光伏發(fā)電站。。光伏有多種分類②根據(jù)光伏系統(tǒng)與地球關(guān)系可分為太空光伏(Space PV)與地表光伏(Terrestrial PV，指的是地球上的光伏)，在當(dāng)今光伏裝機(jī)總量中太空光伏數(shù)量可忽略不計(jì)，在未特別注明時(shí)，光伏指的都是地表光伏。根據(jù)光伏系統(tǒng)與電網(wǎng)的關(guān)系可分為并網(wǎng)式與獨(dú)立式，根據(jù)光伏系統(tǒng)與建筑物的連接關(guān)系可分為附著式建筑光伏(BAPV)和一體化建筑光伏(BIPV)(根據(jù)光伏系統(tǒng)在建筑物上的位置可分為屋頂與外立面光伏，由于建筑物又分工商與民用，公有與私有產(chǎn)權(quán)建筑，城市與鄉(xiāng)村建筑，附著其上的光伏系統(tǒng)也獲得相應(yīng)稱謂)，根據(jù)光伏系統(tǒng)裝機(jī)容量規(guī)?？煞譃榧行团c分布式，等等。，而屋頂光伏是利用附著或集成于屋頂?shù)墓夥到y(tǒng)發(fā)電的簡稱。屋頂光伏最能體現(xiàn)光伏的分布式特質(zhì)，其裝機(jī)量在分布式光伏總量中不一定最大，但裝機(jī)光伏系統(tǒng)數(shù)量最大、最具代表性，這里以屋頂光伏指代分布式光伏③分布式光伏指在用戶現(xiàn)場或靠近用電現(xiàn)場配置較小的光伏發(fā)電系統(tǒng)，以滿足特定用戶的需求，支持現(xiàn)存配電網(wǎng)的運(yùn)行，或者同時(shí)滿足這兩個(gè)方面的要求。。

(二)屋頂光伏是光伏發(fā)展的助推器

光伏歷史不短*雖然1839年法國人貝克勒爾(Becqurel)就發(fā)現(xiàn)了“光生伏特效應(yīng)”或“光伏效應(yīng)”，但遲至1954年美國貝爾實(shí)驗(yàn)室才首次制成了實(shí)用的單晶硅太陽能電池，太陽能電池首次用于1958年1月31日發(fā)射的美國第一顆衛(wèi)星“先鋒1號”，從太空光伏開啟了光伏發(fā)展史。，但1973年才開啟了地表光伏發(fā)展史*1961年日本首現(xiàn)光伏燈塔，用的是太空光伏電池；1973年美國才誕生世界僅有的兩家地表光伏生產(chǎn)企業(yè)，從業(yè)人員約20人，當(dāng)年世界地表光伏產(chǎn)量不超過500Wp(峰瓦)。。1991年世界光伏電池產(chǎn)量達(dá)到55.4MWp*光伏裝機(jī)量常用Wp(峰瓦)為單位，反映光伏產(chǎn)生直流電(DC)的數(shù)量；現(xiàn)在多用W(瓦)為單位，直接反映光伏產(chǎn)生的交流電(AC)數(shù)量。，不過當(dāng)時(shí)的地表光伏裝機(jī)數(shù)量并不大。國際能源署數(shù)據(jù)顯示：1992年世界光伏累計(jì)裝機(jī)量突破110MW,由此步入發(fā)展快車道，2002年世界光伏累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到1 244MW;此后，世界光伏發(fā)展進(jìn)入了快速與疾速階段，如圖1、圖2所示。

圖1　1992—2002年全球累計(jì)光伏裝機(jī)總量資料來源：IEA，2005* IEA-PVPS的Trends(趨勢)年度報(bào)告，不同年度報(bào)告對于世界光伏累計(jì)裝機(jī)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)字不一致，有時(shí)差異較大。經(jīng)過比較，我們認(rèn)為《趨勢2005》與《趨勢2016》中的數(shù)據(jù)能夠更為準(zhǔn)確地反映1992—2002年與2003—2016年的世界光伏發(fā)展情況[1]。

圖2　2003—2016年全球累計(jì)光伏裝機(jī)總量資料來源：IEA，2016

1992年成為世界光伏發(fā)展的分水嶺，重要原因之一在于德國1991年提出并成功實(shí)施了“千屋頂光伏項(xiàng)目”*德國1974年開始研究光伏技術(shù)，取得了一定的成果。為了考察及展示光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)可行性和實(shí)用性，德國政府于1990年9月啟動“千屋頂光伏項(xiàng)目”，在德國16個(gè)州全面建設(shè)屋頂光伏示范項(xiàng)目，較大與較小的州分別建設(shè)150與100個(gè)光伏屋頂示范項(xiàng)目。德國三年內(nèi)在2 200個(gè)屋頂上安裝了光伏系統(tǒng)，超額完成計(jì)劃[1]。，產(chǎn)生了強(qiáng)勁的示范效應(yīng)*日本在1974年“陽光計(jì)劃”基礎(chǔ)上，于1994年實(shí)施“新陽光計(jì)劃”，而兩者的重要組成部分都是在住宅屋頂普及太陽能發(fā)電。美國前總統(tǒng)克林頓1997年6月提出“百萬太陽能屋頂計(jì)劃”，不過該計(jì)劃沒有得到有效執(zhí)行。1998年德國政府又提出“十萬光伏屋頂計(jì)劃”，并于2003年如期實(shí)現(xiàn)。意大利政府于2001年提出“一萬光伏屋頂計(jì)劃”，也如期實(shí)現(xiàn)。，既引發(fā)了德國的光伏革命，也有力地促進(jìn)了國際光伏發(fā)展，而基于屋頂光伏的分布式光伏發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，導(dǎo)致分布式光伏2010年前在世界光伏裝機(jī)總量中長期占80%以上*2010年中國光伏異軍突起，呈爆炸式增長，而且九成是集中式光伏，導(dǎo)致分布式光伏在國際光伏裝機(jī)總量中的比重快速下降，2010年首次跌到80%以下，目前低于40%。。

實(shí)際上，屋頂光伏對光伏發(fā)展的巨大促進(jìn)作用早在地表光伏剛起步時(shí)就為業(yè)界先驅(qū)所重視，1973年在美國特拉華大學(xué)建成的“太陽能一號屋”已成為光伏發(fā)展的象征*太陽能一號屋(The Solar One House)是特拉華大學(xué)的能源轉(zhuǎn)換研究所于1973年3月在卡爾·波爾(Karl W. B?er)教授指導(dǎo)下建成的太陽能利用展示屋，一經(jīng)落成即引起世界高度關(guān)注，第一年到訪者即突破10萬人。該屋和波爾教授頭像成為1990年特拉華大學(xué)設(shè)立的“卡爾·波爾太陽能勛章”的正反面?？枴げ柼柲塥?jiǎng)授予對國際太陽能發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的個(gè)人，已是國際太陽能界最有聲望的大獎(jiǎng)。；瑞士企業(yè)家為了促進(jìn)光伏發(fā)展，于1986年率先提出并成功實(shí)施了“百萬瓦屋頂計(jì)劃”*瑞士企業(yè)家馬庫斯·雷爾(Markus Real)于1986年6月首次提出“百萬瓦屋頂計(jì)劃”或“百萬瓦計(jì)劃”(Project Megawatt)，即在333家屋頂上各安裝3KW光伏系統(tǒng)，總數(shù)達(dá)到1MW。在精明的促銷和瑞士大多數(shù)重要報(bào)紙的支持下，在沒有政府的任何支持和補(bǔ)貼的情況下，他的公司為333家客戶安裝了光伏系統(tǒng)并連接上瑞士電網(wǎng)，于1988年完成了該計(jì)劃[2]。。從多國光伏發(fā)展史來看，屋頂光伏對一個(gè)國家的光伏發(fā)展影響很大*美國是世界光伏發(fā)祥地，1992年其光伏累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到43.5MW，占當(dāng)年世界光伏累計(jì)裝機(jī)總量的40%；美國沒有重視屋頂光伏發(fā)展，致使1992年后的光伏發(fā)展緩慢，并于1997年的累計(jì)裝機(jī)量被日本超過；1997年克林頓政府提出了“百萬光伏屋頂計(jì)劃”，但未能有效實(shí)施。日本因故不能發(fā)展太空光伏，很早就探索地表光伏應(yīng)用，于1961年安裝了地球上第一個(gè)光伏燈塔；在1974年的“陽光計(jì)劃”下大力發(fā)展屋頂光伏，1992年其光伏累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到19MW，僅次于美國；在1994年的“新陽光計(jì)劃”下，屋頂光伏獲得更快的發(fā)展，使日本光伏累計(jì)裝機(jī)總量于1997年超過美國而位居世界第一。相比于美國與日本，德國光伏發(fā)展較晚，1992年德國光伏累計(jì)裝機(jī)量只有5.6MW，位居美國、日本、意大利和澳大利亞之后；德國于1991年啟動“千屋頂光伏項(xiàng)目”，開始了光伏發(fā)展的大躍進(jìn)，1994年超過澳大利亞，1995年超過意大利，2002年超過美國，2005年超過日本而位居世界第一。，堪稱為光伏發(fā)展的助推器。

(三)屋頂光伏革命先后在德日等國引爆

屋頂光伏不僅可以引發(fā)光伏裝機(jī)量的爆炸式增長，而且可以快速提升國民對光伏的認(rèn)知水平，導(dǎo)致該國光伏裝機(jī)市場達(dá)到“引爆點(diǎn)”*當(dāng)某國光伏裝機(jī)市場達(dá)到“引爆點(diǎn)”(Tipping Point)時(shí)，國民對光伏認(rèn)知達(dá)到一定程度，光伏安裝商無須引導(dǎo)和說服國民接受光伏，可以集中精力從事光伏系統(tǒng)選型、設(shè)計(jì)和價(jià)格商討，該國光伏市場基本成熟。根據(jù)澳大利亞經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)10%左右的國民屋頂安裝上光伏系統(tǒng)時(shí)，可以稱之為達(dá)到光伏裝機(jī)的引爆點(diǎn)[3]。，其光伏發(fā)展邁入成熟階段，這種因屋頂光伏迅猛發(fā)展而引發(fā)的光伏革命可稱為屋頂光伏革命。屋頂光伏革命引爆點(diǎn)可用屋頂光伏裝機(jī)比重與光伏發(fā)電滲透率兩個(gè)指標(biāo)綜合考量*屋頂光伏裝機(jī)比重指的是一個(gè)國家或地區(qū)屋頂光伏裝機(jī)占全部屋頂總量的比例；光伏發(fā)電滲透率是指一個(gè)國家或地區(qū)光伏發(fā)電量占總發(fā)電量的比例。，從國際光伏發(fā)展來看[4]，當(dāng)一個(gè)國家的屋頂光伏裝機(jī)比重達(dá)到8%～10%、光伏滲透率達(dá)到4%～5%時(shí)，表明該國發(fā)生了屋頂光伏革命。至今，德國、日本與澳大利亞等國先后引爆了屋頂光伏革命*到2016年底，德國1/3左右居民屋頂安裝有光伏系統(tǒng)，其光伏滲透率達(dá)到7%，其人均光伏裝機(jī)量為511瓦、居世界第一；日本居民屋頂安裝光伏系統(tǒng)數(shù)量約200萬戶，其光伏滲透率約為4.9%，其人均光伏裝機(jī)量為336瓦、位居世界第二；澳大利亞居民屋頂安裝光伏系統(tǒng)數(shù)量超過160萬戶，其居民屋頂裝機(jī)比重超過20%，不過其光伏滲透率還略低于4%。。

屋頂光伏革命除了改變國家電力生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)外，更具革命性的特征在于打破電力生產(chǎn)者與消費(fèi)者的分割格局，培育出臨界數(shù)量的電力生產(chǎn)消費(fèi)者群體*電力生產(chǎn)消費(fèi)者(Prosumer)指的是，在不改變電力消費(fèi)者本性的前提下承擔(dān)部分電力生產(chǎn)者功能而創(chuàng)造價(jià)值及獲得相應(yīng)收益群體。臨界數(shù)量(critical mass)本為臨界質(zhì)量，指引爆原子彈所需裂變材料最小質(zhì)量，這里指能夠引起良性循環(huán)的屋頂光伏用戶數(shù)量。，促使更多傳統(tǒng)的電力消費(fèi)者轉(zhuǎn)向電力生產(chǎn)消費(fèi)者新群體，實(shí)現(xiàn)屋頂光伏裝機(jī)的良性循環(huán)。

(四)我國光伏發(fā)展既需要也正邁向屋頂光伏革命

我國光伏起步略遲于美國幾年*我國于1958年開始研究太陽能電池；1971 年首次成功地應(yīng)用于我國發(fā)射的東方紅二號衛(wèi)星上；1973 年天津十八所為天津航道局裝備十多只太陽能電池航標(biāo)燈(每只1kW)，標(biāo)志著我國地表太陽能電池應(yīng)用的開始。，但長期發(fā)展緩慢*在1992年世界光伏快速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)時(shí)，我國光伏累計(jì)裝機(jī)量不到2MW，約占當(dāng)年世界光伏累計(jì)裝機(jī)總量的2%。2008年世界光伏累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到14.763GW，我國光伏累計(jì)裝機(jī)量僅0.19GW，占比為1.3%。。2008年我國光伏裝機(jī)量開始發(fā)力，2013年在政府政策激勵(lì)下我國光伏裝機(jī)量和累計(jì)裝機(jī)總量疾速增長，如圖3所示。

我國光伏年裝機(jī)量和累計(jì)裝機(jī)量于2013年與2015年相繼躍升為世界第一，至今遙遙領(lǐng)先。目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)與光伏裝機(jī)量均居世界第一，創(chuàng)造了世界光伏發(fā)展奇跡。

圖3　2000—2016年我國光伏累計(jì)裝機(jī)量增長資料來源：IEA,2016

我國光伏發(fā)展后來居上，但超越之道正好與日本和德國相反*日本于1997年超越美國，德國于2005年超越日本，中國于2015年超越德國而成為世界光伏累計(jì)安裝量最大國，日本與德國的超越之道均為發(fā)展基于屋頂光伏的分布式光伏。，在我國光伏超越過程中分布式光伏裝機(jī)量僅占光伏累計(jì)裝機(jī)總量的15%左右，如表1所示。

表1　2013—2016年我國光伏累計(jì)裝機(jī)量中分布式光伏占比

資料來源： 國家能源局，2016年12月*國家能源局公布的光伏裝機(jī)量數(shù)據(jù)與國際能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)略有差異，但不影響比重。

我國集中式光伏還集中安裝在西北能源富裕省區(qū)，2016年新隴青蒙寧五省區(qū)的光伏累計(jì)裝機(jī)總量為34GW，占全國光伏累計(jì)裝機(jī)總量的44%，如圖4所示。

圖4　2016年我國光伏累計(jì)安裝量超過1GW的省區(qū)排名資料來源： 國家能源局，2016年12月

這種格局導(dǎo)致高棄光率成為我國西部光伏發(fā)展中的突出問題，2016年新、隴的棄光率分別高達(dá)32.2%和30.5%。這種結(jié)果既違背了光伏發(fā)展的本意，也不具有可持續(xù)性，更偏離了我國大力發(fā)展分布式光伏的政策導(dǎo)向*國務(wù)院在2013年出臺的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)【2013】24號文)中提出的“積極開拓光伏應(yīng)用市場”的第一條就是“大力開拓分布式光伏市場”。國家能源局于2016年發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的“重點(diǎn)任務(wù)”中的第一條是“推進(jìn)分布式光伏和‘光伏+’應(yīng)用”，而其中第一項(xiàng)就是“大力推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電”。，亟須糾正。實(shí)際上，我國具有屋頂分布式光伏發(fā)展的天然優(yōu)勢*基于屋頂?shù)姆植际焦夥l(fā)展需要三大基本因素：一是人口多且密度大(屋頂資源豐富且優(yōu)質(zhì))，二是屋頂所在地區(qū)能源消耗量大且能源資源不足，三是屋頂所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。我國東南沿海地區(qū)人口數(shù)量眾多，密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，能源需求量大，發(fā)電所需的煤炭多從西北地區(qū)調(diào)入及海外進(jìn)口。，應(yīng)借鑒德日經(jīng)驗(yàn)，引發(fā)屋頂光伏革命，促進(jìn)光伏健康、快速與可持續(xù)發(fā)展。令人高興的是，這種認(rèn)識不僅已成為光伏業(yè)內(nèi)共識，而且業(yè)界也已積極行動起來并取得了突破性進(jìn)展*國家有關(guān)政府部門出臺若干重要舉措，如要求2020年棄光率不高于5%；三類地區(qū)的光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)均大幅下調(diào)，而分布式上網(wǎng)電價(jià)維持不變；劃定新增光伏電站規(guī)模指標(biāo)，而屋頂分布式光伏沒有指標(biāo)限制；要求光伏用地按建設(shè)用地管理；這些都體現(xiàn)了政策層面對分布式光伏的支持。這些政策發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用，我國光伏發(fā)展呈現(xiàn)出集中式光伏裝機(jī)降速與降比和分布式光伏裝機(jī)提速與增比的態(tài)勢。2017年1—9月，我國新增光伏裝機(jī)42GW，其中，分布式新增裝機(jī)15GW，同比增長300%以上，占新增裝機(jī)總量的36%；截至2017年9月底我國光伏累計(jì)裝機(jī)量約120GW,其中分布式光伏裝機(jī)量超過25GW，占累計(jì)光伏裝機(jī)總量的21%。，特別是居民屋頂光伏裝機(jī)數(shù)量呈爆炸式增長，如圖5所示。這表明，我國已向屋頂光伏革命邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。

圖5　2013—2016年我國居民戶用光伏系統(tǒng)戶數(shù)*我國戶用光伏發(fā)展始于20世紀(jì)90年代的藏新隴青川等六省區(qū)，截至2003年底，這六省區(qū)戶用光伏累計(jì)安裝量達(dá)到 41萬套、8.2 MWp，不過這些都是獨(dú)立式光伏用戶。2012年10月底，國家電網(wǎng)公司出臺文件，宣布自2012年11月1日起，免費(fèi)接入6兆瓦、10千伏的光伏發(fā)電項(xiàng)目。2012年11月14日浙江富陽市郊17戶村民家樓頂上安裝的光伏陶瓷瓦開始并網(wǎng)試運(yùn)行，由此拉開了我國居民屋頂光伏發(fā)展的序幕。資料來源： 國家電網(wǎng)，2016年12月

二、我國屋頂光伏革命需要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式

(一)我國屋頂光伏發(fā)展?jié)摿薮蟮щy重重

我國可用于安裝光伏系統(tǒng)的屋頂數(shù)量與面積均居世界之最，這兩年工商屋頂光伏發(fā)展較快，但最具潛力的居民屋頂光伏發(fā)展困難，這與我國居民屋頂資源的獨(dú)特性緊密相關(guān)。到目前為止，屋頂光伏系統(tǒng)多安裝在發(fā)達(dá)國家，這些國家屋頂多是獨(dú)立產(chǎn)權(quán)且業(yè)主較富裕，光伏融資渠道多樣且成本較低，居民用電價(jià)格較高，居民環(huán)保與長期投資意識較強(qiáng)，居民對光伏的認(rèn)知較高，光伏服務(wù)商誠信度較高。相比之下，我國情況頗為復(fù)雜，農(nóng)村居民有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)屋頂?shù)嗳鄙傺b機(jī)資金或不舍得投資安裝光伏系統(tǒng)；城鎮(zhèn)居民多數(shù)不缺裝機(jī)資金但沒有自由安裝的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)屋頂*多層與高層住宅居民若在屋頂安裝光伏系統(tǒng)，需要該樓道所有業(yè)主簽字同意。；光伏融資渠道少且成本較高；居民用電價(jià)格因交叉補(bǔ)貼而較便宜，農(nóng)村居民對光伏了解甚少*近兩年隨著光伏扶貧的開展，一些農(nóng)村開始出現(xiàn)光伏系統(tǒng)，這些村民首次看見光伏系統(tǒng)，但絕大多數(shù)村民沒見過甚至沒聽說過光伏系統(tǒng)，對光伏發(fā)電幾乎不了解。；光伏服務(wù)商誠信不一，這些因素導(dǎo)致我國居民屋頂光伏的巨大潛力難以轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)。

(二)我國屋頂光伏發(fā)展既有商業(yè)模式難以引爆革命

我國屋頂光伏發(fā)展的巨大潛力和迅猛發(fā)展的勢頭吸引多方進(jìn)場掘金，構(gòu)成了多種屋頂光伏服務(wù)主體，形成了多種業(yè)務(wù)開展模式。從光伏服務(wù)商構(gòu)成看可分為四種：一是光伏系統(tǒng)的代理與經(jīng)銷商模式，二是專業(yè)光伏裝機(jī)商模式*專業(yè)光伏專機(jī)商(EPC)，根據(jù)用戶需要和屋頂特性，為用戶提供屋頂光伏系統(tǒng)選型與設(shè)計(jì)、采購和安裝等專業(yè)化服務(wù)。，三是光伏系統(tǒng)廠家的光伏項(xiàng)目服務(wù)商模式*光伏系統(tǒng)廠家自籌資金自行建設(shè)屋頂光伏發(fā)電站，由光伏產(chǎn)品提供商延伸成為光伏服務(wù)商，多是針對大型工商屋頂項(xiàng)目，屬于屋頂光伏項(xiàng)目服務(wù)商。，四是光伏平臺商模式*搭建屋頂光伏服務(wù)平臺，為屋頂光伏利益相關(guān)方提供多種服務(wù)。。從光伏裝機(jī)資金來源看可分成三類：一是自有資金購買，二是借助銀行貸款(光伏貸)，三是專業(yè)投資商出資。從屋頂資源使用方式看可分成三類：一是自有屋頂，二是租賃屋頂*屋頂光伏發(fā)電站投資方按約定的租金租賃屋頂安裝光伏系統(tǒng)，獨(dú)享光伏發(fā)電收益。，三是分享屋頂*屋頂光伏發(fā)電站投資方與屋頂方按照約定的比例分享屋頂光伏發(fā)電收益。。從光伏發(fā)電上網(wǎng)方式看可分為兩類：一是全額上網(wǎng)，二是自發(fā)自用、余電上網(wǎng)。不同類型的光伏服務(wù)商可以選擇裝機(jī)資金來源、屋頂資源使用及發(fā)電上網(wǎng)方式的多種組合，為利益相關(guān)方創(chuàng)造相應(yīng)的價(jià)值，形成多種商業(yè)模式。目前，主導(dǎo)的商業(yè)模式是，光伏經(jīng)銷商為在自家屋頂、利用自有資金、建設(shè)全額上網(wǎng)發(fā)電站的農(nóng)村居民，提供屋頂光伏系統(tǒng)銷售及安裝服務(wù)。這種模式導(dǎo)致屋頂光伏裝機(jī)成本較高(每瓦8元左右)，投資回收期較長(8～10年)，村民籌資壓力較大，裝機(jī)業(yè)務(wù)難以快速規(guī)?；?，更無法引爆屋頂光伏革命。

(三)我國屋頂光伏革命呼喚商業(yè)模式創(chuàng)新

我國屋頂光伏革命勢在必行，但既有的商業(yè)模式難以引爆，創(chuàng)新屋頂光伏商業(yè)模式成為業(yè)界急需解決的難題。商業(yè)模式是廠商為客戶創(chuàng)造價(jià)值、交付價(jià)值及獲取價(jià)值的邏輯，是由客戶價(jià)值主張、業(yè)務(wù)模式與盈利模式構(gòu)成，如圖6所示。

圖6　商業(yè)模式模型資料來源：作者自繪

不同企業(yè)有著不同的商業(yè)模式，屋頂光伏革命呼喚的商業(yè)模式是能成功引發(fā)屋頂光伏革命的行業(yè)主導(dǎo)商業(yè)模式，其核心點(diǎn)在于識別屋頂光伏用戶的利益訴求與痛點(diǎn)及提出相應(yīng)的解決方案并實(shí)現(xiàn)光伏服務(wù)商自身的可持續(xù)發(fā)展。屋頂光伏用戶的驅(qū)動力在于利用閑置屋頂安裝光伏系統(tǒng)發(fā)電而增加收入，痛點(diǎn)是成本較高、回收期較長及對光伏服務(wù)商信心不足；國家大力發(fā)展光伏的出發(fā)點(diǎn)是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與保護(hù)環(huán)境，痛點(diǎn)是補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重。因此，屋頂光伏革命的商業(yè)模式創(chuàng)新方向是降低成本、提高效率及可靠性，追求“為民增收、為國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與保護(hù)環(huán)境”的崇高使命，共同創(chuàng)造“屋頂裝光伏——保護(hù)環(huán)境光榮，增加收入幸?！钡拿篮梦磥?。

三、我國屋頂光伏革命可引入基于平臺與分享經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式

(一)我國屋頂光伏革命的商業(yè)模式創(chuàng)新重點(diǎn)在于屋頂光伏裝機(jī)快速規(guī)?；?/h3>

我國農(nóng)村屋頂光伏市場潛力巨大，但村民住宅分布零散，現(xiàn)行的光伏系統(tǒng)零售與安裝模式導(dǎo)致裝機(jī)成本居高不下，市場成長緩慢，光伏服務(wù)商生存不易，形成惡性循環(huán)，以至于業(yè)界感嘆“滿地碎銀不好撿”。因此，屋頂光伏革命的商業(yè)模式創(chuàng)新重點(diǎn)在于屋頂光伏裝機(jī)快速規(guī)?；?，有效降低裝機(jī)成本，促進(jìn)市場快速增長，形成屋頂光伏用戶與光伏服務(wù)商良性互動的共贏格局。

(二)我國屋頂光伏革命需要基于平臺與分享經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式

零散用戶的規(guī)?；鲩L是不易解決的難題，不過，隨著智能時(shí)代的到來，基于平臺的商業(yè)模式創(chuàng)新已有效破解了這一難題，淘寶平臺的月度活躍用戶數(shù)量已超過5億人；而其中的分享經(jīng)濟(jì)模式更是快速成功對接零散與閑置資源的利器，美國的愛彼迎已連接全球民宿400多萬戶。農(nóng)村屋頂光伏裝機(jī)市場具有零散與閑置特性，其規(guī)?；焖俪砷L急需引入基于平臺與分享經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式，這已為業(yè)界所認(rèn)識，若干先行者已在光伏裝機(jī)平臺搭建和屋頂分享方面做出嘗試，只是平臺與分享經(jīng)濟(jì)模式有著系統(tǒng)的理論與方法，屋頂光伏業(yè)界的探索尚未觸及平臺與分享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，因而收效甚微。

(三)我國屋頂光伏革命突破口在于有效構(gòu)建光伏平臺及其生態(tài)系統(tǒng)

平臺與分享經(jīng)濟(jì)是新世紀(jì)快速成型與發(fā)展的商業(yè)模式創(chuàng)新，而分享經(jīng)濟(jì)是平臺經(jīng)濟(jì)的特例[5]?；谄脚_與分享經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式起于平臺搭建，成于平臺生態(tài)系統(tǒng)的多樣性與豐富性，重在資源集結(jié)力塑造，強(qiáng)在閑置資源分享，旨在引發(fā)收益遞增的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)[6]。

這種商業(yè)模式首先要搭建由基石、基本架構(gòu)和接口三要素構(gòu)成的智能屋頂光伏平臺*智能屋頂光伏平臺是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智能化平臺，基石是支撐平臺的關(guān)鍵資源，沒有可靠與特色的基石難以支撐平臺；基本架構(gòu)是平臺提供的基本與關(guān)鍵服務(wù)，對屋頂光伏平臺的核心交互方如光伏服務(wù)商、光伏用戶有著很大的價(jià)值，吸引這兩方對接平臺并互動；接口是平臺運(yùn)營商制定的若干標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，以便有效對接屋頂光伏平臺的利益相關(guān)方。，如圖7所示。

任何平臺都必須有明確的核心交互*核心交互(Core Interaction)是通過平臺進(jìn)行價(jià)值交換的產(chǎn)品生產(chǎn)方與消費(fèi)方或服務(wù)的提供方與購買方發(fā)生交互或互動，它是由參與者(Participants)、價(jià)值單元(Value Unit)和過濾器(Filter)三要素構(gòu)成，核心參與方的交互可以引發(fā)跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)(Cross-side Network Effects)，進(jìn)而很快吸引更多數(shù)量用戶對接平臺，促進(jìn)平臺快速成長；核心交互是平臺的動力機(jī)制，其設(shè)計(jì)力求簡單、有價(jià)值和有吸引力[7]。，智能屋頂光伏平臺的核心交互是光伏服務(wù)商與屋頂光伏用戶的交互，以及分享型屋頂光伏中屋頂擁有者與資金擁有者的交互。通過平臺，光伏服務(wù)商易于創(chuàng)立與成長*在這個(gè)過程中，平臺提供關(guān)鍵的支持功能，如通過集體議價(jià)而降低光伏系統(tǒng)硬件價(jià)格、為光伏服務(wù)商提供裝機(jī)技工培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)等，光伏服務(wù)商創(chuàng)業(yè)成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、成活率高，平臺與光伏服務(wù)商的關(guān)系類似互聯(lián)網(wǎng)電腦的服務(wù)器與終端機(jī)，服務(wù)器功能強(qiáng)大、系統(tǒng)復(fù)雜且集中于某地，終端機(jī)功能較少、輕便易用而遍及各地。，有可能將目前每瓦8元左右的裝機(jī)成本降至每瓦5～6元這個(gè)“心理門檻”*在現(xiàn)行屋頂光伏政策下，若屋頂光伏裝機(jī)成本為每瓦5～6元，居民全款購機(jī)并安裝在自有屋頂上及全額上網(wǎng)售電，可在5年內(nèi)收回全部投資，后面的15年(有度電政策補(bǔ)貼)加5年(只有售電收益)為純收益，這可激發(fā)居民投資安裝屋頂光伏系統(tǒng)的積極性，實(shí)現(xiàn)屋頂光伏市場的爆發(fā)性增長，每瓦5～6元的裝機(jī)成本可看作屋頂光伏用戶的“心理門檻”。，實(shí)現(xiàn)屋頂光伏市場規(guī)模與光伏服務(wù)商數(shù)量及規(guī)模的良性互動發(fā)展；屋頂擁有者也容易與資金擁有者低成本分享較高的收益，促進(jìn)彼此的良性增長。

平臺是以生態(tài)系統(tǒng)的形式運(yùn)行與發(fā)展的，屋頂光伏平臺應(yīng)盡快塑造出多個(gè)利益相關(guān)方構(gòu)成的開放的生態(tài)系統(tǒng)，如圖8所示。

塑造智能屋頂光伏平臺的生態(tài)系統(tǒng)既依賴平臺的吸引力更需要強(qiáng)勁的資源集結(jié)力[8]，而后者是平臺的核心能力所在，直接影響屋頂光伏平臺的興衰，需精心鑄就。

基于平臺的屋頂光伏模式重在自下而上組織用戶安裝光伏，既有模式多是自上而下銷售光伏廠商的產(chǎn)品，兩者區(qū)別很大。

圖7　智能屋頂光伏平臺示意圖

(四)我國屋頂光伏革命需要分享經(jīng)濟(jì)催化

智能屋頂光伏平臺為屋頂光伏市場的快速發(fā)展提供了可能性，但還不足以引發(fā)屋頂光伏革命，還需要分享經(jīng)濟(jì)模式來催化。分享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)基于平臺與信任的閑置資源分享，從而增進(jìn)彼此及社會利益[5]。我國屋頂光伏革命至少需要三類分享經(jīng)濟(jì)模式：一是屋頂方與資金方的閑置資源分享，有效化解農(nóng)村居民有屋頂?shù)辟Y金而城鎮(zhèn)居民有資金但缺屋頂?shù)拿?，也可促進(jìn)公共屋頂與居民存款的有效對接；二是光伏服務(wù)商利用分享經(jīng)濟(jì)搭橋，實(shí)施零散屋頂光伏裝機(jī)的規(guī)模化與精益化發(fā)展模式，有效降低屋頂光伏裝機(jī)的軟成本和居民安裝屋頂光伏系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)*光伏裝機(jī)成本分成兩大部分：一是硬成本(Hard Cost),指的是光伏系統(tǒng)采購成本，即光伏廠商出售光伏系統(tǒng)的價(jià)格；二是軟成本(Soft Cost)，指的是光伏服務(wù)商獲得光伏用戶、購買設(shè)備的融資、為用戶安裝光伏等費(fèi)用及合理的利潤等。在屋頂光伏裝機(jī)費(fèi)用中，軟硬成本往往各占一半。目前，美國屋頂光伏裝機(jī)費(fèi)用中，硬成本約占六至七成，而澳大利亞則相反。降低軟成本是基于平臺與分享經(jīng)濟(jì)的屋頂光伏模式的核心使命與優(yōu)勢所在。，以高可靠性和誠信度的良好口碑吸引居民踴躍安裝屋頂光伏系統(tǒng)*光伏服務(wù)商先行籌集一筆周轉(zhuǎn)資金，在屋頂資源較豐富的村鎮(zhèn)，挑選有代表性且較集中的屋頂，經(jīng)與屋頂業(yè)主協(xié)商屋頂光伏系統(tǒng)選型與設(shè)計(jì)及收益分享比例(如出資方與屋頂方分別獲得光伏發(fā)電收益的80%與20%)，一次性成片安裝10戶左右的屋頂光伏系統(tǒng)，上網(wǎng)發(fā)電兩三個(gè)月后，以可觀的投資收益比吸引屋頂方回購光伏系統(tǒng)；對于不愿回購的屋頂光伏，光伏服務(wù)商獲得所分享的發(fā)電收益，并可進(jìn)一步將此收益轉(zhuǎn)讓給其他資金閑置方；在這個(gè)過程中的分享經(jīng)濟(jì)模式發(fā)揮了搭橋功能。；三是引導(dǎo)屋頂資源豐富地區(qū)的戰(zhàn)略客戶積極參與屋頂光伏裝機(jī)服務(wù)活動，把戰(zhàn)略客戶轉(zhuǎn)變成合作伙伴[9]，打造網(wǎng)絡(luò)化與本地化的低成本屋頂光伏裝機(jī)新模式。通過分享經(jīng)濟(jì)模式，精準(zhǔn)對接相關(guān)資源，營造“價(jià)值共創(chuàng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收益共享”的氛圍，構(gòu)建“滿地碎銀共同撿”的新格局，從而加快我國屋頂光伏革命的步伐。

四、基于平臺與分享經(jīng)濟(jì)的屋頂光伏革命影響深遠(yuǎn)

(一)利用閑置資源保護(hù)環(huán)境和增加居民收入

我國屋頂資源冠居全球，僅農(nóng)村屋頂數(shù)量就過億戶；我國居民儲蓄總量也是世界第一，目前我國居民凈存款達(dá)25萬億元*2017年11月18日中國人民銀行公布的《2017年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》顯示，截至2017年9月底我國境內(nèi)住戶存款64.3萬億元，境內(nèi)住戶凈存款25.1萬億元。?；谄脚_與分享經(jīng)濟(jì)的屋頂光伏革命模式，把閑置的居民屋頂與低收益的居民存款對接起來，既增加了這些居民的收入，又發(fā)展了光伏產(chǎn)業(yè)，還保護(hù)了環(huán)境，一舉多得。

(二)造就綠色電力產(chǎn)消者新群體

屋頂光伏使居民在消費(fèi)電力的同時(shí)也能生產(chǎn)綠色電力，成為綠色電力產(chǎn)消者。通過平臺與分享經(jīng)濟(jì)，數(shù)以億計(jì)的居民可以參與屋頂光伏發(fā)電，構(gòu)成數(shù)量龐大的綠色電力產(chǎn)消者新群體，不僅關(guān)注電力消費(fèi)也更加關(guān)心光伏電力生產(chǎn)，有著革命性意義。

(三)創(chuàng)造光伏養(yǎng)老與減貧新模式

基于平臺與分享經(jīng)濟(jì)的屋頂光伏模式，既降低屋頂光伏裝機(jī)成本又提升投資收益，還便于多方參與，為居民投資養(yǎng)老提供了新渠道，也為居民利用閑置屋頂減貧創(chuàng)造了新途徑。

(四)成為振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的主引擎

實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是黨的十九大首次提出的國家層面戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會的重中之重。振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略有多種舉措，而基于平臺與分享經(jīng)濟(jì)的屋頂光伏革命模式簡單易行、見效快，可以在全國范圍內(nèi)同步開發(fā)農(nóng)村最豐富且閑置的屋頂資源，可以廣泛對接外部的資金與科技等資源，可以吸引農(nóng)村青年參與屋頂光伏服務(wù)業(yè)務(wù)，在增加村民收入的同時(shí)又可提升農(nóng)村就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力，成為農(nóng)村繁榮與振興的主引擎。

(五)塑造光伏國家新名片

我國光伏業(yè)起步不早，但發(fā)展迅猛，不僅是世界光伏業(yè)最大國，也是國內(nèi)少有的總是超預(yù)期增長的行業(yè)，更是最具國際競爭力與影響力的不多的行業(yè)之一*中國工業(yè)和信息化部2017年3月發(fā)布《2016年中國光伏產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況》顯示，2016年我國多晶硅產(chǎn)量19.4萬噸，硅片產(chǎn)量約63GW，光伏電池產(chǎn)量約為49GW，光伏組件產(chǎn)量約為53GW，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%，繼續(xù)位居全球首位。先進(jìn)晶體硅電池技術(shù)研發(fā)多次打破世界紀(jì)錄，單晶和多晶電池平均轉(zhuǎn)換效率達(dá)到20.5%和19.1%；多晶硅生產(chǎn)工藝得到進(jìn)一步優(yōu)化，骨干企業(yè)生產(chǎn)能耗已下降至80度電/千克的國際先進(jìn)水平。，引領(lǐng)著國際光伏業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步。我國光伏行業(yè)國際地位的取得離不開國內(nèi)集中式光伏市場的異軍突起，但后者難以持續(xù)，而基于平臺與分享經(jīng)濟(jì)的屋頂光伏革命模式能夠啟動潛力更巨大的屋頂光伏市場，不僅能夠支撐光伏行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且該模式本身也可以走向世界，讓光伏服務(wù)與光伏行業(yè)成為國家新名片，在世界各地大放異彩。

(六)加快能源革命步伐

“四革命一合作”的能源革命是習(xí)近平總書記提出的重大戰(zhàn)略思想，指引著中國乃至世界能源發(fā)展的未來與方向。 基于平臺與分享經(jīng)濟(jì)的屋頂光伏革命模式正是全面落實(shí)能源革命的重要途徑，它能夠強(qiáng)力塑造綠色電力消費(fèi)與供給新方式，促進(jìn)光伏科技與信息技術(shù)的融合與互動發(fā)展，推動智能微電網(wǎng)的創(chuàng)新及電網(wǎng)體制的改革，能夠在“一帶一路”倡議指導(dǎo)下扮演國際能源合作的新使者，從而加快能源革命的步伐。

(七)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

光伏業(yè)屬于國家大力支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的使命。我國光伏制造與服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢喜人，目前規(guī)模已達(dá)到5 000億元*中國工業(yè)和信息化部2017年3月發(fā)布《2016年中國光伏產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況》顯示，2016年我國光伏產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3 360億元，光伏新增并網(wǎng)裝機(jī)量達(dá)到34.5GW。若以光伏裝機(jī)成本為6元/瓦計(jì)，2016年我國光伏裝機(jī)市場規(guī)模超過2 000億元。，正奔向萬億規(guī)模，發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著基于平臺與分享經(jīng)濟(jì)的屋頂光伏革命爆發(fā)，數(shù)量龐大的屋頂資源將得到充分利用，屬于勞動密集型的光伏服務(wù)業(yè)將發(fā)展更快，不僅能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，還可以提供數(shù)以百萬計(jì)的就業(yè)機(jī)會*光伏業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，其發(fā)展能夠創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。2015年，全球光伏裝機(jī)量為50GW，創(chuàng)造就業(yè)崗位約300萬個(gè)。目前，我國光伏業(yè)就業(yè)人數(shù)約為260萬人，其中80%從事光伏制造與安裝。國家能源局2016年11月發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》稱：到2020年我國光伏裝機(jī)量達(dá)到110GW，可能會提供約700萬就業(yè)崗位。2017年9月底我國光伏累計(jì)裝機(jī)量超過120GW，但所提供的就業(yè)崗位不到300萬個(gè)，個(gè)中差異在于分布式光伏裝機(jī)比重遠(yuǎn)低于規(guī)劃的目標(biāo)。，更是實(shí)現(xiàn)國家太陽能發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的希望所在*國務(wù)院2016年11月頒布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為太陽能發(fā)展設(shè)立了目標(biāo)：到2020年，太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，其中，分布式光伏發(fā)電、光伏電站、光熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到6 000萬千瓦、4 500萬千瓦、500萬千瓦。實(shí)際情況是：截止到2016年底，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量3 454萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量7 742萬千瓦，其中，光伏電站累計(jì)裝機(jī)容量6 710萬千瓦，分布式累計(jì)裝機(jī)容量1 032萬千瓦。我國光伏電站裝機(jī)已超前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而分布式光伏裝機(jī)距離目標(biāo)還較遠(yuǎn)。，而且能夠促進(jìn)平臺與分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

五、政策建議

(一)制定“千萬屋頂光伏計(jì)劃”并出臺相應(yīng)激勵(lì)政策

屋頂光伏發(fā)展的助推器是政府制定的“屋頂光伏計(jì)劃”，德日等國提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。浙江省屋頂光伏發(fā)展遙遙領(lǐng)先其他省(市、區(qū))，也得益于該省推行的“百萬家庭屋頂光伏工程”*浙江省能源局2017年10月26日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，浙江省家庭屋頂光伏并網(wǎng)戶數(shù)已達(dá)107 991戶，突破10萬戶大關(guān)，裝機(jī)規(guī)模656兆瓦，并網(wǎng)戶數(shù)和裝機(jī)規(guī)模高居全國第一。特別是2017年1—9月，全省家庭屋頂光伏新增近85 000戶，為2016年以前全省家庭屋頂光伏安裝總戶數(shù)的3.6倍，且繼續(xù)呈快速發(fā)展態(tài)勢。2016年9月，浙江省人民政府頒布了“關(guān)于推進(jìn)浙江省百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)的實(shí)施意見”，明確提出并積極推進(jìn)“百萬家庭屋頂光伏工程”，即2016—2020年在全省建成家庭屋頂光伏裝置100萬戶以上，總裝機(jī)規(guī)模300萬千瓦左右。。為了推進(jìn)我國屋頂光伏革命，政府部門可研究并制定國家“千萬屋頂光伏計(jì)劃”，并參照浙江省的經(jīng)驗(yàn)制定相應(yīng)的激勵(lì)政策。

(二)推行基于閑置屋頂與資金分享的光伏發(fā)展模式

把閑置屋頂與資金對接起來，不僅能夠大力促進(jìn)屋頂光伏發(fā)展，也很有中國特色，更是典型的分享經(jīng)濟(jì)。政府部門在推進(jìn)屋頂光伏發(fā)展時(shí)，可探索“基于閑置屋頂與資金分享的光伏發(fā)展模式”，在成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行廣泛推廣。

(三)協(xié)調(diào)分布式與集中型光伏的有序發(fā)展

我國光伏發(fā)展的目標(biāo)是以分布式光伏為主，但現(xiàn)實(shí)卻相反。集中式光伏發(fā)展擴(kuò)大了光伏裝機(jī)規(guī)模，降低了光伏單位成本，但也抑制了分布式光伏發(fā)展的積極性。因此，為了促進(jìn)分布式光伏發(fā)展，應(yīng)出臺更有利于屋頂光伏發(fā)展的政策，同時(shí)還要相應(yīng)限制集中式光伏發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者的有序發(fā)展。

(四)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)與市場的良性互動發(fā)展

光伏市場深受政策影響，光伏政策與市場及產(chǎn)業(yè)既相互促進(jìn)又相互制約。在推進(jìn)屋頂光伏革命過程中，要著力避免光伏政策與市場及產(chǎn)業(yè)間的不良影響，應(yīng)通過合理的政策設(shè)計(jì)與引導(dǎo)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)與市場的良性互動發(fā)展。

(五)發(fā)展光伏銀行等綠色光伏金融

基于平臺與分享經(jīng)濟(jì)的屋頂光伏革命模式重在對接閑置屋頂與居民儲蓄，有去銀行與金融中介之意，但不排除政策性銀行的積極參與。由于屋頂光伏專業(yè)性與政策性強(qiáng)，更需要專業(yè)從事這類業(yè)務(wù)的銀行等金融機(jī)構(gòu)的參與，尤其需要光伏銀行的參與。實(shí)際上，1978年美國專家就提出有必要籌建太陽能銀行*美國可再生能源理事會主席邁克爾·埃克哈特在“太陽能銀行”一文中回顧了太陽能銀行概念的提出、設(shè)想與嘗試：或許某一天，世界上會出現(xiàn)一種低成本的資金來源，為太陽能能源革命進(jìn)行融資。太陽能銀行將通過購買放貸方為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和終端用戶提供的太陽能項(xiàng)目貸款，支持世界各地的放貸方，并通過提供培訓(xùn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)產(chǎn)品以支持廣泛的太陽能融資項(xiàng)目。該作者于1978年提出太陽能銀行的設(shè)想與建議，并于1995年至1996年開始在印度進(jìn)行了不算成功但也取得了一定成就的嘗試，當(dāng)時(shí)全球年光伏裝機(jī)量只有20MW，年?duì)I業(yè)額僅為2億美元[1]。，當(dāng)時(shí)全球年光伏裝機(jī)量僅20MW。我國2017年新增光伏裝機(jī)量超過50GW，應(yīng)積極發(fā)展光伏銀行等綠色光伏金融，助推屋頂光伏革命。

(六)理順居民屋頂光伏綠色補(bǔ)貼與居民用電補(bǔ)貼的關(guān)系

德日澳等國大力發(fā)展居民屋頂光伏，而我國屋頂光伏發(fā)展卻集中在工商等公共屋頂，個(gè)中差異主要源于兩者的電價(jià)體系不同，德日澳等國的居民電價(jià)高于工商電價(jià)，我國則相反。我國電價(jià)長期實(shí)施政策性交叉補(bǔ)貼*電價(jià)的政策性交叉補(bǔ)貼是一種價(jià)格調(diào)節(jié)行為，如果某類或某個(gè)用戶的電價(jià)高于或低于供電成本，而由政府通過政策由其他用戶承擔(dān)。我國目前的電價(jià)政策性補(bǔ)貼主要包括五類：工商業(yè)用戶對居民用戶的補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)用戶對農(nóng)村用戶的補(bǔ)貼、不同電壓等級用戶之間的補(bǔ)貼、不同區(qū)域之間用戶的補(bǔ)貼、工商業(yè)用戶對新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼。，導(dǎo)致居民用電價(jià)格偏低，影響居民安裝屋頂光伏的積極性。另外，我國煤電的環(huán)境成本尚未計(jì)入，導(dǎo)致煤電上網(wǎng)價(jià)格較低*一直以來，我國煤電發(fā)電廠的發(fā)電成本預(yù)算一般只包括建廠成本、燒料成本及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，而不包括環(huán)境成本；電源電價(jià)只反映電力環(huán)節(jié)的直接生產(chǎn)成本，而沒有反映資源的耗竭和對環(huán)境的影響，造成了電力成本構(gòu)成不完善，環(huán)境價(jià)值被無償占有。目前，我國煤電發(fā)電成本平均約為0.4元/kWh(上網(wǎng)電價(jià))，而未計(jì)入的環(huán)境成本不低于0.32元/kWh，也就是說，若考慮煤電的全成本，煤電上網(wǎng)價(jià)格至少為0.72元/kWh[10]。。這兩者嚴(yán)重制約了居民屋頂光伏發(fā)展*居民電價(jià)低導(dǎo)致居民不愿意采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的屋頂光伏安裝模式，因?yàn)楣?jié)約不了多少錢；另外，居民對煤電的環(huán)境成本視而不見，也就輕視了光伏發(fā)電的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)；還有，人們總拿不是完全成本的煤電成本與完全成本的光伏發(fā)電成本相比，進(jìn)而指責(zé)后者成本過高，需要靠國家補(bǔ)貼才能生存。，且短期內(nèi)難以糾正。在這種情況下，既要加大居民屋頂光伏支持力度，也要提高居民屋頂光伏發(fā)電的售電價(jià)格*目前居民屋頂光伏發(fā)電的余電上網(wǎng)部分是按脫硫標(biāo)桿電價(jià)賣給電網(wǎng)，沒有充分反映屋頂光伏自發(fā)自用的特性，可采用國際上的通用做法，即按居民購電價(jià)格的90%作為售電價(jià)格，向電網(wǎng)公司出售余下的光伏電能，既體現(xiàn)了屋頂光伏特性又兼顧了電網(wǎng)公司利益。，逐步理順居民屋頂光伏補(bǔ)貼與居民用電補(bǔ)貼的關(guān)系，促進(jìn)居民屋頂光伏大發(fā)展。

(七)引導(dǎo)社?；鸬葘游蓓敼夥?/h3>

基于平臺與分享經(jīng)濟(jì)的屋頂光伏對接閑置的屋頂與追求風(fēng)險(xiǎn)低但收益穩(wěn)定且可觀的資金，后者除居民儲蓄外還有社會保險(xiǎn)基金等*財(cái)政部社會保障司2017年11月27日發(fā)布的《關(guān)于2016年全國社會保險(xiǎn)基金決算的說明》顯示，2016年，全國社會保險(xiǎn)基金總收入50 112億元，比上年增長8.1%；總支出43 605億元，比上年增長11.5%；本年收支結(jié)余6 508億元，年末滾存結(jié)余65 425億元。，可引導(dǎo)社?；饘颖镜氐墓参蓓?，既可促進(jìn)本地屋頂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能為各地社會基金提供可靠的投資渠道。

(八)鼓勵(lì)大型國有煤炭企業(yè)發(fā)展光伏服務(wù)業(yè)

屋頂光伏革命是緊隨頁巖革命后正在發(fā)生的綠色能源革命的重要組成部分[11]，它在沖擊煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也創(chuàng)造了眾多新崗位，為后者的人員分流轉(zhuǎn)崗提供了新機(jī)遇。我國煤炭開采與洗選業(yè)從業(yè)人員仍然高達(dá)360萬*國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2017年5月底，我國煤炭開采和洗選業(yè)從業(yè)人員為360.9萬人，與上年同期相比減少88.3萬人，降幅高達(dá)19.66%。，隨著能源革命的發(fā)展及煤炭行業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，至少還有200萬煤炭從業(yè)人員需要分流轉(zhuǎn)崗，而年新增百萬以上崗位的光伏服務(wù)業(yè)正適合煤炭行業(yè)員工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，可鼓勵(lì)大型國有煤炭企業(yè)大力發(fā)展光伏服務(wù)業(yè)。實(shí)際上，大型國有煤炭企業(yè)既有大量閑置屋頂又有數(shù)萬職工且在當(dāng)?shù)赜兄軓?qiáng)的影響力，具備實(shí)施“基于平臺與分享經(jīng)濟(jì)的屋頂光伏革命模式”的天然優(yōu)勢，通過分享經(jīng)濟(jì)可低成本發(fā)展壯大光伏服務(wù)業(yè)*大型國有煤炭企業(yè)往往擁有多個(gè)礦區(qū)，不少所在地城市也是因礦而生，公共與居民屋頂面積超過百萬平方米，少則可安裝2億元(每千瓦5元的裝機(jī)成本)以上的屋頂光伏系統(tǒng)。煤炭企業(yè)可實(shí)施“資源(屋頂、資金)撬動市場，市場驅(qū)動業(yè)務(wù)發(fā)展”的模式發(fā)展光伏服務(wù)業(yè)，即企業(yè)以免費(fèi)的屋頂資源吸引職工(包括在職與退休職工)自愿投資，屋頂光伏發(fā)電收益為職工共享，但光伏裝機(jī)業(yè)務(wù)由企業(yè)成立的光伏服務(wù)公司承擔(dān)，光伏服務(wù)公司以此為基礎(chǔ)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)低成本的光伏服務(wù)優(yōu)勢，然后進(jìn)入當(dāng)?shù)鼐用裎蓓敼夥袌?，并不斷壯大。，既可解決職工轉(zhuǎn)崗與分流問題，又可培育新業(yè)務(wù)，還能變被動為主動，由能源革命對象轉(zhuǎn)變成能源革命者。

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