劉 長(zhǎng) 新

(山西師范大學(xué) 歷史與旅游文化學(xué)院,山西 臨汾 041004)

越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，基于各自的國(guó)家利益，美越雙方開(kāi)始了由敵對(duì)走向和解的進(jìn)程?？ㄌ鼐腿慰偨y(tǒng)后，美國(guó)政府采取了明顯不同于前任的越南政策，積極推動(dòng)美越關(guān)系的正?；?，但是由于在失蹤人員、重建援助及柬埔寨等問(wèn)題上的較大分歧，卡特政府的建交嘗試最終失利。本文將在前人研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)相關(guān)檔案文獻(xiàn)的解讀，對(duì)卡特時(shí)期的兩國(guó)關(guān)系加以探討，著重分析卡特政府建交嘗試的背景及過(guò)程，從而更好地認(rèn)識(shí)美越關(guān)系的發(fā)展歷程及背后的戰(zhàn)略利益考量。

一、卡特政府越南政策出臺(tái)的背景

1975年4月30日，北越軍隊(duì)攻陷西貢，而在此之前的4月23日，福特總統(tǒng)在新奧爾良已經(jīng)公開(kāi)宣布，“對(duì)于美國(guó)而言，在越南的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束”。[1]但是，雖然雙方在戰(zhàn)場(chǎng)上的對(duì)抗已經(jīng)停止，美越兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)及外交等層面的對(duì)峙態(tài)勢(shì)卻并未結(jié)束，甚至有所加強(qiáng)。如何處理戰(zhàn)后的美越關(guān)系成為美國(guó)政府的重要任務(wù)之一，此時(shí)有諸多迫切需要解決的問(wèn)題擺在政府面前，其中最為重要的是越戰(zhàn)美軍戰(zhàn)俘與失蹤人員問(wèn)題(POW/MIA)以及北越提出的改善雙邊關(guān)系問(wèn)題。

1973年1月，關(guān)于越南問(wèn)題的和平協(xié)議在巴黎簽訂，與此同時(shí)，北越也逐步將數(shù)百名美軍戰(zhàn)俘遣返，并移交了部分陣亡人員的遺骸，但是直到南越政府倒臺(tái)，仍有數(shù)千名美軍人員下落不明，這些人的命運(yùn)成了這一時(shí)期乃至之后多屆美國(guó)政府以及美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾極為關(guān)切的問(wèn)題，他們希望北越(后為越南社會(huì)主義共和國(guó))政府能夠遵照和平協(xié)議的規(guī)定，交還仍被關(guān)押的美軍戰(zhàn)俘，并協(xié)助調(diào)查在戰(zhàn)斗中失蹤的美方軍事人員。而在攻陷西貢后，北越則希望能夠改善與美國(guó)的關(guān)系。在一份由蘇聯(lián)轉(zhuǎn)交的寫(xiě)給美國(guó)政府的信件中，北越方面指出，“希望在相互尊重的基礎(chǔ)上發(fā)展與美國(guó)的關(guān)系”，北越將“盡一切努力不使雙邊關(guān)系在未來(lái)惡化”，并且“越南方面對(duì)美國(guó)沒(méi)有敵意”，“希望美國(guó)方面也不要對(duì)越南存在敵意”。[2]1此時(shí)的北越希望通過(guò)與美國(guó)關(guān)系的改善，在政治、經(jīng)濟(jì)及外交等方面擺脫遭受西方國(guó)家孤立隔絕的狀況，獲取西方國(guó)家，尤其是美國(guó)對(duì)日后國(guó)家重建的援助，同時(shí)使自身擺脫對(duì)于蘇聯(lián)及中國(guó)的過(guò)度依賴(lài)，獲取更大的戰(zhàn)略空間。

實(shí)際上，在和平協(xié)議簽訂之后，美越雙方已經(jīng)開(kāi)始就上述問(wèn)題進(jìn)行談判，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的再次爆發(fā)使得雙方關(guān)系嚴(yán)重惡化，談判陷入停滯。戰(zhàn)爭(zhēng)徹底結(jié)束后，談判再次展開(kāi)，但是進(jìn)展并不順利。北越方面堅(jiān)持認(rèn)為向美方提供失蹤人員信息問(wèn)題應(yīng)該與兩國(guó)關(guān)系正常化問(wèn)題聯(lián)系在一起，即在北越提供相關(guān)信息的同時(shí)，美國(guó)必須主動(dòng)改善與北越的關(guān)系，根據(jù)巴黎協(xié)定第21條的規(guī)定，向越南南北雙方提供重建援助。北越方面指出，尼克松總統(tǒng)曾經(jīng)在巴黎條約的一個(gè)單獨(dú)附錄中做出了秘密的保證，承諾會(huì)在5年內(nèi)提供32.5億美元的無(wú)償援助以及15億美元的商品援助，福特政府有責(zé)任繼續(xù)履行這一承諾。[3]3另外，在北越加入聯(lián)合國(guó)問(wèn)題以及解除對(duì)于北越(后來(lái)擴(kuò)大到越南全境)的制裁問(wèn)題上，美國(guó)政府也應(yīng)該做出友好姿態(tài)，而不是繼續(xù)維持自60年代中期就開(kāi)始的貿(mào)易制裁，并阻撓北越成為聯(lián)合國(guó)成員國(guó)。

對(duì)于北越政府提出的改善關(guān)系的請(qǐng)求，福特政府的反應(yīng)并不積極，這一態(tài)度的源泉可追溯到福特總統(tǒng)就職之初。在福特?fù)?dān)任總統(tǒng)之后不久，北越方面就按照預(yù)定的計(jì)劃開(kāi)始了向南越的大規(guī)模進(jìn)攻，雖然福特政府的整體態(tài)度與其前任基本一致，即不再軍事介入越南，但福特與基辛格還是極力主張維持并擴(kuò)大對(duì)南越的軍事援助力度，因?yàn)檫@是巴黎協(xié)定所規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)，如果違背，不但會(huì)縱容共產(chǎn)主義在東南亞的擴(kuò)張，更會(huì)嚴(yán)重沖擊美國(guó)的信譽(yù)與領(lǐng)導(dǎo)地位。在就職之初與南越駐美大使的會(huì)談中，福特明確表示：“雖然面臨國(guó)會(huì)的強(qiáng)烈阻擾，但政府將會(huì)保持政策的連貫性，盡力向南越提供援助，保持其獨(dú)立?！盵4]537—540為此，政府與國(guó)會(huì)進(jìn)行了數(shù)月的博弈，在此期間，福特總統(tǒng)甚至以否決整個(gè)1975財(cái)年對(duì)外援助法案為手段，迫使國(guó)會(huì)加大援助力度。[5]560但是國(guó)會(huì)的主流觀點(diǎn)還是認(rèn)為越戰(zhàn)從一開(kāi)始就是一個(gè)錯(cuò)誤，美國(guó)的繼續(xù)卷入只會(huì)延續(xù)這一錯(cuò)誤，政府與國(guó)會(huì)的主流派產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧，因而福特總統(tǒng)提出的援助方案最終未能實(shí)施。

到了1975年4月，此時(shí)已經(jīng)是戰(zhàn)爭(zhēng)的最后階段，除了繼續(xù)向國(guó)會(huì)申請(qǐng)“大規(guī)模的人道援助”以及“適度的軍事援助外”，福特政府還表示“美國(guó)不會(huì)與北越討論南越投降問(wèn)題”，并且會(huì)增加對(duì)于北越政府違反協(xié)定的批判力度。[6]1—2福特總統(tǒng)及其主要助手認(rèn)為，北越政府滅亡南越的行為粗暴地違背了巴黎協(xié)定中的停戰(zhàn)條款，在至關(guān)重要的MIA問(wèn)題上，北越政府也隱瞞了許多已知信息，同時(shí)北越政府還違背了允許美國(guó)人自由離開(kāi)西貢的承諾，在占領(lǐng)西貢后阻止仍滯留在此的美國(guó)人離境，這些行為都使得北越喪失了獲得美國(guó)援助的機(jī)會(huì)。在1976年3月的一次公開(kāi)演說(shuō)中福特表示：“我們將保持對(duì)于北越的壓力，我們不能也不應(yīng)該相信他們，我們正在與一群國(guó)際海盜打交道。”[7]另外，越戰(zhàn)給美國(guó)社會(huì)帶來(lái)的巨大創(chuàng)傷此時(shí)遠(yuǎn)未得到治愈，民眾的痛苦回憶以及持久的仇恨影響了政府的外交決策，導(dǎo)致政府在制定對(duì)越政策時(shí)被束縛了手腳。面對(duì)北越改善關(guān)系的請(qǐng)求，福特政府認(rèn)為民眾并未做好心理準(zhǔn)備，再加上國(guó)內(nèi)的保守派勢(shì)力也在時(shí)刻盯著政府的越南政策，這就使得任何在該問(wèn)題上取得重大突破的可能性喪失了。正是在這樣的背景下，福特政府否決了越南加入聯(lián)合國(guó)的請(qǐng)求。

值得注意的是，在這一時(shí)期，雖然福特政府對(duì)美越關(guān)系的改善并不熱心，但主要由戰(zhàn)地失蹤者家屬組成的全國(guó)東南亞戰(zhàn)俘與戰(zhàn)地失蹤者家庭聯(lián)盟卻不斷地向政府施加壓力，他們反對(duì)福特總統(tǒng)宣稱(chēng)的“對(duì)于美國(guó)民眾而言，戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)徹底結(jié)束”的言論，要求政府采取有效措施，例如求助于中蘇、建立總統(tǒng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)等，以推動(dòng)這一問(wèn)題的解決。[8]1由于MIA逐漸成為全民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，再加上部分議員擔(dān)心對(duì)北越的持續(xù)制裁與孤立會(huì)讓其更加靠近蘇聯(lián)，因而國(guó)會(huì)內(nèi)部支持美越對(duì)話，進(jìn)而促成問(wèn)題解決的議員數(shù)量也不斷增長(zhǎng)，并于1975年在眾議院成立了關(guān)于東南亞失蹤人員的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，與北越就失蹤人員及兩國(guó)關(guān)系改善問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩年多的商談。在國(guó)會(huì)以及失蹤者家庭聯(lián)盟的壓力下，福特政府也采取了一些緩和關(guān)系的措施，如同意雙方外交人員就兩國(guó)關(guān)系進(jìn)行會(huì)談，有條件批準(zhǔn)向北越提供包括糧食及藥品在內(nèi)的人道主義援助，允許并擴(kuò)大美國(guó)國(guó)內(nèi)私人機(jī)構(gòu)為北越經(jīng)濟(jì)恢復(fù)采取的支持力度，不反對(duì)相關(guān)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)向越南南方提供援助等。但是，正如在與眾議院專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員的會(huì)談中所表明的立場(chǎng)一樣，福特政府不希望自身的一些決策被北越誤解為政府是在履行巴黎和平協(xié)定的要求，只有北越在失蹤人員問(wèn)題上做出積極回應(yīng)，美方才會(huì)做出切實(shí)的讓步。

二、卡特政府的建交嘗試

卡特上臺(tái)時(shí)美國(guó)仍處于困境之中，在外交領(lǐng)域，越戰(zhàn)徹底失利的陰影籠罩于國(guó)內(nèi)，美國(guó)的超級(jí)大國(guó)形象嚴(yán)重受損，此時(shí)的卡特希望清除越戰(zhàn)帶來(lái)的“后遺癥”，治愈戰(zhàn)爭(zhēng)給美國(guó)外交帶來(lái)的創(chuàng)傷。[9]272在就職演說(shuō)中，他提出美國(guó)要推動(dòng)建立一個(gè)更為穩(wěn)定、公平及和平的世界秩序，以更為人道的方法制定外交政策。他就任總統(tǒng)后的首要舉措之一便是要求國(guó)務(wù)卿塞勒斯·萬(wàn)斯(Cyrus Roberts Vance)列出所有那些未與美國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家，并探討與這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；目赡苄耘c必要性，而最終出現(xiàn)在名單上的國(guó)家中就包括了具有高度象征意義的越南。[10]398當(dāng)然，與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪影響力，同樣是改善對(duì)越關(guān)系的重要考量因素，避免蘇聯(lián)勢(shì)力在越南乃至東南亞地區(qū)乘機(jī)擴(kuò)張。

與前任總統(tǒng)相比，卡特總統(tǒng)一開(kāi)始奉行的是與越南積極接觸的政策。就職之初，卡特便在多個(gè)場(chǎng)合表明了與越南改善關(guān)系的愿望。在1977年1月30日與眾議院失蹤軍人特別委員會(huì)的會(huì)面中，卡特認(rèn)可了委員會(huì)作出的在越南已經(jīng)沒(méi)有美軍戰(zhàn)俘的調(diào)查結(jié)論，認(rèn)為這為其越南政策的制定奠定了良好基礎(chǔ)，他表示傾向于與越南實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；⑴汕惨恢⌒痛韴F(tuán)去河內(nèi)推動(dòng)MIA問(wèn)題的解決。隨后2月11日在與失蹤軍人家屬的會(huì)見(jiàn)中，卡特強(qiáng)調(diào)要全力治愈戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的創(chuàng)傷，改善與越南的關(guān)系。2月14日，卡特批準(zhǔn)了萬(wàn)斯提交的處理對(duì)越關(guān)系的八條建議，包括派遣代表團(tuán)赴越南就MIA及關(guān)系正?；瘑?wèn)題進(jìn)行談判；總統(tǒng)親自致信給越南總理，表達(dá)改善關(guān)系的愿望；不再將解決MIA問(wèn)題作為改善關(guān)系的前提；就越南加入聯(lián)合國(guó)及解除貿(mào)易與投資限制進(jìn)行商談等。[11]1

與此同時(shí)，政府也開(kāi)始采取一些具體行動(dòng)。在卡特的要求下，白宮、國(guó)務(wù)院對(duì)1966年針對(duì)北越制定的NSAM-340及371.9(b)(1)與371.10(b)經(jīng)貿(mào)制裁法案進(jìn)行了修改，部分放松了對(duì)越南的禁運(yùn)措施。同時(shí)與越方的談判也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。2月25日，在卡特的授權(quán)下，一個(gè)五人專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組建，成員包括了國(guó)會(huì)議員及駐外大使等，次日該委員會(huì)便前往越南。臨行前，卡特與該委員會(huì)舉行了會(huì)談，布置了此行的任務(wù)，包括向越南表明美方希望盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化的愿望，在放松制裁措施及越南加入聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)問(wèn)題上采取更積極的態(tài)度；越方更積極地解決MIA問(wèn)題；不設(shè)前提條件的情況下重啟雙邊對(duì)話；在越南加入聯(lián)合國(guó)及美國(guó)對(duì)越援助問(wèn)題上暫不采取行動(dòng)等。[12]8—10

出于獲取美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，改善與西方國(guó)家關(guān)系，以及中越關(guān)系日漸惡化的考量，越南此時(shí)對(duì)于改善美越關(guān)系仍非常熱心。因此，在經(jīng)過(guò)困難開(kāi)局后，雙方的談判取得了積極的進(jìn)展，達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)：雙方就MIA問(wèn)題建立了溝通機(jī)制，越方提供了11具失蹤軍人遺體；越方考慮不再?gòu)?qiáng)調(diào)美方必須遵守和平協(xié)議中的援助等承諾；將關(guān)系正?；?、MIA及援助問(wèn)題分割開(kāi)來(lái)，并在巴黎繼續(xù)進(jìn)行下一階段的談判。[13]1—2在會(huì)談中，越南方面也清楚地表明了改善雙方關(guān)系的意愿，并且同意更為靈活地處理美國(guó)對(duì)越援助的問(wèn)題。

但是，在一些重要問(wèn)題上，雙方仍存在分歧。雖然同意將相關(guān)問(wèn)題分開(kāi)處理，但越方還是希望得到來(lái)自于美國(guó)的重建援助，他們并不認(rèn)為巴黎協(xié)定第21條是無(wú)約束力的，而且美國(guó)的援助與MIA及關(guān)系正?；瘑?wèn)題的解決是存在密切關(guān)系的。同時(shí)，美方在完全取消對(duì)越經(jīng)濟(jì)制裁及越南加入聯(lián)合國(guó)問(wèn)題上的保守立場(chǎng)也令越方感到不滿(mǎn)。

盡管仍存在潛在的困難與風(fēng)險(xiǎn)，但美國(guó)政府此時(shí)對(duì)于兩國(guó)關(guān)系未來(lái)發(fā)展的評(píng)估仍然樂(lè)觀。在3月24日的記者招待會(huì)上，卡特表示越南在MIA及援助問(wèn)題上的回應(yīng)是值得肯定的，如果可能的話，美國(guó)準(zhǔn)備積極地同意越南加入聯(lián)合國(guó)，并且實(shí)現(xiàn)雙方關(guān)系正?；14]

5月3日，助理國(guó)務(wù)卿理查德·霍爾布魯克(Richard Holbrooke)率團(tuán)與越南副外長(zhǎng)潘賢(Phan Hien)領(lǐng)銜的越方代表團(tuán)在巴黎開(kāi)始了新一輪會(huì)談，主要討論遺留的分歧。美方的基本原則仍然是在不預(yù)設(shè)先決條件的情況下，恢復(fù)與越方的外交關(guān)系，互派使團(tuán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正?；庠侥霞尤肼?lián)合國(guó)，同時(shí)在MIA問(wèn)題上取得進(jìn)展，但美方?jīng)]有義務(wù)也不承諾提供經(jīng)濟(jì)援助，如果越方不同意，美方也不會(huì)再作讓步，而是等待其態(tài)度的轉(zhuǎn)變。[15]1—2在談判過(guò)程中，雙方的分歧表面化，越方表明不會(huì)為了簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)關(guān)系的正?；瘡亩艞壴螅速t再次拿出了尼克松政府之前作出的承諾，對(duì)于這一做法，霍爾布魯克則表示美國(guó)政府不會(huì)提供援助，他建議雙方單純地實(shí)現(xiàn)關(guān)系的正常化。

越南一再提出援助的請(qǐng)求這一做法是有著現(xiàn)實(shí)考量的，早在1975年12月與眾議院特別委員會(huì)會(huì)面時(shí)，潘賢就談?wù)摿藨?zhàn)爭(zhēng)給越南帶來(lái)的巨大損失，強(qiáng)調(diào)來(lái)自于美國(guó)的重建援助是恢復(fù)這個(gè)被戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀的國(guó)家的必要條件。到1977年，越南的領(lǐng)導(dǎo)層都希望利用美國(guó)的援助來(lái)重建家園，因?yàn)檫@些外資是其消除貿(mào)易赤字、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、完成第二個(gè)五年計(jì)劃的唯一途徑。[16]1在這種情形下，5月份的會(huì)談仍未能取得重大突破，而且越南的堅(jiān)持激怒了國(guó)會(huì)議員們，雖然之前堅(jiān)決反對(duì)再次介入越南，但包括他們?cè)趦?nèi)的大多數(shù)美國(guó)民眾對(duì)于援助越南并無(wú)興趣，眾議院很快以266∶131通過(guò)了一份決議，禁止向越南支付戰(zhàn)爭(zhēng)賠償。

雖然談判受阻，但卡特政府仍未放棄，霍爾布魯克在6月份向潘賢表示，盡管面臨著國(guó)會(huì)及民眾的反對(duì)，政府將繼續(xù)推進(jìn)與越南的關(guān)系，同時(shí)希望越方加快解決MIA問(wèn)題。在美國(guó)的默許下，越南于7月份加入了聯(lián)合國(guó)。由于在6月份會(huì)談中提出的解決關(guān)系正?；霸鷨?wèn)題的一攬子方案被拒絕，越方在隨后的巴黎會(huì)談中采取了更為靈活的立場(chǎng)，同意在不設(shè)任何前提的條件下與美國(guó)進(jìn)行關(guān)系正?；恼勁?，到1977年底，這一立場(chǎng)又轉(zhuǎn)化為一個(gè)兩階段的談判方案：第一步，雙方建立正常的外交關(guān)系；第二步，卡特政府宣布向越南提供援助,并且，這些援助的名稱(chēng)也由之前的“賠償”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏暙I(xiàn)”。[17]842但美方代表團(tuán)還是拒絕了這一提議，指出美方不會(huì)為了換取越南的認(rèn)可從而提供援助，并且還撤回了先前提出的提供人道主義援助的承諾。談判由此陷入了僵局。

三、卡特政府建交嘗試的失利

實(shí)際上從卡特上臺(tái)之初，對(duì)于他的越南政策，政府內(nèi)外就存在著反對(duì)聲音。1977年2月2日，在給布熱津斯基的備忘錄中，副國(guó)務(wù)卿邁克·阿馬科斯特(Mike Armacost)就表明了反對(duì)派遣高級(jí)使團(tuán)去河內(nèi)談判的態(tài)度，認(rèn)為它所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于潛在收獲，將會(huì)導(dǎo)致亞洲各盟友對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷，并且難以獲得越方的實(shí)質(zhì)性讓步，在談判中陷入被動(dòng)。[18]1在與卡特的會(huì)見(jiàn)中，失蹤者家庭聯(lián)盟的代表們也明確表示除非越南在MIA問(wèn)題上采取有效行動(dòng)，否則聯(lián)盟反對(duì)政府采取任何改善關(guān)系的舉動(dòng)，包括援助、放松制裁及建立外交關(guān)系等。該聯(lián)盟在整個(gè)談判期間一直不斷地向政府施加壓力，反對(duì)政府處理MIA問(wèn)題的方式。

多數(shù)美國(guó)民眾此時(shí)仍然無(wú)法接受這個(gè)在社會(huì)制度及意識(shí)形態(tài)上與美國(guó)存在巨大差異，并且給美國(guó)帶來(lái)極大創(chuàng)傷的國(guó)家，卡特的白宮辦公廳主任漢密爾頓·喬丹(Hamilton Jordan)就曾向總統(tǒng)指出，政府在外交政策領(lǐng)域遇到了很多障礙，因?yàn)槎忌婕暗搅藝?guó)內(nèi)因素，需要得到美國(guó)民眾及國(guó)會(huì)的理解與支持。除了在5月份通過(guò)決議禁止向越南支付賠償外，在6月份表決對(duì)外援助法案時(shí)，眾議院通過(guò)了一項(xiàng)修正案，宣布拋棄尼克松政府對(duì)越南做出的援助承諾，禁止美國(guó)以直接或間接的方式向越南提供重建資金。[19]155

到1978年，美越兩國(guó)關(guān)系正?；那熬坝用烀?，這一方面是由于卡特政府外交重心的轉(zhuǎn)移，另一方面則是越南外交政策的調(diào)整。自1972年尼克松訪華，中美關(guān)系開(kāi)始正?；螅S著20世紀(jì)六七十年代蘇攻美守冷戰(zhàn)格局的強(qiáng)化以及中蘇關(guān)系的持續(xù)惡化，中美兩國(guó)在共同對(duì)抗蘇聯(lián)方面有著越來(lái)越多的共同利益。在美國(guó)政府看來(lái)，中國(guó)日益成為美國(guó)遏制戰(zhàn)略的重要參與者，因而對(duì)華關(guān)系成為美國(guó)亞洲政策的重要組成部分。與此同時(shí)，中國(guó)與越南的關(guān)系在越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后由于多種原因逐漸惡化。由此，如何處理中美越三角關(guān)系日漸成為影響美國(guó)對(duì)越政策的重要因素。

卡特上臺(tái)之初，在推動(dòng)美越關(guān)系正常化的同時(shí)，也在推進(jìn)著中美關(guān)系的正常化。早在1977年2月8日與中國(guó)駐美聯(lián)絡(luò)處主任黃鎮(zhèn)的會(huì)見(jiàn)中，卡特就表示期望看到中美關(guān)系正?；〉弥卮筮M(jìn)展。[20]22隨后卡特政府開(kāi)始了中美建交的進(jìn)程，兩國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)及外交等領(lǐng)域關(guān)系進(jìn)展迅速，在敏感的軍事領(lǐng)域合作也逐步加深，例如1978財(cái)年的對(duì)外軍售對(duì)象國(guó)就包括了中國(guó)。雖然國(guó)務(wù)卿萬(wàn)斯對(duì)中美關(guān)系改善持謹(jǐn)慎態(tài)度，但卡特政府的其他高官，尤其是布熱津斯基，從對(duì)抗蘇聯(lián)的角度，極力主張推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。他們擔(dān)心美越關(guān)系的進(jìn)展會(huì)引起中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的疑慮，影響到美國(guó)在亞太的戰(zhàn)略布局，同時(shí)，部分國(guó)會(huì)議員有著與布熱津斯基同樣的認(rèn)識(shí)，擔(dān)心與越南的關(guān)系正常化會(huì)對(duì)美國(guó)的對(duì)華政策產(chǎn)生不利影響。[21]288

在談判陷入僵局半年后，1978年6月，越南政府向卡特政府表明了重啟關(guān)系正?；勁械囊庠福Q定于7月份派遣一支專(zhuān)家代表團(tuán)出訪夏威夷，商討MIA問(wèn)題，同時(shí)希望布熱津斯基能夠與眾議員蒙哥馬利(Montgomery)一起于秋末訪問(wèn)越南。美國(guó)政府雖然接受了專(zhuān)家代表團(tuán)的出訪請(qǐng)求，但整體態(tài)度卻較為謹(jǐn)慎，在給布熱津斯基的備忘錄中，副國(guó)務(wù)卿阿馬科斯特陳述了原因：首先是來(lái)自于國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的政治阻力；其次考慮到中越兩國(guó)的敵對(duì)關(guān)系，政府的對(duì)越政策要顧及到北京的反應(yīng)；第三是越南與蘇聯(lián)之間日益緊密的關(guān)系。

9月22日，美越雙方的代表在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間進(jìn)行了會(huì)談，越南副總理阮基石(Nguyên Co Thach)表示，越方考慮接受美方的條件，即在完全不設(shè)前提條件的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，對(duì)于援助問(wèn)題，霍爾布魯克強(qiáng)調(diào)，即使實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；椒揭残枰却喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，以獲得美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。在隨后舉行的第二次會(huì)談中，雖然越方表示接受美方的要求，同意簽訂關(guān)系正?；瘏f(xié)議草案，但正如阿馬科斯特此前所表明的，卡特政府此時(shí)已是顧慮重重，霍爾布魯克向越方表示越南在東南亞，尤其是柬埔寨的軍事行動(dòng)，以及跟蘇聯(lián)日益密切的關(guān)系，嚴(yán)重影響了美國(guó)政府內(nèi)部，包括總統(tǒng)本人的對(duì)越態(tài)度，因而此次會(huì)談雙方未能簽署協(xié)定。

1978年12月，越南在蘇聯(lián)的支持下，對(duì)鄰國(guó)柬埔寨發(fā)動(dòng)了全面進(jìn)攻，此前越南已于6月底加入經(jīng)互會(huì)，11月份又與蘇聯(lián)簽署了具有軍事同盟性質(zhì)的《蘇越友好合作條約》?？ㄌ卣龀隽艘幌盗械幕貞?yīng)措施，首先是中斷了正在進(jìn)行的美越談判，并且對(duì)越南采取了全面的制裁措施。其次加快了中美建交節(jié)奏，強(qiáng)化了兩國(guó)各領(lǐng)域的合作關(guān)系。另外卡特還親自向勃列日涅夫施壓，要求其約束越南的行為，否則美國(guó)將做出回應(yīng)。在卡特政府的施壓下，日本大平政府也不得不在重新援助越南的問(wèn)題上采取更為謹(jǐn)慎的立場(chǎng)。

在上述背景之下，雖然政府內(nèi)部還存在分歧，萬(wàn)斯等人仍對(duì)雙方談判持較為積極的態(tài)度，但實(shí)際上兩國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；娜魏慰赡苄远枷Я恕５娇ㄌ卣┢?，美越雙方的關(guān)系與卡特就職之初相比，更加惡化了，卡特政府所進(jìn)行的改善關(guān)系的嘗試最后以失利而告終。

四、卡特政府建交失利的原因及影響

卡特總統(tǒng)就職后，很快開(kāi)啟了美越和解的進(jìn)程，并且在初期取得了一定的進(jìn)展，但最終未能在任期內(nèi)完成，這不僅有美國(guó)方面，也有越南方面的原因。對(duì)于卡特政府而言，上臺(tái)后轉(zhuǎn)向了具有理想主義色彩的“人權(quán)外交”，認(rèn)為越戰(zhàn)是美國(guó)傳統(tǒng)的道德理念及現(xiàn)實(shí)主義外交的“滑鐵盧”，導(dǎo)致了嚴(yán)重的信任危機(jī)。因而他試圖通過(guò)和談來(lái)改善越戰(zhàn)后美國(guó)的國(guó)際形象，治愈戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的創(chuàng)傷，同時(shí)爭(zhēng)取越南成為自由民主的西方社會(huì)的一員。從戰(zhàn)略層面來(lái)講，卡特政府認(rèn)為美越關(guān)系的改善也將有助于扭轉(zhuǎn)美國(guó)在東南亞的被動(dòng)局面。但是，作為外交政策領(lǐng)域的新手，他在這一過(guò)程中犯了一個(gè)重要錯(cuò)誤，就是未能正確認(rèn)識(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治氣候，雖然國(guó)會(huì)及民眾對(duì)越戰(zhàn)持強(qiáng)烈的抵觸情緒，但他們并未做好向越南公開(kāi)承認(rèn)戰(zhàn)爭(zhēng)錯(cuò)誤的準(zhǔn)備，卡特的對(duì)越和解政策缺少堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

對(duì)于越南政府而言，在談判過(guò)程中堅(jiān)持要求獲得來(lái)自于美國(guó)的援助，這并不僅僅是戰(zhàn)后重建的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也是希望通過(guò)這一舉動(dòng)向外界表明自身戰(zhàn)爭(zhēng)行為的合法性與正當(dāng)性，而這也成為影響初期談判未能取得突破的重要因素。為了獲得援助，越南政府又以MIA為談判籌碼，這一舉動(dòng)又進(jìn)一步加深了美國(guó)民眾的不滿(mǎn)。到談判后期，雖然越南在援助問(wèn)題上做出了重大讓步，但此時(shí)更嚴(yán)峻的問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)，越南為了實(shí)現(xiàn)“印支聯(lián)邦”計(jì)劃進(jìn)行的擴(kuò)張舉動(dòng)，以及與蘇聯(lián)正式結(jié)盟，嚴(yán)重威脅到了美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益，兩國(guó)關(guān)系再度激化。

由于卡特政府建交嘗試的失利，美越兩國(guó)失去了在冷戰(zhàn)期間實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；慕^好時(shí)機(jī)。隨著柬埔寨問(wèn)題的不斷發(fā)酵，以及蘇聯(lián)入侵阿富汗帶來(lái)的冷戰(zhàn)格局的強(qiáng)化，里根上臺(tái)后開(kāi)始推行“里根主義”，美國(guó)對(duì)越南的強(qiáng)硬態(tài)度，一直延續(xù)到冷戰(zhàn)結(jié)束之際。對(duì)美國(guó)而言，戰(zhàn)爭(zhēng)給民眾帶來(lái)的痛苦回憶與仇恨以及給外交戰(zhàn)略帶來(lái)的被動(dòng)局面繼續(xù)得到延續(xù)；對(duì)越南而言，則繼續(xù)被排除于國(guó)際主流體系之外，與西方世界長(zhǎng)期隔絕，使其在經(jīng)濟(jì)、軍事及外交等層面蒙受了巨大損失。

卡特上任后，美國(guó)的外交政策融入了明顯的“理想主義”色彩，但是對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益的追求仍是其外交政策的本質(zhì)，與越南談判的目的除了解決民眾關(guān)心的MIA問(wèn)題外，還有就是通過(guò)接觸，傳播美國(guó)的價(jià)值觀，試圖對(duì)社會(huì)主義的越南進(jìn)行“和平演變”，同時(shí)符合遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張的戰(zhàn)略意圖。這種現(xiàn)實(shí)主義的考量一直貫穿于后來(lái)整個(gè)美越關(guān)系正?；勁羞^(guò)程中，克林頓政府時(shí)期兩國(guó)的正式建交就是在MIA問(wèn)題取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，美國(guó)認(rèn)識(shí)到建交能夠在經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)巨大利益，在思想上有助于西方民主觀念的推廣以及在地緣政治層面對(duì)中國(guó)進(jìn)行制衡的結(jié)果。

[1] Gerald Ford, Address at a Tulane University Convocation,April 23,1975[EB/OL].http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=4859&st=&st1=(《美國(guó)總統(tǒng)公開(kāi)文件》網(wǎng)絡(luò)版).

[2] National Security Archive[EB/OL].Digital National Security Archive,U.S. Policy in the Vietnam War,1969-1975,VW01524.

[3] National Security Archive[EB/OL].Digital National Security Archive,U.S. Policy in the Vietnam War,1969-1975,VW01546.

[4] U.S. Department of State[EB/OL].Foreign Relations of the United States,1969-1976,Vol X,Vietnam,January 1973-July 1975.

[5] U.S. Department of State[EB/OL].Foreign Relations of the United States,1969-1976,Vol X.

[6] Decisions made by Secretary of State Henry Kissinger at the Washington Special Actions Group(WASG)meeting of April 2,1975[EB/OL].Declassified Documents Reference System,CK2349504258.

[7] Gerald Ford,Remarks and a Question-and-Answer Session at Lenoir Rhyne College in Hickory,North Carolina,March 20,1976[EB/OL].http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=5734&st=&st1=.

[8] William Stearman reports on 5/21/75 meeting on MIA's[EB/OL].Declassified Documents Reference System,CK2349014466.

[9] Scott Kaufman.A Companion to Gerald R Ford and Jimmy Carter[M].Chichester:John Wiley&Sons,Inc.,2016.

[10] T Christopher Jespersen. The Politics and Culture of Nonrecognition:The Carter Administration and Vietnam[J].The Journal of American-East Asian Relations,1995,(4).

[11] Proposed presidential commission to Indochina for the primary purpose of obtaining accounting of MIA's and to obtain the return of U.S.servicemen[EB/OL].Declassified Documents Reference System,CK2349029327.

[12] Zbigniew Brezinski provides background information for Carter's meeting with the Presidential Commission on MIA's[EB/OL].Declassified Documents Reference System,CK2349033455.

[13] Brzezinski writes to Carter about the Woodcock Commission report meeting on 3/23/77 about MIA's in Vietnam[EB/OL].Declassified Documents Reference System,CK2349033451.

[14] Jimmy Carter,The President's News Conference,March 24,1977[EB/OL].http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=7229&st=&st1=.

[15] Memorandum to Zbigniew Brezinski from Armacost regarding U.S.strategy toward the Vietnamese peace negotations in Paris[EB/OL].Declassified Documents Reference System,CK2349480005.

[16] Brzezinski is provided with information on Vietnam's hopes to obtain commitments of approximately $6.6 billion in foreign capital[EB/OL].Declassified Documents Reference System,CK2349724938.

[17] Franklin B.Weinstein. U.S.-Vietnam Relations and the Security of Southeast Asia[J].Foreign Affairs,1978,(56).

[18] Mike Armacost discusses his objections concerning the dispatching of Yost to Hanoi at an early date[EB/OL].Declassified Documents Reference System,CK2349032970.

[19] Nayan Chanda. Brother Enemy:the War After the War[M].New York:Harcourt Brace Jovanovich,c1986.

[20] U.S. Department of State[EB/OL].Foreign Relations of the United States,1977-1980,Vol XIII,China.

[21] Nayan Chanda. Brother Enemy:the War After the War[M].New York:Harcourt Brace Jovanovich,c1986.