魏金婷，陶俊清，郝明洋，羋凌佳，田順利，嚴(yán) 軍，李 靜

(a. 紡織學(xué)院；b. 學(xué)生處；c. 統(tǒng)戰(zhàn)部；d. 科技成果轉(zhuǎn)化中心；e. 人文學(xué)院；f. 學(xué)生就業(yè)服務(wù)中心；g. 理學(xué)院，上海 201620)

高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作作為國家整體扶貧工作中的重要部分，受到社會各界的高度關(guān)注。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，扶貧工作要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。這也為高校開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作指明了方向。國家資助政策在高校落實的過程中，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定工作是精準(zhǔn)扶貧的第一步。然而，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生群體的家庭情況是不斷變化的動態(tài)過程，原有評價因素的設(shè)置、認定方式的確定還存在著一系列問題，尚未形成一套相對科學(xué)、精準(zhǔn)的認定機制和評價體系。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為當(dāng)今計算機領(lǐng)域最前沿的技術(shù)，其核心價值在于通過數(shù)據(jù)挖掘、應(yīng)用等技術(shù)環(huán)節(jié)，從多樣化的海量數(shù)據(jù)中快速獲得高價值的信息[1]，為高校開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的精準(zhǔn)認定工作提供了新的思維、視角和方法，為確定評價因素、構(gòu)建評價體系提供數(shù)據(jù)印證和科學(xué)預(yù)判，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定工作更加精準(zhǔn)。

一、 目前高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準(zhǔn)認定環(huán)節(jié)中存在的問題

(一) 認定指標(biāo)以經(jīng)濟收入為主，造成結(jié)果偏差

目前，不少高校家庭經(jīng)濟困難認定以家庭人均月收入作為主要認定指標(biāo)，通過與當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)作比較判別家庭經(jīng)濟困難等級。然而，家庭收入數(shù)據(jù)一樣的家庭可能由于地區(qū)差異、勞動力健康情況、家庭負債情況、固定資產(chǎn)等方面的不同造成家庭經(jīng)濟能力的差距。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與大學(xué)生教育費用負擔(dān)也缺乏科學(xué)的對標(biāo)依據(jù)。認定指標(biāo)簡單化的做法方便操作，卻不夠精準(zhǔn)。《關(guān)于進一步加強和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的通知》(教財廳[2016]6號)指出，各高校要根據(jù)各地指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校所在城市物價水平、高校收費水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟能力等因素，確定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定標(biāo)準(zhǔn)和資助檔次。高校分配資金和名額要把建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女以及家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生作為重點資助對象。這對認定標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求，需要建立系統(tǒng)的認定指標(biāo)，最大程度體現(xiàn)學(xué)生家庭經(jīng)濟真實承擔(dān)能力。

(二) 認定依據(jù)材料準(zhǔn)確性受限，導(dǎo)致結(jié)果存疑

在初次認定中，對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定，一般是基于貧困證明、家庭情況調(diào)查表等各種生源地證明開展，認定信息來源比較有限，準(zhǔn)確性和參考價值有待驗證。由于我國還未建立國家、社會、家庭層面的基礎(chǔ)收入數(shù)據(jù)庫，個人收入信息不透明，在實際操作中存在技術(shù)難題，比如家庭純收入難以精確測算、收入測定成本過高、難以全面實現(xiàn)等，所以，我國各高校在判斷學(xué)生的家庭經(jīng)濟供給能力方面還存在諸多困難。[2]此外，從生源地相關(guān)部門認定到高校的判斷和認可，都有可能存在人為因素影響認定結(jié)果。高校經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作每學(xué)年進行一次，認定程序基本為：學(xué)生本人提出申請、認定評議小組民主認定、院(系)認定審核等。人為因素較多，也會導(dǎo)致基礎(chǔ)認定精準(zhǔn)度降低。

(三) 認定程序被動式啟動，導(dǎo)致結(jié)果錯漏

《上海市高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作指導(dǎo)意見》提出，認定工作須堅持實事求是，在學(xué)生本人提出申請的基礎(chǔ)上，實行民主評議和學(xué)校評定相結(jié)合的原則。這種方式要求學(xué)生要主動申請、多方認證，容易出現(xiàn)符合條件的學(xué)生因自卑心理不愿意申請或者因不了解資助政策錯過申請機會的情況。劉彥等[3]在《獨立學(xué)院學(xué)生資助育人工作的精準(zhǔn)認定及精準(zhǔn)資助探究》中提出：“大一剛?cè)雽W(xué)學(xué)生，輔導(dǎo)員和班委對其都不是很熟悉，故無法做到精準(zhǔn)認定，自然無從談起精準(zhǔn)資助，這就導(dǎo)致作假的‘偽貧困生’的出現(xiàn)?！闭J定程序啟動方式被動化容易遺漏一些真正貧困的學(xué)生，也讓一些投機取巧的學(xué)生通過捏造證據(jù)、制造假象成為“偽貧困生”。這就需要最大限度獲取學(xué)生就學(xué)、生活的大量數(shù)據(jù)和可靠信息，方便篩選出真正符合條件的學(xué)生，由高校主動出擊，降低認定的錯漏率。

在高校開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定過程中，以上這些主觀、客觀存在的因素極易導(dǎo)致認定結(jié)果出現(xiàn)偏差、存疑或錯漏。欲實現(xiàn)認定的高效率、精準(zhǔn)性，則需要依賴于認定信息的完善程度，依賴于認定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)程度。大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)與聯(lián)通是進一步提高認定精度的工作方向。

二、 大數(shù)據(jù)對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準(zhǔn)認定的意義

(一) 提供充足的數(shù)據(jù)資源

當(dāng)今世界，正在從數(shù)據(jù)時代走向大數(shù)據(jù)時代。[4]學(xué)生在校園中生活、學(xué)習(xí)、娛樂等所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)狀態(tài)均能夠被客觀地采集和記錄，可以說大數(shù)據(jù)實時采集、面向所有個體，具有高度全面性和完整性[5]。通過這些海量、客觀、及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，資助部門可以持續(xù)觀測到學(xué)生經(jīng)濟狀況的變化。相較傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)倉庫，大數(shù)據(jù)擁有更為豐富、充足和客觀的數(shù)據(jù)，同時擁有更加精準(zhǔn)的查詢、篩選和分析等技術(shù)，可以通過學(xué)生的用餐消費、網(wǎng)絡(luò)消費、話費消費等數(shù)據(jù)真實地反映學(xué)生的經(jīng)濟狀況及生活狀態(tài)。大數(shù)據(jù)提供的這些真實客觀的數(shù)據(jù)資料，經(jīng)過精確有效的科學(xué)運算，能夠得出精準(zhǔn)認定所需要的學(xué)生經(jīng)濟困難及其程度認定的量化指標(biāo)，這也是精準(zhǔn)認定工作的必然要求。

(二) 為提高認定效能提供技術(shù)條件支撐

大數(shù)據(jù)技術(shù)可以利用關(guān)鍵詞、圖表、定位搜索等技術(shù)策略，及時且有效地收集到學(xué)生的動態(tài)信息。區(qū)別于以往的隨機樣本及分析方法，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)量巨大，應(yīng)用的樣本也是全部樣本，這樣可以快速地過濾掉海量數(shù)據(jù)的異常部分，準(zhǔn)確、高效地識別出有效數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)從最初的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息的客觀收集，到過程中的動態(tài)管理，再到監(jiān)管環(huán)節(jié)，都依靠可量化的數(shù)據(jù)指標(biāo)，弱化輔助操作和人為因素的影響。同時，在這些精準(zhǔn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，資助部門可以通過對數(shù)據(jù)進行橫向、縱向二維分析，將定性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為定量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全量化分析，拓展數(shù)據(jù)的量化維度，提供不同的量化層級[6]，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析過程的準(zhǔn)確化，從而提升認定工作的精準(zhǔn)度和效能度。

(三) 做到對現(xiàn)有評價體系的數(shù)據(jù)印證和科學(xué)預(yù)判

運用大數(shù)據(jù)開展精準(zhǔn)認定工作，能夠確保認定流程的科學(xué)性、規(guī)范性和客觀性，能夠有效避免資助錯配、誤判等情況的發(fā)生。與此同時，大數(shù)據(jù)通過對采集到的海量數(shù)據(jù)進行存儲和分析，能夠很快地掌握數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，從大量的數(shù)據(jù)中深入分析出其中隱藏的規(guī)律和發(fā)展趨勢。因此，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到精準(zhǔn)認定工作中，能夠準(zhǔn)確地把握精準(zhǔn)認定的各個因素，并且快速地挖掘其中各個因素之間的關(guān)聯(lián)規(guī)律?？梢哉f，大數(shù)據(jù)不僅能夠呈現(xiàn)出最真實客觀的數(shù)據(jù)狀態(tài)，同時還能夠?qū)崿F(xiàn)對未來發(fā)展的科學(xué)預(yù)判，實現(xiàn)對現(xiàn)有的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定標(biāo)準(zhǔn)和體系的數(shù)據(jù)印證，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準(zhǔn)認定評價因素、評價體系的構(gòu)建提供依據(jù)。

三、 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)認定評價因素的構(gòu)建與實證研究

(一) 大數(shù)據(jù)下家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準(zhǔn)認定數(shù)據(jù)收集原則

1. 合法性

大數(shù)據(jù)時代的今天，保護個人隱私和數(shù)據(jù)安全是一個亟待解決的問題，大數(shù)據(jù)的安全和隱私保護等問題十分重要。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的數(shù)據(jù)涉及學(xué)生家庭及個人隱私，因此，需要格外注意運用大數(shù)據(jù)的合法性和保密性。

2. 全面性

大數(shù)據(jù)有利于指標(biāo)體系的完整構(gòu)建，使之能夠全方位反映學(xué)生家庭經(jīng)濟的真實情況。然而，數(shù)據(jù)庫內(nèi)部信息碎片化，外部信息孤立化，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，融合性不強，不能互聯(lián)互通，給全面分析帶來困難。要真正解決這些問題必須進行頂層設(shè)計，構(gòu)建更加完整的指標(biāo)體系。

3. 有效性

大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)總量大，但價值密度低。因此，在抓取高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定評價因素的原始數(shù)據(jù)時，挖掘的方向和對數(shù)據(jù)的清洗非常關(guān)鍵，盲目追求海量數(shù)據(jù)反而會降低指標(biāo)的有效性。

(二) 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準(zhǔn)認定的體系評價因素構(gòu)建

1. 維度劃分

大數(shù)據(jù)挖掘的重點是內(nèi)容數(shù)據(jù)和行為軌跡數(shù)據(jù)。這兩個維度覆蓋面較為全面，既有靜態(tài)數(shù)據(jù)又涉及動態(tài)數(shù)據(jù)，在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定評價因素的構(gòu)建中，也應(yīng)遵循大數(shù)據(jù)的全面性特點，將構(gòu)建因素分為靜態(tài)和動態(tài)兩個維度。

2. 因素劃分

基于充分尊重隱私和合法性的考慮，本文以東華大學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生為對象展開調(diào)研，在充分界定導(dǎo)致學(xué)生家庭經(jīng)濟困難因素的基礎(chǔ)上，聽取專家意見，將可能導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生經(jīng)濟困難的項目分為四類：人、社會、自然、經(jīng)濟。

3. 項目劃分

在有效性篩選方面，積極總結(jié)和吸收兄弟院校相關(guān)經(jīng)驗，依據(jù)上海市高校開展家庭經(jīng)濟困難認定的實際情況，經(jīng)反復(fù)修訂，初步構(gòu)建出具有普遍性的困難認定評價因素：一級指標(biāo)為大數(shù)據(jù)動、靜態(tài)指標(biāo)及單列指標(biāo)；二級指標(biāo)為因素指標(biāo)，分為人、社會、自然、經(jīng)濟四個部分；三級指標(biāo)為16個項目指標(biāo)，分別為家庭人口數(shù)、殘疾重病人口數(shù)、生源地、房屋結(jié)構(gòu)、勞動力人口數(shù)、非勞動力人口數(shù)、自然災(zāi)害、勞動力工作性質(zhì)、勞動力受教育程度、贍養(yǎng)/撫養(yǎng)支出、因?qū)W支出、在校收入與消費、烈士子女、孤兒、殘疾、直系親屬重大疾病。

(三) 大數(shù)據(jù)下家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準(zhǔn)認定評價因素的實證研究

1. 數(shù)據(jù)印證

以東華大學(xué)2013—2018年全部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生為數(shù)據(jù)樣本，依照學(xué)?，F(xiàn)行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法與本研究的評價指標(biāo)體系進行困難學(xué)生認定，并將結(jié)果進行雙向驗證。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提取2013—2018年五年間困難認定個人描述中的所有關(guān)鍵詞，并將關(guān)鍵詞代入前述因素一一驗證，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，可見前述項目因素基本可以涵蓋數(shù)據(jù)庫中篩選出的所有關(guān)鍵詞，故指標(biāo)因素設(shè)置較全面。

2. 評價指標(biāo)計算

第一，對當(dāng)年家庭經(jīng)濟困難學(xué)生申請中個人情況描述的語句按照本科生、研究生及兩者綜合分別進行統(tǒng)計，篩選個人描述中出現(xiàn)頻率較高的關(guān)鍵詞(如收入、父母、身體等)，計算各高頻關(guān)鍵詞的出現(xiàn)次數(shù)(詞頻)，并由高到低對關(guān)鍵詞進行排序，同時根據(jù)各關(guān)鍵詞的詞頻與困難學(xué)生總數(shù)的比例求得詞頻百分數(shù)。由于關(guān)鍵詞眾多，僅提取頻率最高的30個，如表1所示。

表1 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生個人情況描述詞頻分析

第二，按照上文的評價體系各因素，對篩選出的關(guān)鍵詞進行分類歸納。如表2所示(僅提取頻率最高的30個)。

表2 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生個人情況描述關(guān)鍵詞分類

(續(xù)表)

第三，根據(jù)所包含關(guān)鍵詞的詞頻對各項目進行加權(quán)求和，從而得出各項目的“項目指數(shù)”，最后根據(jù)“項目指數(shù)”由高到低對項目進行排序。如表3所示(全部數(shù)據(jù))。

表3 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生個人情況描述關(guān)鍵詞指數(shù)分析

在所有評價因素中，影響度從高到低依次為贍養(yǎng)/撫養(yǎng)或因?qū)W支出、家庭成員人數(shù)及房屋結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟收入、勞動力工作性質(zhì)及受教育程度、家庭成員健康狀況(因病支出)、勞動力人數(shù)、生源地、天災(zāi)。

四、 結(jié)論

(一) 六類因素可作為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的主要參考因素

由詞頻數(shù)據(jù)分析可知，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的主要參考因素分別為贍養(yǎng)/撫養(yǎng)或因?qū)W支出、家庭成員人數(shù)及房屋結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟收入、勞動力工作性質(zhì)及受教育程度、家庭成員健康狀況(因病支出)、勞動力人數(shù)。在認定操作過程中，可主要從以上因素進行綜合考慮。但需注意的是，精準(zhǔn)認定因素是相對的、動態(tài)的。其相對性在于同樣的家庭人均收入水平，不同生源地學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況是有差別的；動態(tài)性在于，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，認定因素需要作相應(yīng)調(diào)整，不能一成不變。

(二) 贍養(yǎng)/撫養(yǎng)或因?qū)W支出因素在精準(zhǔn)認定中需要引起重點關(guān)注

與傳統(tǒng)觀念中以家庭經(jīng)濟收入為主的認定指標(biāo)不同，通過大數(shù)據(jù)提取分析實證研究發(fā)現(xiàn)，贍養(yǎng)/撫養(yǎng)或因?qū)W支出對家庭經(jīng)濟困難的影響度遠高于其他影響家庭經(jīng)濟困難的因素。因此，對于高校家庭經(jīng)濟困難生的精準(zhǔn)認定而言，應(yīng)在贍養(yǎng)/撫養(yǎng)或因?qū)W支出一項予以重點關(guān)注，即綜合考慮家庭多子女情況及直系老人贍養(yǎng)情況。

(三) 關(guān)注學(xué)生生活就學(xué)動態(tài)評價因素，建立科學(xué)復(fù)核認定機制

根據(jù)關(guān)鍵詞指數(shù)分析可以發(fā)現(xiàn)，在困難學(xué)生精準(zhǔn)認定評價各因素中，動態(tài)屬性比靜態(tài)屬性占有更大權(quán)重。因此，在高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準(zhǔn)認定的過程中，需定期觀測學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、就餐等數(shù)據(jù)，以及家庭成員健康情況變化、勞動力人數(shù)變化、生源地變化、自然災(zāi)害等情況真實反映學(xué)生經(jīng)濟狀況及生活狀態(tài)的信息，做到人工與大數(shù)據(jù)交叉復(fù)核，并根據(jù)動態(tài)數(shù)據(jù)不斷調(diào)整精準(zhǔn)認定的初認定結(jié)果，實現(xiàn)精準(zhǔn)認定的動態(tài)化。