于千芮

（河北鴻泰融新工程項(xiàng)目咨詢股份有限公司?？诜止尽『Ｄ虾？凇?70311）

前言

全過(guò)程造價(jià)管理理念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，進(jìn)入21世紀(jì)后該理念被引入我國(guó)建筑領(lǐng)域，但在筆者的實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受以概預(yù)算的編制和審核為主的傳統(tǒng)造價(jià)管理工作影響，我國(guó)現(xiàn)階段建筑工程造價(jià)管理仍廣泛存在投資失控問(wèn)題，而為了盡可能解決這類問(wèn)題，正是本文圍繞建筑工程全過(guò)程造價(jià)管理問(wèn)題及對(duì)策開(kāi)展具體研究的原因所在。

1　建筑工程全過(guò)程造價(jià)管理問(wèn)題分析

1.1　項(xiàng)目決策階段問(wèn)題

據(jù)權(quán)威部門調(diào)查顯示，建筑工程項(xiàng)目投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響最為深遠(yuǎn)，這種影響能夠達(dá)到總造價(jià)的70～80%。但在筆者的實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多建筑工程存在投資決策階段時(shí)間緊、任務(wù)重問(wèn)題，可行性報(bào)告未深入論證、方案缺乏充足比較、未真正選出最佳方案均屬于這類問(wèn)題的具體表現(xiàn)。此外，項(xiàng)目決策階段缺乏對(duì)海綿城市理念、節(jié)能節(jié)水工程、設(shè)備方案等內(nèi)容的深入研究同樣會(huì)影響全過(guò)程造價(jià)管理[1]。

1.2　設(shè)計(jì)階段問(wèn)題

設(shè)計(jì)階段質(zhì)量直接影響建筑工程的建設(shè)質(zhì)量、投資回報(bào)以及工程效益，建筑工程設(shè)計(jì)也因此會(huì)受到較高程度的關(guān)注。但在筆者的實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然很多建筑工程開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)，但未制定建設(shè)工程投資目標(biāo)規(guī)范、缺乏對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)工程重視的情況仍廣泛存在，過(guò)于關(guān)注設(shè)計(jì)質(zhì)量而在一定程度上忽視工程造價(jià)仍屬于業(yè)界常態(tài)之一，安全系數(shù)設(shè)置過(guò)高便屬于這類問(wèn)題的典型。此外，未采用工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、缺乏設(shè)計(jì)監(jiān)理也可能引發(fā)設(shè)計(jì)階段問(wèn)題。

1.3　招投標(biāo)階段問(wèn)題

招投標(biāo)階段全過(guò)程造價(jià)管理問(wèn)題的出現(xiàn)多源于“三邊”工程，設(shè)計(jì)圖紙缺乏優(yōu)化、完善和落實(shí)往往是“三邊”工程出現(xiàn)的最主要原因。在筆者的實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)階段很多建筑工程存在著趕工期情況，一些建設(shè)單位甚至出現(xiàn)將建筑工程分為多個(gè)標(biāo)段的情況，這種標(biāo)段的劃分雖然看似能夠節(jié)約工期，但不同單位卻很容易出現(xiàn)矛盾沖突，由此催生的大量協(xié)調(diào)工作與工程變更不僅會(huì)影響工程質(zhì)量，同樣會(huì)對(duì)造價(jià)控制造成較為負(fù)面影響。此外，工程量清單編制存在較大誤差、評(píng)標(biāo)辦法人為因素影響較大也會(huì)對(duì)造價(jià)管理工作帶來(lái)不利影響[2]。

1.4　施工階段問(wèn)題

如建筑工程決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段存在不足，工程施工階段也很容易受到影響，如上文提及的諸多問(wèn)題便很容易大大提升施工過(guò)程造價(jià)控制的難度和不確定性。在筆者的實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，使用存在較大誤差的工程量清單往往會(huì)催生施工階段的變更，而現(xiàn)場(chǎng)管理人員水平、各單位之間的協(xié)調(diào)、施工方提出的變更要求也會(huì)引發(fā)施工階段全過(guò)程造價(jià)管理問(wèn)題。

1.5　竣工階段問(wèn)題

建筑工程竣工階段會(huì)歸集工程計(jì)量、簽證、變更、索賠，全過(guò)程造價(jià)管理問(wèn)題將由此實(shí)現(xiàn)匯總。例如，某建筑工程的混凝土路面定額單價(jià)包含了地基夯實(shí)內(nèi)容，但施工單位卻單獨(dú)將地基函數(shù)列項(xiàng)計(jì)算，這種情況的出現(xiàn)自然會(huì)影響全過(guò)程造價(jià)管理工作質(zhì)量。

2　提升建筑工程全過(guò)程造價(jià)管理水平對(duì)策

2.1　項(xiàng)目決策階段管理對(duì)策

建設(shè)單位應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目前期決策階段劃分、分析決策階段工程造價(jià)管理主要內(nèi)容并做好投資估算的編制，可采用全過(guò)程工作分解技術(shù)方法開(kāi)展相關(guān)管理，表1為某建筑工程建設(shè)單位應(yīng)用全過(guò)程工作分解技術(shù)方法的項(xiàng)目決策過(guò)程，該表的落實(shí)即可為更細(xì)致開(kāi)展項(xiàng)目造價(jià)管理提供條件。在更深入分析中，建設(shè)單位還需要關(guān)注建設(shè)規(guī)模和資金來(lái)源并以此科學(xué)確定投資估算，前者需深入調(diào)查建筑工程目標(biāo)對(duì)象訴求，后者則需要關(guān)注同類項(xiàng)目資料、物價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)條件，這一過(guò)程需保證項(xiàng)目建議書投資估算精度偏差處于25%之內(nèi)，可行性研究階段投資估算精度偏差則需要控制在10%以內(nèi)。圖1為分階段設(shè)置的造價(jià)控制目標(biāo)，結(jié)合該圖可更深入了解建筑工程全過(guò)程造價(jià)管理的開(kāi)展。

表1　某建筑工程項(xiàng)目決策過(guò)程

圖1　分階段設(shè)置的造價(jià)控制目標(biāo)

2.2　設(shè)計(jì)階段管理對(duì)策

設(shè)計(jì)階段的全過(guò)程造價(jià)管理應(yīng)關(guān)注設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量和精度、設(shè)計(jì)人員的成本控制意識(shí)、限額設(shè)計(jì)和造價(jià)控制的推行，如限額設(shè)計(jì)的推行必須保證建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)前圍繞設(shè)計(jì)任務(wù)書開(kāi)展深入詳細(xì)的研判和討論，以此保證限額設(shè)計(jì)能夠在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中得到保證。同時(shí)，施工圖設(shè)計(jì)還應(yīng)遵循價(jià)值工程理論要求，以此實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量、功能、成本的兼顧。值得注意的是，重復(fù)建造的建筑類型和單獨(dú)房屋構(gòu)筑物較為適用于推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，該設(shè)計(jì)可較好服務(wù)于全過(guò)程造價(jià)管理[3]。

2.3　招投標(biāo)階段管理對(duì)策

為解決招投標(biāo)階段問(wèn)題，建設(shè)單位必須建立健全的建筑招投標(biāo)制度，并同時(shí)關(guān)注招標(biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)體系的公開(kāi)性與科學(xué)性。其中，建筑招投標(biāo)制度必須遵循政府、行業(yè)的相關(guān)規(guī)定規(guī)章，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督也應(yīng)得到重視，以此實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位的共贏即可為全過(guò)程造價(jià)管理奠定較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；招標(biāo)文件必須具備較高的可行性和可操作性，根據(jù)建筑工程項(xiàng)目實(shí)際確定合同條款、結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)編制工程量清單也必須得到關(guān)注，同時(shí)建設(shè)單位必須結(jié)合人、材、機(jī)開(kāi)展深入調(diào)研，以此保證標(biāo)底的可靠性與真實(shí)性；最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法屬于我國(guó)應(yīng)用最為廣泛的評(píng)標(biāo)方式，建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合建筑工程實(shí)際靈活選擇，大型復(fù)雜的建筑工程較為適用于綜合評(píng)估法，而對(duì)技術(shù)、性能不存在特殊要求的建筑工程則較為適用于最低投標(biāo)價(jià)法，一般情況下應(yīng)優(yōu)先采用最低投標(biāo)價(jià)法。

2.4　施工階段管理對(duì)策

施工階段可通過(guò)編制資金使用計(jì)劃、分析影響造價(jià)管理因素、嚴(yán)格控制施工階段變更為全過(guò)程造價(jià)管理提供支持?？赏ㄟ^(guò)投資特點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)度編制資金使用計(jì)劃，結(jié)合目組成編制資金使用計(jì)劃，參考建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用分解編制資金使用計(jì)劃，結(jié)合三份資金使用計(jì)劃即可有效避免施工單位虛報(bào)工程量問(wèn)題出現(xiàn)，圖2為某建筑工程開(kāi)展的投資計(jì)劃分析，這一分析可直觀了解資金使用情況。此外，施工過(guò)程變更的及時(shí)處理也必須得到關(guān)注，建設(shè)單位必須保證任何時(shí)候不會(huì)犧牲工程質(zhì)量換取工期縮短或成本降低，并明確工程變更責(zé)任判定原則，即“建設(shè)方只負(fù)責(zé)因建設(shè)方過(guò)錯(cuò)引起的變更”，同時(shí)還應(yīng)明確各類變更的處理時(shí)間。

圖2　投資計(jì)劃分析

2.5　竣工階段管理對(duì)策

竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算、保修及保修費(fèi)處理屬于竣工階段需關(guān)注的重點(diǎn)，其中竣工驗(yàn)收應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注隱蔽工程的驗(yàn)收，考慮到隱蔽工程往往會(huì)被下一道工序覆蓋，施工單位必須與監(jiān)理單位做好溝通，以此保證隱蔽工程驗(yàn)收合格后施工單位方可開(kāi)展下一道工序施工。此外，質(zhì)量保證金預(yù)留管理也必須得到重視。

結(jié)合上述對(duì)策，即可實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量的建筑工程全過(guò)程造價(jià)管理，而結(jié)合筆者在河北鴻泰融新工程項(xiàng)目咨詢股份有限公司?？诜止镜墓ぷ鲗?shí)踐，本文總結(jié)了全過(guò)程造價(jià)管理的流程，即：“投資決策階段→編制項(xiàng)目建議書可行性研究報(bào)告→設(shè)計(jì)階段→編制設(shè)計(jì)任務(wù)書、招標(biāo)文件→開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)→方案優(yōu)化修正→施工圖設(shè)計(jì)→施工招標(biāo)階段→編制招標(biāo)文件→編制工程量清單→確定標(biāo)底價(jià)→開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)→合同簽訂→施工階段→編制資金使用計(jì)劃→工程進(jìn)度款支付→竣工結(jié)算審計(jì)階段→編制竣工結(jié)算→業(yè)主管理部門復(fù)核→審計(jì)部門、造價(jià)咨詢公司審核→出具審計(jì)報(bào)告”。

3　結(jié)論

綜上所述，建筑工程全過(guò)程造價(jià)管理具備較高現(xiàn)實(shí)意義。而在此基礎(chǔ)上，本文涉及的建筑工程項(xiàng)目決策過(guò)程、投資計(jì)劃分析等內(nèi)容，則證明了研究的實(shí)踐價(jià)值。因此，在全過(guò)程造價(jià)管理相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索中，本文內(nèi)容可發(fā)揮一定參考作用。

[1]金自峰.高等院?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目全過(guò)程控制管理概述——皖南醫(yī)學(xué)院學(xué)生公寓建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程控制管理[J].四川水泥，2018（02）：237.

[2]郭彥彥.基于工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)糾紛成因及解決途徑探討[J].四川水泥，2018（02）：245.

[3]徐天福.全過(guò)程工程造價(jià)在現(xiàn)代建筑經(jīng)濟(jì)管理中的重要性研究[J].南方農(nóng)機(jī)，2018，49（02）：172.