□李明陽(yáng)

（廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院教務(wù)與科研管理處 廣西 桂林 541006）

執(zhí)行，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

1 農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中利益沖突的本質(zhì)

1.1 項(xiàng)目執(zhí)行阻礙多

農(nóng)村治理主要是對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行投資，為農(nóng)村地區(qū)提供公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，制定相關(guān)規(guī)定，確保農(nóng)村地區(qū)健康穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行需要農(nóng)村地區(qū)提供穩(wěn)定良好的環(huán)境，而當(dāng)前農(nóng)村治理主要以個(gè)人權(quán)利為核心，治理者在管理過(guò)程中首先會(huì)考慮自身的權(quán)利[1]。在這種情況下，農(nóng)村管理人員會(huì)積極在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中爭(zhēng)取資源和權(quán)力，避免權(quán)力丟失。

1.2 利益沖突大

目前，農(nóng)村地區(qū)存在著社會(huì)階層分化的現(xiàn)象。具體來(lái)講，農(nóng)村地區(qū)主要由弱勢(shì)群體階層、中層普通農(nóng)民階層、代理人階層和精英階層組成。在國(guó)家政策支持下，各階層的農(nóng)民生活水平都得到了一定的提升，但是農(nóng)村地區(qū)仍存在著收入分配不均、貧富差距較大的現(xiàn)象，很容易引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。

1.3 農(nóng)業(yè)凋散

農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展有著密切關(guān)系，現(xiàn)階段，農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)主要針對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)資料進(jìn)行建設(shè)，并將其作為農(nóng)村項(xiàng)目。然而，近年有些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展凋散，務(wù)農(nóng)人數(shù)大量減少，很多農(nóng)民都脫離的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求較小。

1.4 貪污腐敗

有些村干部在農(nóng)村治理過(guò)程中存在貪污腐敗的現(xiàn)象。從項(xiàng)目資金和材料等方面來(lái)講，有些村干部為了節(jié)省項(xiàng)目資金，購(gòu)置劣質(zhì)材料，然后將節(jié)省下來(lái)的項(xiàng)目資金占為己有。有些村干部在項(xiàng)目材料購(gòu)置過(guò)程中為村民指定材料，從材料供應(yīng)商處拿回扣。另外，還有一些村干部在項(xiàng)目執(zhí)行中收受村民賄賂，要求村民參加項(xiàng)目建設(shè)必須為村干部提供好處。

1.5 農(nóng)村項(xiàng)目管理不完善

項(xiàng)目管理不完善是農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中利益沖突產(chǎn)生的重要原因。有些項(xiàng)目機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理中缺乏對(duì)項(xiàng)目的完善管理，缺乏對(duì)地方項(xiàng)目辦的嚴(yán)格要求。具體來(lái)講，有些項(xiàng)目機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目調(diào)查過(guò)程中沒(méi)有深入了解項(xiàng)目點(diǎn)的環(huán)境與條件，一味相信地方項(xiàng)目辦所提供的材料。然而，地方項(xiàng)目辦可能給項(xiàng)目機(jī)構(gòu)提供虛假資料，導(dǎo)致項(xiàng)目點(diǎn)選擇不科學(xué)，使項(xiàng)目機(jī)構(gòu)將農(nóng)村項(xiàng)目委派給條件并不優(yōu)越的地方項(xiàng)目辦。另外，還有一些項(xiàng)目機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目執(zhí)行中缺乏對(duì)地方項(xiàng)目辦項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督與檢查，沒(méi)有實(shí)時(shí)監(jiān)督農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)狀況，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量控制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題較大，存在較多利益沖突。

1.6 現(xiàn)實(shí)利益沖突

農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，不同利益主體在項(xiàng)目執(zhí)行中的利益存在一定差異和沖突，影響利益主體之間的合作。具體來(lái)講，農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)會(huì)增加地方政府的財(cái)政支配度和權(quán)利空間，在激發(fā)地方政府積極性的同時(shí)，也會(huì)對(duì)地方政府形成較大壓力，甚至有些地方政府為了實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)而犧牲農(nóng)民利益。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，人們經(jīng)常從利益的角度來(lái)考慮事情，農(nóng)民在項(xiàng)目執(zhí)行中會(huì)首先考慮項(xiàng)目給自己帶來(lái)的利益。如果項(xiàng)目對(duì)自己的生產(chǎn)和生活有利，農(nóng)民便會(huì)積極接受項(xiàng)目并參與項(xiàng)目建設(shè)。反之，如果項(xiàng)目對(duì)自己的生產(chǎn)和生活沒(méi)有好處，甚至?xí)?duì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生消極影響，村民會(huì)抵制項(xiàng)目的執(zhí)行。

2 農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中利益沖突的解決途徑

2.1 完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

確保權(quán)力合理運(yùn)行是解決農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行利益沖突的重要途徑，因此，我國(guó)應(yīng)積極完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中各管理方的權(quán)力，確保農(nóng)村項(xiàng)目合理合法執(zhí)行。為此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中各項(xiàng)權(quán)力的監(jiān)督與引導(dǎo)，確保權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性，避免各類官員在項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)貪污受賄現(xiàn)象。另外，我國(guó)應(yīng)積極落實(shí)懲罰機(jī)制，對(duì)權(quán)力違法使用的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，使合理的權(quán)利運(yùn)行成為項(xiàng)目執(zhí)行的促進(jìn)力量。

2.2 建立利益表達(dá)機(jī)制

為解決農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中的利益沖突，我國(guó)應(yīng)積極建立利益表達(dá)機(jī)制，使各利益主體能夠充分表達(dá)自身的利益需求。為此，我國(guó)在農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)重視利益沖突問(wèn)題，將利益沖突解決作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，建立利益表達(dá)機(jī)制，出臺(tái)利益表達(dá)的相關(guān)規(guī)定，使農(nóng)村項(xiàng)目各利益主體能夠在制度和利益表達(dá)機(jī)制下充分表達(dá)自己的利益需求。另外，農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行應(yīng)重視各方利益的調(diào)整，然而利益的調(diào)整并不是利益的均等，也不是項(xiàng)目執(zhí)行中各方利益主體收入平均，而是要為各利益主體提供平等的機(jī)會(huì)和公正的過(guò)程[2]。

2.3 加快政府職能轉(zhuǎn)變

加快政府職能轉(zhuǎn)變是項(xiàng)目執(zhí)行的重要保障，也是解決利益沖突的重要方式。因此，我國(guó)在項(xiàng)目執(zhí)行中應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能。為此，我國(guó)應(yīng)充分考慮政府在市場(chǎng)機(jī)制下的職能，積極轉(zhuǎn)變政府缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象，完善社會(huì)保障制度，積極為農(nóng)村地區(qū)提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。我國(guó)應(yīng)積極強(qiáng)化政府在農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)職能，為農(nóng)村項(xiàng)目建執(zhí)行提供公平的市場(chǎng)環(huán)境和良好的制度環(huán)境，確保農(nóng)村地區(qū)資源的合理配置和要素自由流動(dòng)，使農(nóng)民能夠共享公共福利和公共資源，激發(fā)農(nóng)民在農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中的積極性。

2.4 促進(jìn)農(nóng)村非政府組織發(fā)展

農(nóng)村非政府組織的發(fā)展能夠協(xié)調(diào)農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中的利益和用途，因此，我國(guó)應(yīng)加快建設(shè)農(nóng)村非政府組織。為此，我國(guó)應(yīng)重視村委會(huì)及附屬組織的改革，使村委會(huì)及附屬組織能夠積極執(zhí)行黨和政府的“三農(nóng)”政策，成為農(nóng)民利益的代言人。政府應(yīng)積極運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)非政府組織的間接管理，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)非政府組織的生命力。另外，政府在改革背景下應(yīng)積極在農(nóng)村地區(qū)培育各類非政府組織，充分發(fā)揮非政府組織多樣化、廣泛性的功能，進(jìn)而加快農(nóng)村公共服務(wù)多樣化發(fā)展，形成完善的公共服務(wù)支持體系，解決農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中公共服務(wù)不足的問(wèn)題。

2.5 完善農(nóng)村社會(huì)治理

農(nóng)村社會(huì)治理直接影響農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中利益沖突的解決，因此，我國(guó)應(yīng)積極完善農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治理。為此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理的外部監(jiān)督，積極建立農(nóng)村治理監(jiān)督機(jī)制，在監(jiān)督過(guò)程中引入農(nóng)民和第三方力量，加強(qiáng)農(nóng)民和其他社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村治理的監(jiān)督。我國(guó)應(yīng)不斷提高農(nóng)民的參政意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民參政能力，促進(jìn)農(nóng)村治理主體的均衡發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)村治理中的活力。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)重視農(nóng)民利益，將農(nóng)民利益作為項(xiàng)目執(zhí)行的重要決策依據(jù)，使農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行能夠滿足農(nóng)民的合理利益訴求，避免政府部門與農(nóng)民在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生利益沖突。另外，政府應(yīng)避免對(duì)農(nóng)民組織的具體領(lǐng)導(dǎo)，做到行政脫離，充分發(fā)揮農(nóng)民組織的自治性，使農(nóng)民組織敢于向政府表達(dá)自身利益訴求。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村項(xiàng)目在執(zhí)行中有著較多利益主體，各利益主體之間難免會(huì)出現(xiàn)利益沖突。為解決利益沖突，必須了解并掌握農(nóng)村項(xiàng)目執(zhí)行中利益沖突的本質(zhì)，探索利益沖突的解決途徑。研究農(nóng)村項(xiàng)目中利益沖突的本質(zhì)不僅能夠深化對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目利益沖突的了解，而且對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目順利執(zhí)行意義深刻。