□高 杰

（固原市原州區(qū)水務(wù)局 寧夏 固原 756000）

1 水利灌溉管理體制創(chuàng)新難點(diǎn)

1.1 管理制度不完善

水利建設(shè)制度的建立是為了更好地促進(jìn)水利灌溉的發(fā)展，但是我國(guó)目前很多農(nóng)村地區(qū)的水利建設(shè)過(guò)程并不順暢，尤其在執(zhí)行制度方面存在問(wèn)題。水利灌溉是一項(xiàng)有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的活動(dòng)，對(duì)整個(gè)國(guó)家都有十分重大的意義?？v觀我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)，多數(shù)地區(qū)制度不健全現(xiàn)象嚴(yán)重，具體執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的制度依據(jù)。

1.2 管理方式落后

在新農(nóng)建設(shè)過(guò)程中，水利灌溉技術(shù)的創(chuàng)新不僅需要政府提倡、國(guó)家支持，更需要灌區(qū)基層工作者以及灌區(qū)群眾的支持，在很多農(nóng)村地區(qū)水利部門有一個(gè)突出的矛盾——既希望能夠提高水利技術(shù)、提高水資源利用率，又希望農(nóng)村群眾多用水、多交錢。這種錯(cuò)誤的思想導(dǎo)致水利管理部門管理方式落后，嚴(yán)重阻礙新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，也浪費(fèi)了水資源。

1.3 政策管理不到位

水利灌溉技術(shù)的創(chuàng)新不僅在技術(shù)上有要求，對(duì)各級(jí)人員的工作范疇都有重要規(guī)定，出臺(tái)政策是為了更好地促進(jìn)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)放權(quán)，根據(jù)他們的需要加大支持力度。但是，很多農(nóng)村地區(qū)在建設(shè)水利灌溉管理體制中沒(méi)有遵循這一理論，造成水利主管部門與灌區(qū)人民的矛盾。

1.4 運(yùn)行機(jī)制不切實(shí)際

國(guó)家提出的每一項(xiàng)制度、規(guī)定都要求從實(shí)際出發(fā)，按照實(shí)事求是的方針，根據(jù)實(shí)際需求，充分了解農(nóng)民需要，才能最大程度地幫助農(nóng)民解決困難，更有針對(duì)性、更具體的向前發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，為解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)是基礎(chǔ)，水利灌溉技術(shù)是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)的重要手段之一，需要從全方位進(jìn)行規(guī)劃。

1.5 資金獲取來(lái)源單一

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家通過(guò)不斷給予技術(shù)上的幫助、資金上的補(bǔ)貼來(lái)改變這種落后局面。據(jù)了解，在不斷投入的資金中，農(nóng)民自行籌集的少之又少，社會(huì)團(tuán)體起到的作用微乎其微，主要是依靠政府的財(cái)政性補(bǔ)貼，這種單一的資源獲取來(lái)源給國(guó)家財(cái)政造成一定困難。

1.6 農(nóng)民群眾參與水利建設(shè)的積極性不高

新農(nóng)村建設(shè)不是一蹴而就的，需要政府給予資金、技術(shù)等的長(zhǎng)期支持，更需要基層崗位工作人員的配合，最關(guān)鍵的還是農(nóng)民群眾的配合。灌區(qū)管理機(jī)制的創(chuàng)新從根本上說(shuō)是為農(nóng)民群眾謀利益的好事，但是在農(nóng)村很多地區(qū)，水利部門、土地承包戶以及農(nóng)民群眾之間的利益糾紛導(dǎo)致矛盾越演越烈，造成農(nóng)民群眾在建設(shè)過(guò)程中積極性和參與度都不高。

2 新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)新水利灌溉技術(shù)的建議

2.1 轉(zhuǎn)變落后的意識(shí)

水利灌溉管理機(jī)制的創(chuàng)新是國(guó)家發(fā)展的要求，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)需求。水利活動(dòng)關(guān)系著農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，必須嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際去規(guī)劃。國(guó)家提出創(chuàng)新管理機(jī)制只是從整個(gè)國(guó)家出發(fā)，但對(duì)灌區(qū)政府來(lái)說(shuō)，必須從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格考察灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、發(fā)展難題，只有這樣才有利于實(shí)現(xiàn)灌區(qū)新型管理體制的落實(shí)，從而有效推動(dòng)國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)。

2.2 全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

國(guó)家的發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)及管理方式創(chuàng)新也是國(guó)家發(fā)展的代表因素。水利灌溉技術(shù)作為新農(nóng)村建設(shè)中必不可少的環(huán)節(jié)，需要國(guó)家的重視，同樣需要整個(gè)社會(huì)及相關(guān)部門的重視，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立系統(tǒng)科學(xué)的管理方式，自上而下貫徹執(zhí)行，發(fā)揮好每一個(gè)部門、每一個(gè)環(huán)節(jié)的作用才能取得成效。

2.3 根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要選擇開(kāi)發(fā)方式

因地制宜是對(duì)自然環(huán)境最好的改造方式，農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際上就是在貼近自然狀況的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。土地的生產(chǎn)力是有限的，水資源也是有限的，發(fā)展農(nóng)業(yè)過(guò)程中應(yīng)合理、充分利用水資源，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，適合種植蔬菜的土地發(fā)展蔬菜大棚，適合發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)從簡(jiǎn)單生產(chǎn)向更深層次的方向轉(zhuǎn)變，滿足實(shí)際需求。

3 結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，管理機(jī)制創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)中必不可少的一環(huán)。從水利建設(shè)方面著手，探析創(chuàng)新發(fā)展水利灌溉的措施、建議，希望有效發(fā)揮水利設(shè)施的作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。