余淼杰　徐竹西　祝輝煌

引　言

近年來，以美國為首的新一輪貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮愈演愈烈，為國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展投上新的陰翳。世貿(mào)談判多哈回合持續(xù)癱瘓，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)談判破裂，英國脫歐，特朗普政權(quán)廢除跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、重談北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)以及對華發(fā)起“301調(diào)查”等種種貿(mào)易保護(hù)主義措施加大了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的難度。作為開放經(jīng)濟(jì)的重要參與者和主要受益者之一，中國面臨國內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)。一方面，國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，主要貿(mào)易伙伴需求不足，對外出口形勢嚴(yán)峻，與之伴生的是局部貿(mào)易摩擦更加頻繁，部分產(chǎn)品面臨的貿(mào)易壁壘有增無減；另一方面，國內(nèi)勞力密集型產(chǎn)業(yè)人工成本上升迅速，土地、環(huán)境、資源等約束也逐步趨緊，綜合成本大幅增加，出口競爭力下降。

面對世界經(jīng)濟(jì)增速緩慢和逆全球化風(fēng)潮帶來的挑戰(zhàn)，黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)堅(jiān)持開放發(fā)展的對外方針政策，積極維護(hù)和推動全球化向前發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)更高水平的開放經(jīng)濟(jì)。對外，通過“一帶一路”倡議、推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等宏觀布局，積極參與危機(jī)后的全球經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)。對內(nèi)，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，推動形成全面開放新格局。2017年11月10日，汪洋副總理在《人民日報(bào)》撰文指出，應(yīng)探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。從改革的動態(tài)演變來看，建設(shè)自由港是新時(shí)代的歷史任務(wù)，不僅向世界傳遞了中國繼續(xù)推進(jìn)開放和深化改革的信息，更是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在對外開放中的重要實(shí)踐。

目前關(guān)于自由貿(mào)易港(簡稱自由港)的文獻(xiàn)主要集中于介紹國外自由港的建設(shè)歷史、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)①，基于中國改革開放進(jìn)程和港口經(jīng)濟(jì)、制度發(fā)展?fàn)顩r，有針對性地討論建設(shè)自由港的動因和路徑的研究比較缺乏。相比于自貿(mào)區(qū)，自由港是更加開放的平臺。從理論層面來看，自由港的建設(shè)將在更大范圍內(nèi)推動我國對外開放制度環(huán)境的改善與制度質(zhì)量的提升，促進(jìn)從人口紅利向制度紅利轉(zhuǎn)變，以更好地應(yīng)對國際形勢的深刻變化，最終實(shí)現(xiàn)更高水平的對外開放。在實(shí)際操作層面，則需對標(biāo)國際成熟自由港，立足中國本土探索，取長補(bǔ)短，尤其是在貨物貿(mào)易便利度、人員流通自由度及金融體系開放度等方面實(shí)現(xiàn)新的突破，推動自由貿(mào)易港成為我國對外開放第一高地以及全球貨物、人才、資本的匯集地，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的新動能。

逆全球化背景下的自由貿(mào)易港建設(shè)：理論內(nèi)涵與綜合動因

回顧全球化發(fā)展進(jìn)程，每一次西方國家爆發(fā)金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行，總是伴隨著其國內(nèi)矛盾激化乃至政權(quán)更迭，引發(fā)新一輪逆全球化風(fēng)潮，單邊主義貿(mào)易保護(hù)政策紛紛登臺。②發(fā)展中國家由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國際競爭力較弱，經(jīng)濟(jì)增長對出口貿(mào)易依賴性較強(qiáng)，在逆全球化浪潮中更容易受到貿(mào)易保護(hù)政策的傷害。因此，發(fā)展中國家要在不利的世界經(jīng)濟(jì)新局勢下保持經(jīng)濟(jì)增長，在國際貿(mào)易中維護(hù)本國利益，必然要順應(yīng)新一輪逆全球化的趨勢做出相應(yīng)調(diào)整。作為走過了40年改革開放之路的中國，對外開放、對內(nèi)改革進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，要繼續(xù)挖掘開放潛力，提升改革質(zhì)量，只有在制度環(huán)境、制度質(zhì)量上進(jìn)一步謀求創(chuàng)新。這不僅是因?yàn)槲覈^去依賴的人口、自然資源等發(fā)展紅利不可持續(xù)，更是因?yàn)槌匀粭l件、地理區(qū)位、要素稟賦等傳統(tǒng)因素以外，制度環(huán)境、制度質(zhì)量的高低已經(jīng)成為一國比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的重要決定因素。③因此，對中國來說，需從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新開放思路，全面提升對外開放水平。目前，我國開放程度最高的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自2013年國務(wù)院批復(fù)在上海成立第一個(gè)自貿(mào)區(qū)以來，已陸續(xù)形成“1+3+7”東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌，全方位、高水平的對外開放格局。自貿(mào)區(qū)在各個(gè)領(lǐng)域廣泛的開放實(shí)踐為我國進(jìn)一步探索更自由、更有效的市場機(jī)制積累了寶貴的制度經(jīng)驗(yàn)。在新的時(shí)代背景下，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港的歷史使命應(yīng)運(yùn)而生。

為什么中國需要自由貿(mào)易港？這是因?yàn)榻ㄔO(shè)自由貿(mào)易港不僅契合當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，更與港口所在城市及周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。

從定義來看，自由貿(mào)易港是指全部或除少數(shù)特殊商品外絕大多數(shù)外國商品可以免稅進(jìn)出的港口，其主要特征是“境內(nèi)關(guān)外”，即劃在一國的關(guān)稅國境之外，這也是港口國際化的標(biāo)志。自由貿(mào)易港也是自由程度最高、政策最優(yōu)惠的一種經(jīng)濟(jì)特區(qū)，兼具港口和自由貿(mào)易區(qū)的職能，承擔(dān)轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口貿(mào)易、產(chǎn)品加工、物流倉儲、商品零售和旅游休閑等多元化功能。從政策層面來看，自由貿(mào)易港的核心在于“境內(nèi)關(guān)外”：從地理范疇來說，自然是在一國或地區(qū)境內(nèi)，但從行政監(jiān)管來看，則是在海關(guān)管理關(guān)卡之外，真正實(shí)現(xiàn)“一線放開，二線安全有效管住”，最大限度簡化通關(guān)程序保證貨物從境外到自由港區(qū)內(nèi)部暢通無阻。

自由貿(mào)易港首先是貨物貿(mào)易樞紐，能綜合運(yùn)籌國際貿(mào)易和物流信息，引導(dǎo)資源實(shí)現(xiàn)有效配置。全球生產(chǎn)要素以自由港為中心快速流通；供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)供求信息在自由港平臺上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配；高效的監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì)能最大程度降低貿(mào)易成本。以通關(guān)速度為例，既有研究發(fā)現(xiàn)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)口通關(guān)時(shí)間每延長10%將導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額下降5.68%。④若不能有效管控貨物貿(mào)易成本，不僅區(qū)內(nèi)貨物無法實(shí)現(xiàn)“自由”流通，更將會在國際港口競爭中處于不利地位。自由貿(mào)易港建設(shè)的最終目標(biāo)是港城融合，即結(jié)合海路、陸路、航空等多式聯(lián)運(yùn)，拓寬自由港服務(wù)范圍及功能輻射半徑，形成港口與城市的功能互動，通過綜合性融合發(fā)展，形成開放、自由和高效的自由港城市，促進(jìn)所在地區(qū)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長。

此外，自由貿(mào)易港是多功能服務(wù)集成平臺，人才吸引力強(qiáng)。自由貿(mào)易港不僅承載貨物運(yùn)輸、港口作業(yè)、臨港工業(yè)等基礎(chǔ)功能，還將重點(diǎn)開展服務(wù)貿(mào)易，提供物流分撥、航運(yùn)服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)及港口社區(qū)服務(wù)(休閑、娛樂)等增值性服務(wù)，吸收輻射區(qū)域人口就業(yè)。人力資本對于開放港區(qū)建設(shè)至關(guān)重要，盡管出臺了一定的優(yōu)惠政策，專業(yè)人才、國際人才缺乏一直是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的痛點(diǎn)。據(jù)上海自貿(mào)區(qū)人力資源局測算，2014年上海自貿(mào)區(qū)專業(yè)技術(shù)人才緊缺的企業(yè)達(dá)到48%。自由貿(mào)易港可在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上為國際人才、專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展提供更多的機(jī)遇和保障，比自由貿(mào)易區(qū)有更強(qiáng)的吸引力。

最后，貿(mào)易中心也是資金流動最集中的地方，以上海為例，自貿(mào)區(qū)設(shè)立對上海地區(qū)資本流動有顯著正向影響。⑤從國際經(jīng)驗(yàn)來看，自由港往往也是國際金融中心。伴隨著我國自由貿(mào)易港建設(shè)的推進(jìn)，在外匯、投資和出入境管理制度等方面將實(shí)現(xiàn)新的突破，全面提升區(qū)域內(nèi)金融開放程度，使金融市場進(jìn)一步健全。自由貿(mào)易港將成為區(qū)域乃至國際金融中心，實(shí)現(xiàn)以金融發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

自由貿(mào)易港建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)與本土探索

國際上成熟的自由港區(qū)多位于海運(yùn)歷史悠久、市場體制完善的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。不同國家和地區(qū)根據(jù)自身?xiàng)l件和戰(zhàn)略需要，發(fā)展出了有著不同風(fēng)格和特點(diǎn)的自由港，如以中國香港、新加坡為代表的整體型自由港，以德國漢堡、韓國釜山為代表的自由貿(mào)易港區(qū)，以阿聯(lián)酋迪拜為代表的工貿(mào)結(jié)合型自貿(mào)區(qū)以及以荷蘭鹿特丹港為代表的物流型自貿(mào)區(qū)等，后兩者雖然稱為自貿(mào)區(qū)，實(shí)際按照其承載職能、開放程度和經(jīng)濟(jì)地位已經(jīng)達(dá)到自由港的標(biāo)準(zhǔn)。中國香港地區(qū)由于其特殊的歷史，在1841年被英國獨(dú)占后就被宣布為自由港，經(jīng)過一百多年的發(fā)展已經(jīng)成為首屈一指的國際物流中心、貿(mào)易中心和金融中心，也是中國內(nèi)地自由貿(mào)易港探索的主要對標(biāo)港口之一。

從區(qū)位優(yōu)勢和政策基礎(chǔ)上看，我國具備發(fā)展自由貿(mào)易港的天時(shí)地利。在3.2萬公里的黃金海岸線上分布著上千個(gè)大小港口，目前我國90%的對外貿(mào)易通過海運(yùn)完成，因此，依托海港建設(shè)自由港依然是主要發(fā)展方向，有條件的內(nèi)陸地區(qū)也可以依托空港發(fā)展內(nèi)陸自由貿(mào)易港。

隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)開放的深化，我國的港口建設(shè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展。自“九五”至“十二五”期間，我國港口經(jīng)歷了20年快速發(fā)展期，港口投資規(guī)模持續(xù)增加，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷擴(kuò)容，港口吞吐能力大幅度提高，沿海港口萬噸級以上泊位超過2100個(gè)，總通過能力達(dá)79億噸。由表1可知，全球集裝箱吞吐量前五大港口中中國獨(dú)占四個(gè)，是名副其實(shí)的航運(yùn)大國。

表1　全球集裝箱吞吐量前五大港口排名　(單位：百萬TEU)

資料來源：世界航運(yùn)委員會(World shipping council，WSC)。

盡管如此，目前我國的港口開放水平已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。在基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)、人才儲備、綜合服務(wù)水平、金融開放程度等方面受到掣肘，不能很好地應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)形勢變化帶來的沖擊。因此，為實(shí)現(xiàn)更高水平的開放，在對外經(jīng)貿(mào)中占據(jù)主動地位，各大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也在不斷探索進(jìn)一步深化改革的方向和路徑。一些有條件的保稅港區(qū)也在積極謀求向自由港轉(zhuǎn)型，通過改革來提升港口的國際競爭力，提升港口的對外貿(mào)易經(jīng)營效益，探索帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的新道路。

中國的自由港建設(shè)雖然有一定的基建、政策基礎(chǔ)，但具體的深化改革路徑尚處于探索階段，需要結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和自身發(fā)展階段進(jìn)行綜合討論。下面以成熟的國際大港新加坡自由港以及建設(shè)中的自由貿(mào)易港區(qū)中國(上海)洋山港為代表，從貨物貿(mào)易條件、人員流動以及金融自由度三個(gè)角度考察完善的國際自由港需具備哪些條件。

(一)國外經(jīng)驗(yàn)：以新加坡港為例

新加坡是典型的城市自由港，也是著名的國際轉(zhuǎn)口港。從區(qū)位條件上看，新加坡自然資源匱乏、國內(nèi)市場狹小，然而占據(jù)“東方十字路口”的優(yōu)越地理位置，擁有眾多天然港灣，海上交通十分便利。發(fā)展自由貿(mào)易是新加坡經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，建設(shè)自由港也是新加坡經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵政策和必然選擇。港區(qū)內(nèi)自由、優(yōu)越的營商條件更吸引外資流入及國際知名企業(yè)入駐，新加坡由此成為國際上舉足輕重的金融、貿(mào)易樞紐。

便利的貨物貿(mào)易依賴智能化的物流體系，信息化的管理模式，以及低廉的掛靠、倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用等。首先，新加坡非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇2016～2017全球競爭力指數(shù)，新加坡在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面位居全球第二。其次，新加坡港實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)相關(guān)部門和國際港口間信息共享的全面信息化管理，可高效調(diào)度和快速通關(guān)。第三，新加坡對于高技術(shù)、高附加值企業(yè)、區(qū)域總部、國際船運(yùn)公司、出口企業(yè)等特殊產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)均提供特別的稅收減免和資金扶持。第四，新加坡通過與世界上多個(gè)國家和地區(qū)簽訂自貿(mào)協(xié)定、投資保證協(xié)議和避免雙重征稅協(xié)定，為國際企業(yè)在新加坡開展業(yè)務(wù)提供了多重優(yōu)惠。先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、高效的信息化管理、優(yōu)惠的稅費(fèi)政策等使得新加坡港在貨物貿(mào)易尤其是轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面有著難以匹敵的國際競爭力，許多國際物流公司也因此在新加坡港設(shè)立全球或亞太區(qū)域總部，形成了帶動力極強(qiáng)的總部經(jīng)濟(jì)。

從人才聚集角度來看，新加坡政府在總理辦公室設(shè)立“公民與人口小組”負(fù)責(zé)海外移民項(xiàng)目，通過“聯(lián)系新加坡”“國外人才定居計(jì)劃”“專業(yè)技術(shù)人才項(xiàng)目”“投資居留計(jì)劃”等一系列激勵(lì)政策，吸引企業(yè)家入駐，提高技術(shù)人才儲備，使得新加坡港擁有不斷創(chuàng)新的活力和實(shí)力。在國際人員流動方面，新加坡政府實(shí)行自由出入境的政策，極大地便利了自由港的國際人員流動和跨國業(yè)務(wù)開展。在加拿大知名全球護(hù)照自由度排名網(wǎng)站Passport Index 2017年排名中，新加坡與德國并列第一。

自由港的商貿(mào)發(fā)展需要寬松的金融環(huán)境支撐。根據(jù)倫敦金融城調(diào)查機(jī)構(gòu)Z/Yen Group 2016年發(fā)布的全球金融中心指數(shù)(GFCI 19)排名報(bào)告，新加坡超越香港，成為繼倫敦、紐約之后的第三大國際金融中心，也是亞洲最大的金融中心。新加坡也擁有第三大國際外匯市場，其現(xiàn)代化的通信設(shè)備直接同紐約CHIPS系統(tǒng)⑥和歐洲的SWIFT系統(tǒng)⑦連接，貨幣結(jié)算十分便利。寬松的貨幣兌換機(jī)制及較為完善的融資租賃體系等，不僅有助于跨境業(yè)務(wù)結(jié)算、吸引外資，更可為港口商貿(mào)活動提供充分的資金支持。新加坡完善的金融體制使得港城經(jīng)貿(mào)發(fā)展如虎添翼。其高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，透明的市場操作，健全的監(jiān)管體系以及寬松的資本市場管制為我國金融市場發(fā)展提供了優(yōu)秀的范本。

(二)本土探索：以上海自由貿(mào)易區(qū)洋山港為例

中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2013年正式成立，涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。其中，洋山保稅港區(qū)封關(guān)面積為14.16平方公里，占上海自貿(mào)區(qū)規(guī)劃面積的49.2%。洋山港擁有得天獨(dú)厚的深水岸線和優(yōu)良的航道條件，享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的雙重優(yōu)惠政策，是中國最具國際競爭力的國際航運(yùn)服務(wù)和離岸服務(wù)功能區(qū)，也是中國內(nèi)地最接近自由貿(mào)易港的港區(qū)。2017年3月國務(wù)院印發(fā)《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，明確提出在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，上海洋山港區(qū)的改革發(fā)展進(jìn)入3.0階段。

作為全國第一個(gè)保稅港區(qū)，洋山保稅港區(qū)在過去三年的發(fā)展中積極探索創(chuàng)新，已經(jīng)取得了一系列引人矚目的成就。從貨物貿(mào)易條件來看，洋山港擁有先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，是世界上最大的自動化集裝箱碼頭，并掌握核心技術(shù)。在物流方面，著力發(fā)展國內(nèi)市場流通鏈條，通過跨海大橋?qū)⒏劭谂c市區(qū)緊密聯(lián)結(jié)，擴(kuò)大了港口的內(nèi)輻射效應(yīng)。在信息化建設(shè)方面，建立起以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的商務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展跨境電子商務(wù)。在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，洋山港結(jié)合“兩免三減半”政策，對物流企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)及營運(yùn)中心提供稅收優(yōu)惠。洋山港還致力于建設(shè)高端消費(fèi)品商品市場，發(fā)揮開放口岸和港口的“進(jìn)、出、轉(zhuǎn)”優(yōu)勢，全力打造專業(yè)化、國際化的大宗商品交易平臺。

在人才引進(jìn)方面，上海自貿(mào)區(qū)對于國內(nèi)人才，針對不同行業(yè)提出人才引進(jìn)計(jì)劃，例如金融領(lǐng)域的“領(lǐng)軍金才”“青年金才”等；對于國外人才，公安部支持“對符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才，經(jīng)上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)或上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會推薦，可直接申請?jiān)谌A永久居留”。2015年公安部發(fā)布了十二條支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)的出入境政策以及外國人口岸簽證政策，2016年底又提出了“新十條”，為人才交流提供更便捷的出入境環(huán)境和更優(yōu)良的居留待遇。

在金融業(yè)發(fā)展方面，上海是中國內(nèi)地最發(fā)達(dá)的金融中心，在2016年全球金融中心指數(shù)中排名第十六位。上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步加大對跨境投資和貿(mào)易的金融支持，探索投融資匯兌便利，推進(jìn)利率市場化，深化外匯管理改革。負(fù)面清單由最初的190條縮減到122條，90%左右的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)對外資實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國民待遇。銀監(jiān)會支持中外資銀行入?yún)^(qū)經(jīng)營發(fā)展，支持民間資本進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)；證監(jiān)會支持證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊成立專業(yè)子公司；保監(jiān)會支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化跨境金融服務(wù)功能，累計(jì)開立6萬個(gè)自由貿(mào)易賬戶，推進(jìn)資本項(xiàng)目雙向開放，擴(kuò)大人民幣跨境使用范圍，以適應(yīng)更加開放的環(huán)境，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

(三)國際比較

從新加坡自由港和上海自由貿(mào)易港區(qū)的對比可以發(fā)現(xiàn)，目前我國許多主要港口的建設(shè)其實(shí)已經(jīng)超越了保稅港區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的定義范疇，覆蓋范圍越來越廣，承載功能也越來越多，逐漸向自由貿(mào)易港的概念靠攏，但在體制機(jī)制、配套服務(wù)、輻射產(chǎn)業(yè)等方面，還有待提升。表2梳理了中國大陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國際成熟自由港在功能定位和運(yùn)營機(jī)制措施上的差異，通過對比能夠綜合評估我國港口目前在聚集貨物、人才、資金方面的能力，對我國自由貿(mào)易港建設(shè)的既有基礎(chǔ)和未來發(fā)展路徑形成直觀認(rèn)識。

表2　中國自貿(mào)區(qū)與國際成熟自由港功能定位及運(yùn)營體制對比

在貨物貿(mào)易方面，國際成熟的自由港具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，先進(jìn)的物流體系，信息化的管理模式，簡便快速的通關(guān)流程，優(yōu)惠的稅收政策以及低廉的掛靠、倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)成本等。經(jīng)過20年的積極建設(shè)，我國港口在基建方面已經(jīng)具備了較強(qiáng)的國際競爭力。2017年2月13日和3月1日，全球最大的45萬噸級超巨型油輪“泰歐”(TI Europe)號先后靠泊寧波大榭港區(qū)和大連港，3月27日全球最大集裝箱船“商船三井成就”輪(MOL Triumph)交付使用并安排到“大連—?dú)W洲”航線，沿途?？刻旖?、洋山、寧波、舟山、鹽田等港口。這表明我國港口設(shè)施及其運(yùn)營效率得到國際認(rèn)可?，F(xiàn)存主要問題包括物流企業(yè)功能單一、系統(tǒng)化和信息化程度低；沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)港區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流發(fā)展不平衡，港區(qū)之間亦缺乏系統(tǒng)性的連接。從通關(guān)效率來看，中國港口通關(guān)普遍存在環(huán)節(jié)多、時(shí)間長的問題，沒有實(shí)現(xiàn)自動化、電子化的一站式申報(bào)服務(wù)，手續(xù)繁瑣、服務(wù)低效。從稅收水平來看，雖然我國保稅港區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)推出了一系列稅收減免，優(yōu)惠額度不斷加大，已經(jīng)具備一定的吸引力，但與以基本上完全免稅和低掛靠費(fèi)聞名的新加坡港、釜山港等國際自由港相比尚有距離。

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人才吸引力也日益提高。我國許多港區(qū)在人才吸引方面都提供了不少優(yōu)惠政策，但自由港發(fā)展所需的科技人才、專業(yè)人才、復(fù)合型人才還很缺乏，外籍高技術(shù)專業(yè)型人才的比例較低，硬件配套設(shè)施建設(shè)和生活服務(wù)水平還存在地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題。此外，鑒于我國國情以及外交和歷史上的種種因素，中國護(hù)照的自由度遠(yuǎn)不及中國香港、新加坡、韓國等地。盡管近年來我國在Passport Index上的得分不斷提高，但總體排名依然靠后，2017年位于世界第六十四名?？缇硠?wù)工人員的簽證停留時(shí)間偏短。人員流動不自由將對港區(qū)對外貿(mào)易和其他跨國經(jīng)貿(mào)活動的進(jìn)行造成阻礙，因此，中國中央和地方政府也試圖在保稅港區(qū)和自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行更便捷的人才出入境管理，創(chuàng)造更加開放自由的人員流動環(huán)境。

最后，成熟的國際自由港必然要求較為寬松、自由的貨幣兌換機(jī)制及較為完善的融資租賃體系。我國金融市場發(fā)展較晚，開放程度較低，除上海港外，其他沿海重要港區(qū)缺乏完善的金融體系，難以助力港區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。雖然中國已經(jīng)與數(shù)個(gè)國家簽訂了雙邊貨幣互換協(xié)定，人民幣也于2016年加入SDR，但是作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國在金融方面特別是資本賬戶開放方面仍然保持更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。目前更多的是以在上海自貿(mào)區(qū)等地試點(diǎn)的方式，逐步探索包括融資便利、匯兌自由、人民幣跨境使用、放開利率、外匯管制等方面在內(nèi)的金融制度改革。

逆全球化背景下我國自由貿(mào)易港建設(shè)的路徑選擇

貿(mào)易保護(hù)主義的興盛不能掩蓋世界經(jīng)濟(jì)體之間相互依存、深刻連接的事實(shí)；逆全球化風(fēng)潮不一定是我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的阻礙，也可能是深化改革的良機(jī)。因此，我國積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，提出形成全面開放新格局的時(shí)代戰(zhàn)略，大力推動自貿(mào)區(qū)深化改革，探索建立自由貿(mào)易港，將我國對外開放的進(jìn)程推進(jìn)到新的階段。

盡管自由港最先興起于發(fā)達(dá)國家，但隨著世界范圍內(nèi)的關(guān)稅下降趨勢以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，發(fā)達(dá)國家的自由港逐漸失去往日的吸引力。然而，這對于中國這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、對外貿(mào)易頻繁、經(jīng)濟(jì)自由程度和開放程度相對較低的新興市場來說，又何嘗不是到了發(fā)展自由港的最佳時(shí)期。在現(xiàn)階段探索建設(shè)自由貿(mào)易港，不僅擁有綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且背靠龐大穩(wěn)定的國內(nèi)市場，亦可與“一帶一路”國家宏觀戰(zhàn)略形成政策聯(lián)動，可以說我國已經(jīng)具備發(fā)展自由貿(mào)易港的硬件與軟件基礎(chǔ)。但是，對標(biāo)國際成熟自由港不難發(fā)現(xiàn)，我國港口建設(shè)在貨物貿(mào)易、人才聚集、金融發(fā)展方面與國際一流水平存在差距。因此，可從這三個(gè)方面進(jìn)一步出臺相應(yīng)政策，推動自由貿(mào)易港的建設(shè)。

其一，進(jìn)一步提高港口貨物貿(mào)易便利度。自由港要滿足快速、便捷兩大特點(diǎn)?！翱焖佟笔侵冈谛姓徟鞒躺蠎?yīng)盡量簡化，通關(guān)快速?！氨憬荨保阂皇侵敢揽繌?qiáng)大的物流體系、信息化綜合管理，為企業(yè)提供成本低廉的產(chǎn)運(yùn)條件，從而“便捷”地連通世界市場。二是通過優(yōu)惠的稅收政策，為貨物貿(mào)易提供政策上的便利條件。在我國基礎(chǔ)設(shè)施條件領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)，形成面向全球的港口、口岸、公路、鐵路、航空綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建規(guī)模化、智能化、多功能的信息網(wǎng)絡(luò)；建立安全高效的電子清關(guān)系統(tǒng)，加速實(shí)現(xiàn)全國海關(guān)通關(guān)一體化，最大程度簡化通關(guān)手續(xù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)確保落實(shí)“境內(nèi)關(guān)外”，實(shí)現(xiàn)“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，人貨分離”管理模式，發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步探索具有國際競爭力的離岸稅制安排。

其二，進(jìn)一步提高人才吸引力和人員流動自由度。為商務(wù)人士和國際人才提供出入境的便利、政策優(yōu)惠，尤其是完善的服務(wù)業(yè)和宜居的生活環(huán)境，吸引高層次人才流入。從目前看來，一是要進(jìn)一步規(guī)范外國人來華工作許可制度，建立便捷高效的人才簽證制度，為跨境務(wù)工人員出入境和停居留提供更大便利；二是要著重引進(jìn)高科技人才和開放型人才，尤其是提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)對外貿(mào)易港區(qū)的人才吸引力。探索與國際接軌的人才培養(yǎng)機(jī)制，為高端人才提供優(yōu)厚的待遇。此外，還需進(jìn)一步美化港區(qū)環(huán)境，完善區(qū)內(nèi)配套設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，打造國際化的工作生活環(huán)境，吸引人才聚集，避免出現(xiàn)高端人才引進(jìn)難、留住更難的問題。

其三，在可控范圍內(nèi)，進(jìn)一步提高金融便利程度。建設(shè)自由港是推進(jìn)金融改革，提高金融開放度、積累風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)的良好契機(jī)，在實(shí)際操作中，可繼續(xù)試點(diǎn)資本項(xiàng)目開放相關(guān)政策，提升外匯結(jié)算便利程度，為港區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供更大的金融支持，降低港區(qū)企業(yè)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，積極構(gòu)建配套的金融租賃體系，對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則，為港區(qū)內(nèi)的貿(mào)易活動提供充足資金支持，吸引更多跨國貿(mào)易企業(yè)將總部設(shè)在貿(mào)易區(qū)內(nèi)，發(fā)展總部貿(mào)易。

①李金珊、胡鳳喬：《國際關(guān)系體系下歐洲關(guān)稅制度的變遷與自由港功能形態(tài)的演化》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會科學(xué)版)2014年第6期。

②佟家棟、劉程：《“逆全球化”浪潮的源起及其走向:基于歷史比較的視角》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2017年第6期。

③Nunn N., Trefler D.， “Chapter 5-Domestic Institutions as a Source of Comparative Advantage”，NberWorkingPapers, 2015, 4，pp.263～315.

④胡超：《中國—東盟自貿(mào)區(qū)進(jìn)口通關(guān)時(shí)間的貿(mào)易效應(yīng)及比較研究——基于不同時(shí)間密集型農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)證》，《國際貿(mào)易問題》2014年第8期。

⑤項(xiàng)后軍、何康：《自貿(mào)區(qū)的影響與資本流動——以上海為例的自然實(shí)驗(yàn)研究》，《國際貿(mào)易問題》2016年第8期。

⑥CHIPS，全稱Clearing House Interbank Payment System ，是由紐約清算所協(xié)會(NYCHA)經(jīng)營管理的清算所通業(yè)支付系統(tǒng)，為全球最大的私營支付清算系統(tǒng)之一，主要進(jìn)行跨國美元交易的清算。

⑦SWIFT，全稱Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications(環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會)，為銀行的結(jié)算提供安全、可靠、快捷、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化的通訊業(yè)務(wù)。