周洪波 岳向陽(yáng)

《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》(以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》，2017年6月1日起施行)的頒行標(biāo)志著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域進(jìn)入了新的發(fā)展階段，也意味著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化治理工作邁上了新的臺(tái)階。該部法律回應(yīng)了新時(shí)期中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)遇到的新挑戰(zhàn)，對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的涉及網(wǎng)絡(luò)安全方面的各種問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)依法治理網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全具有重要作用。《網(wǎng)絡(luò)安全法》與《刑法》(以下簡(jiǎn)稱“兩法”)在適用中存在銜接問(wèn)題。本文就這個(gè)問(wèn)題作一探討，以期有利于“兩法”的貫徹實(shí)施。

一、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)與刑事管轄權(quán)問(wèn)題

(一)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r

在中國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深深嵌入了社會(huì)生活、工作與交往的各個(gè)方面。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)最新公布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》(第40次)充分顯示了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)社會(huì)各方面的影響：截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億人，占全球網(wǎng)民總數(shù)的1/5?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過(guò)全球平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，較2016年底增加2830萬(wàn)人。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例由2016年底的95.1%提升至96.3%，手機(jī)上網(wǎng)比例持續(xù)提升。上半年，各類手機(jī)應(yīng)用的用戶規(guī)模不斷上升，場(chǎng)景更加豐富。其中，手機(jī)外賣應(yīng)用增長(zhǎng)最為迅速，用戶規(guī)模達(dá)到2.74億人，較2016年底增長(zhǎng)41.4%；移動(dòng)支付用戶規(guī)模達(dá)5.02億人，線下場(chǎng)景使用特點(diǎn)突出，4.63億網(wǎng)民在線下消費(fèi)時(shí)使用手機(jī)進(jìn)行支付。[注]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201708/t20170803_69444.htm，2017年9月8日訪問(wèn)?？梢哉f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入社會(huì)生活的各個(gè)方面，成為人們工作、生活與學(xué)習(xí)不可或缺的重要工具或者活動(dòng)場(chǎng)所。

適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，近些年國(guó)家立法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)在制定、修改法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等文件時(shí)，都有涉及互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組自成立以來(lái)，已頒布實(shí)施了近50 部互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)。[注]張寶山：《“中國(guó)方案”推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理向前邁進(jìn)》，《中國(guó)人大》2017年第5期。作為網(wǎng)絡(luò)安全管理的基礎(chǔ)性“保障法”，《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的一系列規(guī)定，如網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的原則、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的安全義務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施重要數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)則等。《網(wǎng)絡(luò)安全法》還對(duì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪國(guó)際交流與合作等方面做了明確規(guī)定。這些都對(duì)固定發(fā)展成果、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)治理模式中繼續(xù)發(fā)揮作用至關(guān)重要?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布和施行，是中國(guó)政府積極參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的具體體現(xiàn)，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代降臨的肯定和推動(dòng)。

互聯(lián)網(wǎng)信息的跨境流動(dòng)，使跨境實(shí)施犯罪的可能性增加。以美國(guó)為首的西方大國(guó)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)針對(duì)他國(guó)實(shí)施侵害行為。“棱鏡門(mén)”事件顯示，美國(guó)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)他國(guó)甚至盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)視、監(jiān)控和監(jiān)聽(tīng)。在商業(yè)或者私人領(lǐng)域，利用遠(yuǎn)程控制等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施控制、攻擊他人計(jì)算機(jī)或者傳播病毒等行為也屢見(jiàn)不鮮。西方國(guó)家利用其網(wǎng)絡(luò)國(guó)際空間話語(yǔ)權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)犯罪國(guó)際立法、司法等方面持雙重標(biāo)準(zhǔn)，造成中國(guó)涉外網(wǎng)絡(luò)犯罪頻發(fā)，打擊困難，嚴(yán)重危害中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(二)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)下網(wǎng)絡(luò)犯罪管轄權(quán)

網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是中國(guó)有效開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的理論前提和法治保障。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀以及網(wǎng)絡(luò)空間治理的需要，習(xí)近平總書(shū)記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)演講時(shí)全面闡釋了推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革需要堅(jiān)持的尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作、構(gòu)建良好秩序四項(xiàng)原則，系統(tǒng)提出共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的五點(diǎn)主張。《網(wǎng)絡(luò)安全法》以基本法律的形式，重申《國(guó)家安全法》確立的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)概念，這對(duì)司法機(jī)關(guān)行使跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事管轄權(quán)意義重大。對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪管轄權(quán)涉及到的具體問(wèn)題，中國(guó)學(xué)者在網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)概念之下開(kāi)展研究，關(guān)注度較高且取得成效。[注]張旭、施鑫：《我國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪研究的現(xiàn)狀與反思——基于 1234 的文獻(xiàn)計(jì)量分析》，《凈月學(xué)刊》 2016年第6期。如有學(xué)者提出，網(wǎng)絡(luò)犯罪的管轄權(quán)應(yīng)體現(xiàn)謙抑原則，在屬人管轄之外，以犯罪行為對(duì)本國(guó)國(guó)家或公民的實(shí)際侵害或者影響關(guān)聯(lián)性作為確定是否具有管轄權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。[注]于志剛：《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間中刑事管轄權(quán)的思考》，《中國(guó)法學(xué)》2003年第6期。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，作者又對(duì)早先提出的網(wǎng)絡(luò)犯罪管轄權(quán)的觀點(diǎn)進(jìn)行了修改，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事管轄權(quán)應(yīng)深刻分析網(wǎng)絡(luò)行為的特點(diǎn)，通過(guò)解釋“行為”的特點(diǎn)來(lái)構(gòu)建全新的解釋思路，補(bǔ)充解釋“實(shí)害聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)”。詳見(jiàn)于志剛：《“信息化犯罪”時(shí)代與<網(wǎng)絡(luò)安全法>的中國(guó)取舍——兼論網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事管轄權(quán)的理念重塑和規(guī)則重建》，《法學(xué)論壇》2013年第3期。司法實(shí)踐中，確立了以犯罪地管轄為主、犯罪嫌疑人居住地管轄為輔的原則。如，2014年“兩高”、公安部《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)犯罪案件由犯罪地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤１匾獣r(shí)，可以由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤＞W(wǎng)絡(luò)犯罪案件的犯罪地包括：用于實(shí)施犯罪行為的網(wǎng)站服務(wù)器所在地，網(wǎng)絡(luò)接入地，網(wǎng)站建立者、管理者所在地，被侵害的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)或其管理者所在地，犯罪嫌疑人、被害人使用的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)所在地，被害人被侵害時(shí)所在地，以及被害人財(cái)產(chǎn)遭受損失地等。以犯罪地為主、犯罪嫌疑人居住地為輔的原則，有利于中國(guó)司法機(jī)關(guān)正確行使網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的管轄權(quán)，依法處理相關(guān)涉外案件。

近年來(lái)，在堅(jiān)持“尊重各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，反對(duì)侵犯他國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的原則下，中國(guó)推動(dòng)國(guó)內(nèi)立法完善，參與雙邊合作與多邊合作，推動(dòng)建立國(guó)際網(wǎng)絡(luò)新規(guī)則。以近年來(lái)中美兩國(guó)之間共同打擊國(guó)際網(wǎng)絡(luò)犯罪多輪對(duì)話為例，通過(guò)雙方的共同努力，在利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪案件的信息共享、案件合作，打擊利用技術(shù)和通訊組織、策劃和實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)等方面取得共識(shí)。如2016年6月第二次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話，明確優(yōu)先以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊密案件進(jìn)行合作；在打擊網(wǎng)絡(luò)傳播兒童淫穢信息、不正當(dāng)使用技術(shù)和通訊幫助暴力恐怖活動(dòng)、電子郵箱和釣魚(yú)網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)販槍等4個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作。2016年12月中美舉行第三次打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級(jí)別聯(lián)合對(duì)話，在打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、打擊利用技術(shù)和通訊組織、策劃和實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)等方面取得共識(shí)。

二、“兩法”中“信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)”的理解與認(rèn)定

《刑法修正案(九)》第二百八十六條之一規(guī)定了拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪。根據(jù)該條規(guī)定，成立本罪的前提條件，就是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)危害社會(huì)的結(jié)果。但是，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的范圍以及其應(yīng)該遵守何種信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有法律作出明確規(guī)定。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，承擔(dān)危害網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任主體有：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)的提供者，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者，電子信息發(fā)送服務(wù)提供者和應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者等。這些負(fù)有維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)的主體因具體角色不同，承擔(dān)的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)有所區(qū)別，但承擔(dān)義務(wù)的本質(zhì)是相同的。以網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者為例，《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的其網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)可以大致分為兩類：一是一般性義務(wù)，即網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任主體均應(yīng)遵守的義務(wù)；二是特殊性義務(wù)，即與具體網(wǎng)絡(luò)主體有關(guān)的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的義務(wù)。

(一)一般性信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在開(kāi)展與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該遵守憲法，遵重社會(huì)公德，遵守商業(yè)道德，這是公民、法人或者社會(huì)組織等進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)時(shí)的基本要求。早在20世紀(jì)90年代，中國(guó)有關(guān)部門(mén)已經(jīng)注意到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并在有關(guān)的規(guī)范中對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體的守法義務(wù)做了明確規(guī)定。例如，1997年公安部制定的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第四條明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得利用國(guó)際聯(lián)網(wǎng)危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，不得侵害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和公民的合法權(quán)益，不得從事違法犯罪活動(dòng)，并在第五條規(guī)定了禁止傳播的信息范圍。1997年農(nóng)業(yè)部《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全保密管理暫行規(guī)定》第20條規(guī)定，聯(lián)入農(nóng)業(yè)部計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的單位和個(gè)人，不得利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)從事危害國(guó)家安全、泄露國(guó)家秘密等違法犯罪活動(dòng)，不得編制、運(yùn)行、傳播危害網(wǎng)絡(luò)安全的軟件，不得制作、查閱、復(fù)制和傳播妨害社會(huì)治安的信息和淫穢色情等信息。上述規(guī)范性文件對(duì)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全起到了重要作用。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全涉及的問(wèn)題愈加復(fù)雜，單純對(duì)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)主體的守法義務(wù)予以明確已經(jīng)不能滿足行業(yè)發(fā)展以及維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的需要。諸如黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索、互聯(lián)網(wǎng)金融等除對(duì)現(xiàn)行法律體系形成沖擊外，還危及社會(huì)公共道德與商業(yè)道德。在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中，除明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的守法義務(wù)之外，還要強(qiáng)調(diào)尊重社會(huì)公德、遵守商業(yè)道德。例如，該法第8條規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，必須遵守法律行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，遵守商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)信用，履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！钡?2條第二款規(guī)定，“任何個(gè)人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，以及侵害他人名譽(yù)、隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動(dòng)。”

(二)具體信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)

1. 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理義務(wù)

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理義務(wù)分為兩種：一般性網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理義務(wù)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全管理義務(wù)。從針對(duì)的對(duì)象來(lái)說(shuō)，前者是針對(duì)普通信息設(shè)施，后者針對(duì)國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。從義務(wù)范圍分析，后者在前者應(yīng)遵守的義務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，又根據(jù)國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)增加了特定的義務(wù)。就一般性義務(wù)而言，主要有網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急預(yù)案以及及時(shí)補(bǔ)救報(bào)告義務(wù)、協(xié)助義務(wù)等。以網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)義務(wù)為例，為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，1994年國(guó)務(wù)院頒布的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第九條規(guī)定，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全實(shí)行等級(jí)保護(hù)，安全等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和安全等級(jí)保護(hù)的具體辦法，由公安部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。1999年公安部頒布了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)劃分準(zhǔn)則》，2007年公安部、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布的《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》均明確了信息安全等級(jí)保護(hù)的具體要求?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第二十一條進(jìn)一步重申了網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，并細(xì)化了具體義務(wù)。根據(jù)該條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的要求，履行安全保護(hù)義務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露或者被竊取、篡改。這些義務(wù)具體包括：(1)制定內(nèi)部安全管理制度和操作規(guī)程，確定網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)責(zé)任；(2)采取防范計(jì)算機(jī)病毒和網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等危害網(wǎng)絡(luò)安全行為的技術(shù)措施；(3)采取監(jiān)測(cè)、記錄網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全事件的技術(shù)措施，并按照規(guī)定留存相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)日志不少于六個(gè)月；(4)采取數(shù)據(jù)分類、重要數(shù)據(jù)備份和加密等措施；(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。而對(duì)于國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施而言，行為主體除遵守上述義務(wù)外，還應(yīng)遵守如下義務(wù)：(1)設(shè)置專門(mén)安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理負(fù)責(zé)人，并對(duì)該負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位的人員進(jìn)行安全背景審查；(2)定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育、技術(shù)培訓(xùn)和技能考核；(3)對(duì)重要系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行容災(zāi)備份；(4)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練；(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

2. 網(wǎng)絡(luò)信息安全義務(wù)

網(wǎng)絡(luò)信息安全義務(wù)，是針對(duì)所有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，包括對(duì)國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者(含電子信息發(fā)送服務(wù)提供者和應(yīng)用程序下載服務(wù)提供者)設(shè)定的普遍性義務(wù)。這些義務(wù)主要包括：用戶信息保密義務(wù)、依法收集用戶信息義務(wù)、對(duì)用戶發(fā)送信息的管理義務(wù)、不得設(shè)置惡意程序的義務(wù)等。以用戶信息保密義務(wù)為例，《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其收集的用戶信息嚴(yán)格保密，并建立健全用戶信息保護(hù)制度。”這項(xiàng)義務(wù)又可分為三個(gè)方面，即：(1)收集用戶信息應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、合法、必要原則，公開(kāi)收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得收集與其提供的服務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用個(gè)人信息，并應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，處理其保存的個(gè)人信息。(2)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得泄露、篡改、毀損其收集的個(gè)人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個(gè)人信息。但是，經(jīng)過(guò)處理無(wú)法識(shí)別特定個(gè)人且不能復(fù)原的除外。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集的個(gè)人信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生個(gè)人信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。(3)個(gè)人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定收集、使用其個(gè)人信息的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者刪除其個(gè)人信息；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、存儲(chǔ)的其個(gè)人信息有錯(cuò)誤的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者予以更正。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取措施予以刪除或者更正。由上述分析可知，《網(wǎng)絡(luò)安全法》詳細(xì)規(guī)定了個(gè)人信息保密義務(wù)的具體要求，可操作性較強(qiáng)，不僅有利于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者完善保密制度、落實(shí)法律的具體規(guī)定，也有利于有關(guān)行政管理部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。

3. 監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置義務(wù)

《網(wǎng)絡(luò)安全法》關(guān)于監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置的規(guī)定，主要針對(duì)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)，如國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息收集、分析和通報(bào)工作，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者而言，主要體現(xiàn)為整改義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)或者發(fā)生安全事件時(shí)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府有關(guān)主管部門(mén)的要求采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。根據(jù)刑法第二百八十六條之一規(guī)定，成立拒不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪的前提條件，就是要求經(jīng)國(guó)家監(jiān)管部門(mén)責(zé)令采取改正措施，而拒不改正，致使發(fā)生危害社會(huì)結(jié)果的情形。設(shè)置整改義務(wù)的目的主要是圍繞網(wǎng)絡(luò)安全，督促網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者正確履行《網(wǎng)絡(luò)安全法》確定的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理義務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全義務(wù)。

三、“兩法”中“公民個(gè)人信息”各自范圍的劃定

2015年施行的《刑法修正案(九)》修改了原第253條之一規(guī)定的侵犯公民個(gè)人信息罪，加強(qiáng)了對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)。修改后的該條規(guī)定，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息情節(jié)嚴(yán)重的，或者將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息出售或者提供給他人的，或者竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息的，屬于該罪的客觀行為表現(xiàn)。2017 年 5 月 8 日“兩高”發(fā)布的《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)該罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)予以明確，這有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)。

(一)關(guān)于公民個(gè)人信息的范圍

2012年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》沒(méi)有明確定義個(gè)人信息，僅表述為“國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息”。該規(guī)定雖然沒(méi)有說(shuō)明個(gè)人信息的范圍，但大致指明了個(gè)人信息保護(hù)的對(duì)象。隨著互聯(lián)網(wǎng)逐步推廣，不同行業(yè)主體在從事社會(huì)活動(dòng)時(shí)都存在搜集公民個(gè)人信息的情況，有關(guān)部門(mén)也看到了其中存在的風(fēng)險(xiǎn)并逐步通過(guò)加強(qiáng)立法，完善部門(mén)或行業(yè)管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息安全的保護(hù)。例如，2013年7月16日工業(yè)和信息化部《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》第四條使用“用戶個(gè)人信息”的概念，基本明確了公民個(gè)人信息的范圍。根據(jù)該條規(guī)定，用戶個(gè)人信息是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)的過(guò)程中收集的用戶姓名、出生日期、身份證號(hào)碼、住址、電話號(hào)碼、賬號(hào)和密碼等，能夠單獨(dú)或者與其他信息組合識(shí)別用戶的信息以及用戶使用服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)等信息?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》明確了個(gè)人信息的范圍，表述更為全面、科學(xué)。根據(jù)該法規(guī)定，個(gè)人信息是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別自然人個(gè)人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、個(gè)人生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼等。《網(wǎng)絡(luò)安全法》在明確個(gè)人信息范圍的同時(shí)，并沒(méi)有限制個(gè)人信息的范圍。這主要是因?yàn)?，個(gè)人信息的范圍與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，在一定意義上取決于社會(huì)發(fā)展的程度。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、科技發(fā)展程度、社會(huì)管理方式方法及技術(shù)措施等。

“兩高”發(fā)布的《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)公民個(gè)人信息的表述與《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定略有不同，但并不存在實(shí)質(zhì)上的差異。該解釋第一條規(guī)定，刑法第253條之一規(guī)定的“公民個(gè)人信息”，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息，包括姓名、身份證件號(hào)碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。

從上述分析看，除現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及刑法司法解釋對(duì)公民個(gè)人信息的范圍有所界定外，尚有一系列的行政法規(guī)規(guī)定了公民個(gè)人信息的范圍。有論者認(rèn)為，刑法上的公民個(gè)人信息雖然與民法、行政法上的公民個(gè)人信息具有同質(zhì)性，但在形態(tài)上卻有所不同。刑法上的公民個(gè)人信息是具有法益關(guān)聯(lián)性的信息，非法獲取、使用、泄露這些信息將對(duì)公民的人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成嚴(yán)重的侵害或者使其處于遭受嚴(yán)重侵害的危險(xiǎn)之中。只有具有如此重要價(jià)值的信息，才可以被刑法上的公民個(gè)人信息所涵攝；否則，則應(yīng)歸屬于民法或行政法上的公民個(gè)人信息。[注]葉良芳、應(yīng)家赟：《非法獲取公民個(gè)人信息罪之“公民個(gè)人信息”的教義學(xué)闡釋——以<刑事審判參考>第1009號(hào)案例為樣本》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2016年第4期。事實(shí)上，對(duì)公民個(gè)人信息作行刑或者民刑意義上的區(qū)分，意義不大。從公民個(gè)人信息產(chǎn)生的過(guò)程看，它與公民個(gè)人工作生活密切相關(guān)。個(gè)人日常生活工作中產(chǎn)生的個(gè)人信息，雖然可在對(duì)個(gè)人信息重要性程度上做適度區(qū)分，但完全將部分信息排除在刑法保護(hù)范圍之外并不科學(xué)。主要原因在于：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，個(gè)人信息被認(rèn)為是現(xiàn)代商業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，基于個(gè)人信息組成的大數(shù)據(jù)信息資源已成為精準(zhǔn)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)推送、個(gè)性化定制以及制定社會(huì)管理策略乃至社會(huì)發(fā)展政策等的必要條件，獲取公民全方位個(gè)人信息已經(jīng)成為現(xiàn)代商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)發(fā)展的基本樣態(tài)。借助網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不同信息的組合運(yùn)用可以創(chuàng)造出新的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)而對(duì)公民生產(chǎn)生活產(chǎn)生巨大影響。即便被認(rèn)為對(duì)公民個(gè)人不太重要的個(gè)人信息，對(duì)與此類信息有關(guān)的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)也是不可或缺。因此，對(duì)嚴(yán)重危及信息安全的行為都應(yīng)該保留刑法處罰的可能性。對(duì)公民個(gè)人信息不作行刑或者民刑意義上的區(qū)分，并不意味著對(duì)情節(jié)較輕、危害不大的侵犯公民個(gè)人信息的行為不能進(jìn)行民事、行政處罰。對(duì)達(dá)不到入罪條件不構(gòu)成犯罪的侵害公民個(gè)人信息的行為，可以作民事、行政責(zé)任的追究。

(二)刑法中公民個(gè)人信息的判斷

在《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及“兩高”的司法解釋中，對(duì)個(gè)人信息的界定均含有“識(shí)別自然人個(gè)人身份”的特征表述。不論公民個(gè)人信息的產(chǎn)生，還是侵犯公民個(gè)人信息的危害后果，都與特定公民個(gè)人緊密相關(guān)。因此，以能否“識(shí)別自然人個(gè)人身份”作為判斷公民個(gè)人信息的標(biāo)準(zhǔn)是不存在歧義的。這也是《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定，對(duì)“經(jīng)過(guò)處理無(wú)法識(shí)別特定個(gè)人且不能復(fù)原的”信息，不經(jīng)被收集者同意也可以向他人提供的原因。但是，《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》還明確了“涉及公民個(gè)人隱私的電子信息”，“兩高”司法解釋中規(guī)定了“反映特定自然人活動(dòng)情況”的信息，這兩項(xiàng)規(guī)定是否也屬于判定公民個(gè)人信息的核心標(biāo)準(zhǔn)，需要作進(jìn)一步研究。

首先，個(gè)人信息與隱私權(quán)存在交叉關(guān)系。中國(guó)《民法總則》規(guī)定了公民的隱私權(quán)，但沒(méi)有規(guī)定公民個(gè)人信息權(quán)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》使用了“侵害個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利的”表述，也沒(méi)有采用公民個(gè)人信息權(quán)的規(guī)定。隱私權(quán)的范圍，法律并沒(méi)有明確規(guī)定，學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)。如有論者認(rèn)為，隱私權(quán)應(yīng)以生活安寧和私人秘密作為其基本內(nèi)容。生活安寧是指自然人對(duì)于自己的正常生活所享有的不受他人打擾、妨礙的權(quán)利，包括排除對(duì)私人正常生活的騷擾、禁止非法侵入私人空間、對(duì)個(gè)人自主決定的妨礙。生活秘密是個(gè)人的重要隱私，涵蓋的范圍很寬泛，包括了個(gè)人的生理信息、身體隱私、健康隱私、財(cái)產(chǎn)隱私、談話隱私、基因隱私、個(gè)人電話號(hào)碼等，也包括個(gè)人家庭中有關(guān)夫妻生活、親屬關(guān)系、婚姻狀況(如離婚史等)、是否為過(guò)繼、父母子女關(guān)系及夫妻關(guān)系是否和睦、個(gè)人情感生活、訂婚的消息等。[注]王利明∶《隱私權(quán)概念的再界定》，《法學(xué)家》2012年第1期。也有論者認(rèn)為，隱私權(quán)就是個(gè)人對(duì)私人領(lǐng)域內(nèi)的各種隱私信息享有獨(dú)享權(quán)與私生活不被非法或不正當(dāng)侵?jǐn)_的獨(dú)處權(quán)。[注]范進(jìn)學(xué)：《我國(guó)隱私權(quán)的立法審視與完善》，《法學(xué)雜志》2017年第5期。從學(xué)者對(duì)隱私權(quán)的概念解釋中可知，個(gè)人信息與個(gè)人隱私概念之間存在交叉重合，公民個(gè)人隱私常常以個(gè)人信息的形式表現(xiàn)出來(lái)，很難對(duì)二者做非常清楚的界限劃分。

中國(guó)民法司法實(shí)踐中，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)都是通過(guò)隱私權(quán)制度加以實(shí)現(xiàn)的，相關(guān)問(wèn)題的研究也多在隱私權(quán)制度的框架下展開(kāi)。實(shí)際上，個(gè)人信息的概念與隱私不完全等同，個(gè)人信息權(quán)在權(quán)利屬性和權(quán)利內(nèi)容上也不同于隱私權(quán)。與“個(gè)人信息”相比，“個(gè)人隱私”涵蓋范圍較窄，個(gè)人信息在內(nèi)涵上強(qiáng)調(diào)主體對(duì)其個(gè)人信息所享有的積極控制權(quán)，也不同于作為消極防御權(quán)的個(gè)人隱私。從權(quán)利性質(zhì)上看，個(gè)人信息體現(xiàn)著主體的人格利益和財(cái)產(chǎn)利益，個(gè)人隱私僅具有人權(quán)權(quán)益。因此，有論者主張個(gè)人信息權(quán)應(yīng)該獨(dú)立于隱私權(quán)，將其作為一種獨(dú)立的人格權(quán)規(guī)定下來(lái)。[注]王利明：《論個(gè)人信息權(quán)的法律保護(hù)——以個(gè)人信息權(quán)與隱私權(quán)的界分為中心》，《現(xiàn)代法學(xué)》2013年第4期。也正是因?yàn)槎叽嬖谔厥怅P(guān)系，《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》在界定公民個(gè)人信息保護(hù)范圍時(shí)將二者并列使用，以免因法律規(guī)制缺失而造成保護(hù)或者處罰的漏洞。

其次，“反映特定自然人活動(dòng)情況”屬于隱私權(quán)的范疇。在“兩高”的司法解釋中，把公民個(gè)人信息核心要素表述為“識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的”各種信息。這里的“反映特定自然人活動(dòng)情況”可以歸屬隱私權(quán)的范疇。實(shí)踐中，隱私權(quán)表現(xiàn)為自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密，是特定抽象人格權(quán)在個(gè)人載體上的自然延伸。而特定自然人的社會(huì)活動(dòng)情況，正是自然人人格權(quán)的具體化，是抽象的、法律規(guī)范中的隱私權(quán)在社會(huì)生活中的具體表達(dá)。因此，“兩高”解釋中“反映特定自然人活動(dòng)情況”沒(méi)有超出隱私權(quán)的范圍，是隱私權(quán)在刑事司法解釋中的具體運(yùn)用。

針對(duì)“兩高”解釋與《網(wǎng)絡(luò)安全法》在界定個(gè)人信息范圍方面的差異，有論者認(rèn)為，刑法關(guān)于侵犯公民個(gè)人信息犯罪的規(guī)定早于《網(wǎng)絡(luò)安全法》的相關(guān)規(guī)定。對(duì)侵犯公民個(gè)人信息罪所涉及的“公民個(gè)人信息”的解釋不必完全受制于在此之后施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定。[注]喻海松：《侵犯公民個(gè)人信息罪司法適用探微》，《中國(guó)應(yīng)用法學(xué)》2017年第4期。這種說(shuō)法有一定的道理，但從立法目的方面進(jìn)行分析更能說(shuō)明二者規(guī)定的差異。因?yàn)椋毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的立法目的是保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，有必要從數(shù)據(jù)安全角度界定個(gè)人信息的范圍。而《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》與“兩高”司法解釋側(cè)重保護(hù)與公民個(gè)人信息有關(guān)的權(quán)利。在有關(guān)規(guī)范性文件和法學(xué)理論對(duì)個(gè)人信息與隱私權(quán)之間的界限尚沒(méi)有清晰界定的情況下，從個(gè)人信息可識(shí)別性與隱私權(quán)兩個(gè)方面限定個(gè)人信息的范圍是必要的，以免造成處罰漏洞。在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中，有關(guān)公民個(gè)人信息的規(guī)定屬開(kāi)放性的表述，其概念外延的可延展性與立法對(duì)個(gè)人信息、隱私權(quán)范圍的不確定性具備內(nèi)在的一致性，完全可以將隱私權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)納入個(gè)人信息范疇。

四、“兩法”處罰的銜接與政策的把握

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全違法行為，《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定了行政處罰，構(gòu)成犯罪的，《刑法》規(guī)定了刑罰。實(shí)踐中，對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)安全違法犯罪行為，是進(jìn)行行政處罰還是刑事處罰，除了嚴(yán)格按照“兩法”的規(guī)定處理外，還要注意二者的銜接以及政策的把握。尤其要正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)社會(huì)生活的影響，認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)犯罪的特殊性，貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，做到既不擴(kuò)張犯罪打擊面，發(fā)揮《網(wǎng)絡(luò)安全法》的前置作用，又要發(fā)揮刑法的懲罰功能，重點(diǎn)懲治發(fā)案頻率高、社會(huì)影響惡劣、社會(huì)危害嚴(yán)重、人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的犯罪行為。

(一)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引發(fā)的社會(huì)治理模式變化

前《網(wǎng)絡(luò)安全法》時(shí)代，社會(huì)治理模式較為單一，基本上依賴各種人力資源進(jìn)行各類社會(huì)管理活動(dòng)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)治理模式各要素發(fā)生了較大的變化，傳統(tǒng)依靠人力資源進(jìn)行社會(huì)治理的領(lǐng)域逐步被網(wǎng)絡(luò)技術(shù)取代，人力從社會(huì)治理的第一線(第一現(xiàn)場(chǎng))轉(zhuǎn)移到幕后控制(第二現(xiàn)場(chǎng))。以交通違章為例，傳統(tǒng)社會(huì)中對(duì)交通違章事件的處理，以交警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為主，執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法能力較弱、執(zhí)法范圍有限、執(zhí)法的連續(xù)性不強(qiáng)，無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)主義法治所要求的“有法必依、違法必究”的社會(huì)治理要求。在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，交通警察的工作讓渡于電子監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)能力大大增強(qiáng)，執(zhí)法的范圍也可以拓展到以前人力難以企及的場(chǎng)所，且可以達(dá)到24小時(shí)不間斷發(fā)現(xiàn)違法行為。在此種情況下，交通警察的工作由現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法轉(zhuǎn)移到幕后管理操作，執(zhí)法的能動(dòng)性增強(qiáng)，執(zhí)法效果大大提升。在2016年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理明確提出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)“少跑腿、好辦事、不添堵”。中國(guó)政府網(wǎng)刊登了2017年各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作主要目標(biāo)任務(wù)匯總表，從工作目標(biāo)任務(wù)來(lái)看，31個(gè)省份都在大力推進(jìn)“線上政府”建設(shè)，助力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快實(shí)現(xiàn)“利企便民”等。這表明，為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的社會(huì)變遷，中國(guó)政府已經(jīng)主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深深改變了人們的生產(chǎn)生活方式與傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式，同時(shí)對(duì)犯罪行為的實(shí)施方式以及犯罪組織形式等產(chǎn)生了較大的影響。利用各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，傳統(tǒng)犯罪借助信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了犯罪過(guò)程與犯罪手段的升級(jí)轉(zhuǎn)型，與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有關(guān)的犯罪日益常態(tài)化，犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)代通訊工具實(shí)施犯罪的行為更為隱蔽、復(fù)雜，危害結(jié)果更易擴(kuò)散與不可控，跨國(guó)(境)實(shí)施犯罪的可能性大大增加。以網(wǎng)絡(luò)社群犯罪為例，作為一種借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)組合而成的新型犯罪形式，表現(xiàn)為兩種情況：一是傳統(tǒng)犯罪團(tuán)伙的網(wǎng)絡(luò)化，即傳統(tǒng)犯罪團(tuán)伙向網(wǎng)絡(luò)犯罪社群轉(zhuǎn)型；二是完全虛擬化社群，社群成員通過(guò)自媒體平臺(tái)結(jié)識(shí)、交流、溝通與合作，彼此互不相識(shí)，只掌握網(wǎng)絡(luò)身份。[注]謝曉專：《網(wǎng)絡(luò)犯罪社群行動(dòng)特征與防控策略》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2017年第2期。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象及其社會(huì)危害性的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。在立法方面，互聯(lián)網(wǎng)行為的治理規(guī)范日益完備，圍繞《網(wǎng)絡(luò)安全法》的配套立法工作正在逐步推進(jìn)。司法方面，司法機(jī)關(guān)已經(jīng)根據(jù)懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪的需要，調(diào)整相應(yīng)的偵查、檢察和審判方法。有關(guān)的司法機(jī)關(guān)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件情況，成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員和技術(shù)設(shè)置，提升辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的能力。2016年9月，“兩高”、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范電子數(shù)據(jù)的收集提取和審查判斷，確保涉網(wǎng)絡(luò)刑事案件的辦案質(zhì)量。

(二)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策

社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型，要求司法機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)治理形式的需要，調(diào)整相應(yīng)的刑事應(yīng)對(duì)策略。切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，要根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)和犯罪分子的不同情況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，注重寬與嚴(yán)的有機(jī)統(tǒng)一，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)互補(bǔ)，寬嚴(yán)有度，對(duì)嚴(yán)重犯罪依法從嚴(yán)打擊，對(duì)輕微犯罪依法從寬處理，對(duì)嚴(yán)重犯罪中的從寬情節(jié)和輕微犯罪中的從嚴(yán)情節(jié)也要依法分別予以寬嚴(yán)體現(xiàn)，對(duì)犯罪的實(shí)體處理和適用訴訟程序都要體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的精神。[注]詳見(jiàn)2007年《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn)》。辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，就是要正確區(qū)分犯罪的嚴(yán)重程度、客觀判斷犯罪是否高發(fā)多發(fā)等情況，全面研究衡量犯罪的社會(huì)危害性，達(dá)到罪責(zé)刑相適應(yīng)的法律適用效果。具體而言，司法機(jī)關(guān)應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)打擊力度：

1.電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪

近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪一直呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)，不法分子結(jié)成團(tuán)伙，設(shè)置窩點(diǎn)(許多窩點(diǎn)設(shè)置在境外)，精心設(shè)計(jì)各種騙局，通過(guò)撥打網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話、利用“偽基站”設(shè)備群發(fā)手機(jī)短信、網(wǎng)上發(fā)布詐騙信息等方式，針對(duì)不特定群眾，大肆實(shí)施詐騙活動(dòng)，誘使被害人上當(dāng)受騙，匯轉(zhuǎn)資金。從查獲的案件資料看，此種違法犯罪手段不斷更新，危害后果嚴(yán)重，社會(huì)影響較大，群眾反映強(qiáng)烈。相關(guān)部門(mén)通過(guò)共同發(fā)布通告、出臺(tái)司法解釋，掛牌督辦等刑事手段重拳打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。例如，最高人民檢察院與公安部聯(lián)合掛牌督辦“徐玉玉案”等62起重大案件，加強(qiáng)境外執(zhí)法司法合作；2016年度批準(zhǔn)逮捕電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人19345人；北京、浙江、廣東檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查，及時(shí)批捕起訴張智維等116人、羅兆隆等108人、崔培明等129人特大跨國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案等。[注]曹建明：《最高人民檢察院工作報(bào)告》，2017年3月12日。司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊，有效遏制了電信詐騙違法犯罪猖獗的勢(shì)頭。從現(xiàn)有情勢(shì)看，為了逃避打擊，此類犯罪作案手法、地點(diǎn)等更為隱蔽，仍是今后重點(diǎn)懲治對(duì)象。

2.計(jì)算機(jī)信息安全違法犯罪

信息安全違法犯罪包括的范圍很廣，除刑法明確列明的有關(guān)個(gè)人信息的犯罪、計(jì)算機(jī)犯罪外，還涉及網(wǎng)絡(luò)謠言以及刑法第252、253條侵犯通信自由和通信秘密的違法犯罪等。以網(wǎng)絡(luò)謠言為例，不法分子利用網(wǎng)絡(luò)便利條件，制造并散布網(wǎng)絡(luò)謠言，社會(huì)危害性嚴(yán)重。2017年澳門(mén)遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”襲擊后，解放軍駐澳門(mén)部隊(duì)出動(dòng)1000名官兵協(xié)助澳門(mén)政府和市民一起進(jìn)行災(zāi)后的各項(xiàng)援助和建設(shè)工作。在解放軍赴澳門(mén)救災(zāi)過(guò)程中，有網(wǎng)絡(luò)謠言聲稱解放軍在澳門(mén)殺人。據(jù)調(diào)查，造謠者在美國(guó)經(jīng)多個(gè)國(guó)家的伺服器，將信息發(fā)送至香港。此類謠言有意貶低及攻擊解放軍，造成了惡劣的社會(huì)影響。再比如，通過(guò)技術(shù)手段，對(duì)公民使用包括電子郵件通信在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)通信自由和通信秘密實(shí)施非法監(jiān)聽(tīng)、攔截公民通信內(nèi)容的行為，以及因使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行社交、電子商務(wù)等社會(huì)交往活動(dòng)中產(chǎn)生的大量信息的使用管理問(wèn)題等，都會(huì)成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代計(jì)算機(jī)信息保護(hù)的關(guān)鍵問(wèn)題。可以預(yù)見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得與計(jì)算機(jī)信息安全有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)不法行為會(huì)不斷出現(xiàn)，加大對(duì)此類犯罪的處罰力度有其客觀必要。

3.互聯(lián)網(wǎng)金融違法犯罪

金融安全是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，傳統(tǒng)金融越來(lái)越多地表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)金融的形式，如互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融等。由于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的內(nèi)控治理水平較為薄弱，與行業(yè)的快速發(fā)展情況不相稱，利用金融監(jiān)管漏洞實(shí)施違法犯罪行為成為互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪的顯著表現(xiàn)。為爭(zhēng)奪市場(chǎng)資金和客戶資源，向社會(huì)公眾(包括單位和個(gè)人)吸收資金的過(guò)程中，部分互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)違反國(guó)家金融管理法律規(guī)定，片面宣傳、夸大收益等現(xiàn)象較為普遍。如部分P2P網(wǎng)貸平臺(tái)，虛構(gòu)標(biāo)的，或者通過(guò)虛構(gòu)、夸大融資項(xiàng)目收益前景等方法誤導(dǎo)出借人；股權(quán)眾籌發(fā)布虛假標(biāo)的，部分P2P融資平臺(tái)通過(guò)設(shè)立資金池的形式偏離金融信息中介的定位，籌集資金自用，“明股實(shí)債”或變相亂集資；以“股權(quán)眾籌”等名義從事股權(quán)融資業(yè)務(wù)或募集私募股權(quán)投資基金等；以投資特定項(xiàng)目名義進(jìn)行所謂股權(quán)眾籌，承諾一定期限內(nèi)還本付息或給予其他方式回報(bào)等；對(duì)投資理財(cái)類產(chǎn)品的收益、安全性等情況進(jìn)行虛假宣傳，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者等。也有的行為主體借助于互聯(lián)網(wǎng)金融交易便捷的特點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)缺乏辨識(shí)資金性質(zhì)的有效手段，隱瞞交易資金真實(shí)來(lái)源和去向，為走私、販毒、賭博等非法活動(dòng)從事洗錢行為。近年來(lái)爆發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件，如e租寶等，涉案交易金額巨大，社會(huì)影響嚴(yán)重，嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定。為維護(hù)金融安全，確保國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪行為要加大打擊力度。