李力

當前，內(nèi)蒙古認真貫徹落實中央和自治區(qū)黨委重大決策部署，落實五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，貫徹新發(fā)展理念，加快動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要先行指標持續(xù)好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟效益明顯改善。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟活力、動力和潛力不斷釋放；穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強；但是困難和挑戰(zhàn)仍然不少，提質(zhì)、增效、惠民生任重道遠。展望2018年，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，經(jīng)濟新動能快速成長，全區(qū)經(jīng)濟將向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。前瞻未來30年，我們有改革開放40年打下的基礎(chǔ)和自治區(qū)成立70年的歷史經(jīng)驗和輝煌成就，內(nèi)蒙古的明天會更好。

初步預計，2018年全區(qū)經(jīng)濟總體運行穩(wěn)定，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長7.5%左右，居民消費價格指數(shù)漲幅在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率分別控制在5%和4%以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成國家下達的控制目標。

一、當前經(jīng)濟運行的基本情況

（一）新動能不斷增強

在經(jīng)濟從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型過程中，我區(qū)大力培育新動能和新增長點，經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力和可持續(xù)性大幅提升。截至2017年底，全區(qū)實有各類市場主體186.04萬戶，比上年增長6.5%，日均新登記市場主體超過1000戶。以云計算、大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型煤化工產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、蒙醫(yī)藥等成為支撐全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新動能。全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速高于規(guī)模以上工業(yè)，大數(shù)據(jù)裝機能力居全國第一，世界首條稀土硫化物著色劑連續(xù)化隧道窯生產(chǎn)線、我國最大的電動輪礦車總裝車間在包頭建成，呼和浩特至集寧高鐵建成通車，高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)示范項目獲得2017年度國家科技進步二等獎，熱鍍鋼（鋁）復合板熱轉(zhuǎn)彩印板技術(shù)成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，扶持蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等等，一系列新動能的涌現(xiàn)助推實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（二）工業(yè)加快向中高端邁進

制造業(yè)保持較快增長。在規(guī)模以上工業(yè)中，通用設(shè)備制造業(yè)同比增長1.3倍，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長32.2%，汽車制造業(yè)增長16.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中電子計算機通信業(yè)繼續(xù)保持較快增長，增速達到32.2%。新產(chǎn)品產(chǎn)量保持快速增長。全區(qū)光電子器件產(chǎn)量同比增長91.4%，智能電視增長25.4%，太陽能電池產(chǎn)量增長7.8%。上述數(shù)據(jù)表明，工業(yè)向中高端水平邁進的步伐在加快。

（三）新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

2017年以來服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點頻現(xiàn)，新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。郵政、電信、保險均保持了兩位數(shù)高速增長，特別是快遞業(yè)發(fā)展勢頭強勁?？爝f業(yè)務(wù)量增長30.3%，快遞業(yè)務(wù)收入增長29.5%，增速均高于全國水平。1-11月份，全區(qū)規(guī)模以上戰(zhàn)略新興服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入182.1億元，同比增長6.8%。全區(qū)規(guī)模以上科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展，1-11月份，實現(xiàn)營業(yè)收入66.25億元，同比增長17.1%。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入245.4億元，同比增長5.4%。

（四）企業(yè)效益持續(xù)改善

在生產(chǎn)穩(wěn)步增長、產(chǎn)品價格上漲及成本費用下降等因素的有力拉動下，工業(yè)利潤保持高位增長。2017年1-11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長1.2倍，高于全國平均水平97.9個百分點。2017年以來，全區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入一直保持10%以上的高速增長。1-11月份，全區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入1178.1億元，同比增長18.2%，高于全國平均水平4.3個百分點。

二、當前經(jīng)濟運行中存在的主要問題

總體看，全區(qū)經(jīng)濟運行平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得新成效。但同時也要看到，國內(nèi)外環(huán)境依然復雜，新舊動能的接續(xù)不可能一蹴而就，經(jīng)濟穩(wěn)定增長和向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)尚不牢固，突出問題主要表現(xiàn)在下行壓力依然較大。

（一）部分主要經(jīng)濟指標增速回落明顯，完成全年目標難度較大

受各種因素影響，2017年以來，部分主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)回落，完成年度目標難度也較大。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比僅增長4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值雖然在1-10月份實現(xiàn)了“止跌回升”，但后兩個月又繼續(xù)回落；固定資產(chǎn)投資自去年1-3月份以來呈逐月回落態(tài)勢，1-10月份出現(xiàn)負增長，后兩個月降幅繼續(xù)擴大；由于消費熱點不足，加上網(wǎng)購導致全區(qū)部分消費外流，社會消費品零售總額自1-4月份以來也呈逐月回落的態(tài)勢。

（二）投資降幅繼續(xù)擴大，新開工項目數(shù)量減少

按照控制政府債務(wù)的需要，一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目停建或緩建，對基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)生明顯下拉作用，再加上重大項目審批緩慢，融資難、融資貴等因素影響，新開工項目數(shù)量減少，全區(qū)投資出現(xiàn)了負增長態(tài)勢。2017年全區(qū)500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資同比下降7%，降幅比1-11月份又擴大0.7個百分點。房地產(chǎn)開發(fā)投資1-6月份出現(xiàn)負增長，下半年來下降幅度逐月擴大。民間投資、第三產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資1-10月份也出現(xiàn)負增長，后兩個月降幅擴大。投資的下滑會逐步傳導到經(jīng)濟的走勢上，影響今后全區(qū)經(jīng)濟運行的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）第三產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)指標呈逐步下滑態(tài)勢，影響了第三產(chǎn)業(yè)的較快增長

2017年以來，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定較快增長，態(tài)勢良好，在第二產(chǎn)業(yè)支撐不足時有效起到了引領(lǐng)、支撐全區(qū)GDP增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。但同時，在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，一些重要的支撐指標也在呈逐步回落的走勢，一定程度上拉低了第三產(chǎn)業(yè)的增速。如商品房銷售面積同比下降18.2%，比上半年增速回落10.4個百分點；財政八項支出增速由正轉(zhuǎn)負，一般公共預算支出僅增長0.2% 。

上述反映在經(jīng)濟指標上的顯性問題，深入分析其根本原因在于低端供給與有效需求不足的矛盾、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴與新產(chǎn)業(yè)支撐不足并存、創(chuàng)新能力偏弱與創(chuàng)新發(fā)展要求并存。這些發(fā)展中不平衡不充分的問題，需要更好地貫徹落實新發(fā)展理念，通過質(zhì)量、效率、動力“三個變革”，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去著力解決。

三、2018年經(jīng)濟形勢展望及支撐因素分析

2018年，我們將迎來改革開放40周年。我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，但國內(nèi)外發(fā)展的環(huán)境依然錯綜復雜，部分發(fā)達國家“逆全球化”和貿(mào)易保護主義思潮仍然活躍，外部經(jīng)濟的壓力仍較大。從內(nèi)部來看，我區(qū)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，三期疊加的陣痛正在持續(xù)。預計全區(qū)工業(yè)、投資、消費等方面下行壓力依然不小，但長期向好的趨勢沒有變化。

從能夠支撐全區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行的一些發(fā)展環(huán)境、自身動力等因素分析：2018年國際市場需求有望繼續(xù)改善。IMF預計2018年世界經(jīng)濟增長3.7%，較2017年提高0.1個百分點。國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢持續(xù)發(fā)展。黨的十九大勝利召開，對決勝全面建成小康社會作出全面部署，將極大地激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)熱情，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。中國經(jīng)濟增長勢頭強勁，IMF一年內(nèi)四次上調(diào)中國經(jīng)濟增長預期，預計2018年中國經(jīng)濟增長6.5%左右。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正處于重要的歷史關(guān)口，轉(zhuǎn)型升級的步伐會加快，結(jié)構(gòu)性改革會明顯提速，以新供給創(chuàng)造新需求，從供給側(cè)逐步實現(xiàn)新躍升，產(chǎn)能過剩行業(yè)的供給會逐步減少，而市場需求大的行業(yè)供給會不斷增加。從動力看，“三駕馬車”新的動力在集聚，新常態(tài)的內(nèi)蒙古增長動力將穩(wěn)健有力。從自治區(qū)近期一批重大項目正加緊建設(shè)及采取的一些重點措施分析，會對下階段全區(qū)經(jīng)濟運行形成有利因素。如總投資30億元新材料產(chǎn)業(yè)園項目在烏海市開工建設(shè)，國內(nèi)規(guī)模最大CPVC項目產(chǎn)出第一釜產(chǎn)品，張呼客專烏蘭察布至呼和浩特東段開通運營，呼準鄂鐵路全線正式通車運行。

從趨勢看，當前經(jīng)濟增長總體平穩(wěn)，居民收入穩(wěn)定增長、居民消費價格波動平穩(wěn)、就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。另外，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，經(jīng)濟新動能快速成長，供給體系的質(zhì)量和效率不斷提升，供需關(guān)系穩(wěn)步改善，經(jīng)濟效益明顯提高，經(jīng)濟增長持續(xù)動力增強。因此2018年內(nèi)蒙古經(jīng)濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢不會改變，預計經(jīng)濟增速較2017年有所提高。

四、對策建議

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局年，也是決勝全面建成小康社會和實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年份。全區(qū)要認真貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會和自治區(qū)十屆五次全委會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議和人代會《政府工作報告》精神，以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指引，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動三大變革，確保打贏三大攻堅戰(zhàn)，力促全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）著力貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣主要矛盾變化，推動經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展

更好地貫徹落實新發(fā)展理念，要通過質(zhì)量、效率、動力“三個變革”，著力解決不平衡不充分的發(fā)展問題。更加強調(diào)從全局的高度謀劃發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會群體間的協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟與社會其他方面之間的協(xié)調(diào)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。務(wù)必正確處理好“穩(wěn)”和“進”的辯證關(guān)系，既要立足于穩(wěn)，更要著眼于進，以扎扎實實的“穩(wěn)”促進高質(zhì)量的“進”，以持續(xù)不斷的“進”維護高水平的“穩(wěn)”，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路子。

（二）抓好重點項目建設(shè)，促進投資穩(wěn)定增長，鞏固經(jīng)濟發(fā)展動力

要進一步強化責任意識，深入一線，加大對停工項目的摸底和督促力度，認真分析原因，認真研究引進社會和民間資本投資項目建設(shè)，充分運用PPP合作模式，以減緩政府資金投資不足和債務(wù)負擔過重的壓力。同時，對已開工或續(xù)建的項目要加大定期檢查、現(xiàn)場督察的力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保項目建設(shè)有序推進。抓好重大項目建設(shè)，著力推動制造業(yè)擴大有效投資，擴大民間投資領(lǐng)域，高度關(guān)注工業(yè)投資情況，盡快扭轉(zhuǎn)當前工業(yè)投資下降的不利趨勢。抓好項目資金支持，促進投資穩(wěn)定增長。積極落實投資項目資金，為各類建設(shè)項目的順利實施提供有力保障。加大國家投資項目資金撥付力度，確保資金及時到位。加大金融機構(gòu)對投資的支持力度，拓展資金來源渠道，創(chuàng)新項目融資方式，確保項目資金及時落實，提高資金保障能力。

（三）加大力度抓轉(zhuǎn)型，促進工業(yè)向中高端邁進

加大新增企業(yè)培育及扶持力度，重點培育引進戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)等“七業(yè)”企業(yè)，從引進項目、資金落實、項目實施、竣工投產(chǎn)等各方面為企業(yè)提供便捷服務(wù)和優(yōu)惠政策，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)支持，從技術(shù)、人員、資金方面予以支持，幫助企業(yè)提升品質(zhì)、效益和市場影響力。重塑工業(yè)增長動力，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。加快改造提升傳統(tǒng)動能，鼓勵企業(yè)在高端產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)上下功夫，提高產(chǎn)品市場競爭力和占有率。加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)。重點引進數(shù)字化、智能化，對技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級有重大影響和帶動作用的裝備及關(guān)鍵零部件項目。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快培育壯大創(chuàng)新載體，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。針對部分工業(yè)企業(yè)目前的困難，繼續(xù)深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要切實落實好全區(qū)金融工作會議精神和國家及自治區(qū)針對企業(yè)降本減負的系列政策措施，加快釋放改革紅利，有效服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，努力穩(wěn)定經(jīng)濟增長預期，不斷激發(fā)企業(yè)活力。大力支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，積極培育新增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換。以鋼鐵去產(chǎn)能為重點，確保減能減量，嚴控高耗能項目審批，加強節(jié)能降耗跟蹤監(jiān)測，加快新能源開發(fā)利用，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）適度擴大消費需求，促進消費轉(zhuǎn)型升級

在促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長的同時，不斷提升消費能力。進一步強化穩(wěn)增長、促消費等各項政策的督促落實，發(fā)揮政策的引導作用，促進消費升級。穩(wěn)定傳統(tǒng)消費，鼓勵線上線下融合發(fā)展，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等重點領(lǐng)域，擴大新興服務(wù)消費，滿足人民群眾多樣化需求。全面實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，大力推進品質(zhì)消費、品牌消費，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造消費新需求。加快農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，挖掘農(nóng)村牧區(qū)消費潛力。加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造便利、放心的消費環(huán)境。

（五）提高新能源開發(fā)利用水平，加強建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障

加快推進新能源開發(fā)利用。以煤炭減量替代為抓手，倒逼風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)利用。建立相關(guān)補貼政策，鼓勵城鄉(xiāng)住戶開發(fā)使用太陽能。推進農(nóng)村牧區(qū)住戶燃煤改天然氣工程，減少燃煤排放。倡導綠色出行，鼓勵使用自行車、公交汽車、電動汽車出行。加快淘汰落后小發(fā)電機組，提升設(shè)備技術(shù)水平，促進能源利用更加節(jié)能高效。另外，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。指導協(xié)助全區(qū)的資源型城市及早合理轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)多元發(fā)展，多極支撐，大力營造青山綠水的生存發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。大力保護、合理利用水資源，在全區(qū)各地全面落實“河長制”。

（六）以精準扶貧為重要抓手，切實提高“共享發(fā)展”水平

要將扶貧工作擺在更加突出的位置，突出重點，統(tǒng)籌謀劃，實施更加精準的扶貧政策。要引導幫助貧困地區(qū)中一些有勞動能力的貧困戶多外出打工，以增加他們的工資性收入，彌補家庭經(jīng)營收入不足的問題；同時，要通過大力推動對貧困農(nóng)牧民的技能培訓及對農(nóng)牧民工就業(yè)后的再培訓等措施，不斷提高貧困農(nóng)牧民工的勞動技能和素質(zhì)，以更加適應(yīng)崗位需求。繼續(xù)提升教育扶貧水平，通過教育增強貧困群眾的脫貧能力。要根據(jù)醫(yī)療技術(shù)和行業(yè)的發(fā)展，適時動態(tài)調(diào)整全區(qū)醫(yī)保范圍和種類，將先進有效的醫(yī)療器械、新藥等及時納入全區(qū)醫(yī)保報銷范圍內(nèi)，不斷增進全區(qū)居民的健康福祉。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局總工程師）

責任編輯：代建明