□申麗坤吳敬茹 王振江
(1.石家莊財經(jīng)職業(yè)學(xué)院 河北 石家莊 050061;2.石家莊科技工程職業(yè)學(xué)院 河北 石家莊 050800)
截止2016年末,河北省全年從事本地非農(nóng)活動和外出就業(yè)6個月以上的農(nóng)村勞動力達(dá)到1 481.0萬人,比2012年增加239.2萬人,增長19.3%?!笆濉逼陂g,積極促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動農(nóng)村貧困人口脫貧致富,從而使占貧困人口最多的農(nóng)民工群體脫貧致富,成為全面建設(shè)小康社會最艱巨繁重的任務(wù)。
精準(zhǔn)扶貧的扶貧理念在于突破以往將貧困人口置于被動地位的認(rèn)識,實現(xiàn)“貧困人自助”,而農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)恰好能實現(xiàn)這一目標(biāo)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在突破自身“心理貧困”的同時,激發(fā)了他們的積極性和主動性。此外,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還能帶動身邊的貧困農(nóng)民,從個體創(chuàng)業(yè)走向共同創(chuàng)業(yè),從個人富裕走向共同富裕。
伴隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),先進(jìn)的思想和管理理念也隨之涌入。農(nóng)民工將其多年在城市打拼的經(jīng)驗,包括對新理念、新思想的包容和學(xué)習(xí),在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時帶給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,這樣就進(jìn)一步提升了農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì),滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)民群體的新要求[1]。
目前,河北省返鄉(xiāng)人員選擇自主創(chuàng)業(yè)的比重進(jìn)一步提高。隨著全省各項支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策實施,帶動了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的熱情。但農(nóng)民工在選擇創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)脫貧的過程中,還存在一定的實際困難。綜合目前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況,主要體現(xiàn)在以下方面。
農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)的過程中,并未對所選產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的市場狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析,只是看到目前該產(chǎn)品市場需求旺盛,卻對今后產(chǎn)品的走勢分析不足,沒有預(yù)計可能會出現(xiàn)的困難和風(fēng)險,可能出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)失敗的后果。
再者,農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大多依托傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè),同質(zhì)化嚴(yán)重。要想發(fā)展成為具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),必須依靠一定的技術(shù)創(chuàng)新作支持。假如產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重,產(chǎn)品的區(qū)別化競爭就會轉(zhuǎn)化為惡意的價格競爭,加之目前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的合作共贏意識不強,繼而造成兩敗俱傷的局面,打擊創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的積極性。
目前,河北省針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,提供最高額度為10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。2016年河北省本地非農(nóng)自營人員初始投資得到政府支持的比重由2012年的1.6%上升為2016年的5.8%,提高了4.2個百分點。這些舉措一定程度上緩解了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資難的問題,但由于絕大多數(shù)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)起步于小微企業(yè)或個體工商業(yè),農(nóng)民工的身份及企業(yè)類型達(dá)不到大多數(shù)金融融資機構(gòu)的審核要求,一些處于萌芽期的項目因為貸款規(guī)模小、財政扶持力度不夠、擔(dān)保手續(xù)復(fù)雜等原因,還沒有開始就面臨著停業(yè)。
由于大多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項目規(guī)模較小,而地方政府的制度扶持主要集中于招商引資主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大型園區(qū),給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策制度扶持較少。例如,在創(chuàng)業(yè)用地、配套用房建設(shè)等方面,基本沒有和大型投資企業(yè)競爭的優(yōu)勢,這也在較大程度上影響了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工之前從事的行業(yè)大多數(shù)屬于勞動密集型,雖然目前創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工素質(zhì)不斷提高,但其在專業(yè)技術(shù)水平、文化水平等方面仍有差距,直接影響其在創(chuàng)業(yè)過程中的持久性。這就需要地方政府開展提高綜合素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),在其遇到創(chuàng)業(yè)困難時予以正確的指導(dǎo),逐漸加強農(nóng)民工自主解決問題的能力[2]。
在國務(wù)院扶貧辦2014年6月發(fā)布的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》中,精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容包括“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核”。隨著扶貧工作的深入,基于這4點基本要求,合理規(guī)劃與布局,使支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的各項工作相契合,主要對策如下。
地方政府在進(jìn)行制度扶持時,要因地制宜,從實際出發(fā),精準(zhǔn)實施,合理引導(dǎo)。河北省政府要求,隨著支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的各項政策實施,相關(guān)職能部門要指導(dǎo)各地重點整合一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地,在每個縣建設(shè)1個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工。這樣就把農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重點領(lǐng)域引向體現(xiàn)農(nóng)村優(yōu)勢的建設(shè)項目上來,同時也將引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的重點逐步轉(zhuǎn)移到具備一定專業(yè)技術(shù)知識、經(jīng)營管理經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資金的農(nóng)民工群體。
地方政府要積極構(gòu)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金的保障體系,重點在于緩解融資難,解決資金使用成本高的問題,積極引導(dǎo)金融機構(gòu)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信貸資金的支持。同時,地方政府可針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地的類型,制定相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)用地政策,創(chuàng)業(yè)者可以采取向金融機構(gòu)質(zhì)押土地的方式,提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的資金授信額度,降低資金使用風(fēng)險。
河北省針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者,開設(shè)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提高就業(yè)意愿的引導(dǎo)性培訓(xùn),采取公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)等多種形式確定培訓(xùn)機構(gòu),并采用靈活的培訓(xùn)形式等。這些方式一定程度上能夠提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力,使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者能逐漸適應(yīng)市場的變化,逐步提高他們的市場風(fēng)險意識,從而提高創(chuàng)業(yè)項目的市場競爭力[3]。
在有條件的市、縣級勞動保障部門設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)咨詢指導(dǎo)中心,宣傳全省的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策;各級政府相關(guān)部門可設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)綠色通道,簡化行政審批手續(xù),為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更加便捷的服務(wù);同時,要檢查落實政策執(zhí)行情況;探索完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障制度,讓農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者沒有后顧之憂;鼓勵社會資源的積極參與,努力營造全社會參與的良好氛圍。