聶紀(jì)元

(黑龍江省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院，黑龍江 哈爾濱 150080)

黑龍江省自2000年開始實(shí)施退耕還林工程建設(shè)，到2013年第一輪工程建設(shè)結(jié)束，全省共實(shí)施退耕還林1 140 333.33 hm2。2014年，國(guó)家又啟動(dòng)了新一輪退耕還林工程建設(shè)，近期又將啟動(dòng)擴(kuò)大新一輪退耕還林工程建設(shè)。通過(guò)借鑒兄弟省份開展新一輪退耕還林建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)黑龍江省符合退耕還林條件區(qū)域地類、近幾年黑龍江省造林發(fā)展方向的分析，黑龍江省實(shí)施新一輪退耕還林還是具有較大的發(fā)展空間。

1 從新一輪退耕還林實(shí)施范圍來(lái)看，我省符合條件可退耕還林的耕地資源較多

新一輪退耕還林規(guī)劃范圍包括25度以上坡耕地(基本農(nóng)田按照規(guī)定調(diào)整后也可以退耕)、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地15°～25°非基本農(nóng)田坡耕地和嚴(yán)重污染耕地四個(gè)方面。這比第一輪退耕還林要求的水土流失嚴(yán)重的，沙化、堿化、石漠化嚴(yán)重的，生態(tài)區(qū)位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地實(shí)施退耕還林范圍要求更加具體。

一是黑龍江省西部9個(gè)沙區(qū)市縣區(qū)有沙化耕地98 900 hm2，這部分耕地由于受蒙古高壓氣候影響，春季多風(fēng)少雨，蒸發(fā)量大，蒸發(fā)量是降雨量的3～4倍，全年五級(jí)以上大風(fēng)日數(shù)在110 d左右，年降雨量?jī)H為376～465 mm，而且這部分沙化耕地尚有38 300 hm2未采取沙化治理措施，耕種的農(nóng)作物主要是靠天吃飯，實(shí)行廣種薄收，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。如果這部分沙化耕地實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，通過(guò)退耕還林工程建設(shè)，不但能夠改善黑龍江省西部沙化區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，而且結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)種植的話，退耕后的收益也將是十分可觀的。

二是全省有25°以上坡耕地1 688.9 hm2，按照國(guó)家規(guī)定，這部分耕地、包括基本農(nóng)田經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)調(diào)整為非基本農(nóng)田后都可以實(shí)施退耕還林。同時(shí)，黑龍江省還有重要水源地15°～25°坡耕地27 400 hm2。上述超坡耕地主要是特定歷史時(shí)期開荒形成的，這部分耕地由于地勢(shì)高，坡度大，沒(méi)有水源，也處于靠天吃飯，廣種薄收的狀態(tài)。雨后由于地表徑流快，水土保持能力差，土層越種越薄，易造成水土流失和水源污染，經(jīng)常能夠看見因水侵蝕造成水土流失后的侵蝕溝，對(duì)坡下江河湖庫(kù)的面源污染也比較嚴(yán)重，成為重要的污染源之一。如果這部分耕地實(shí)施退耕還林，既起到了保土、保水，涵養(yǎng)水源的作用，解決了防止水土流失的問(wèn)題，也解決了面源污染的問(wèn)題。

2 從5年來(lái)各省退耕還林情況和我省近幾年各地造林綠化發(fā)展方向來(lái)看，實(shí)施退耕還林前景看好

在實(shí)施第一輪退耕還林時(shí)，國(guó)家明確規(guī)定退耕還經(jīng)濟(jì)林比重不得超過(guò)總?cè)蝿?wù)量的20%，全省退耕地還林面積283 333.33 hm2，還經(jīng)濟(jì)林面積僅有5 843.97 hm2。還經(jīng)濟(jì)林少的原因固然有比例限制的原因，但整體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)林比重小主要有四個(gè)方面的原因。一是有市場(chǎng)前景的經(jīng)濟(jì)林樹種少且效益低。黑龍江省由于受地理位置和氣候影響，漿果類、堅(jiān)果類經(jīng)濟(jì)樹種都比較少，且當(dāng)時(shí)由于科技研發(fā)不足，基本漿果類都是小、酸、澀類品種，無(wú)市場(chǎng)，效益低。堅(jiān)果類都是以天然林為主，人工發(fā)展堅(jiān)果基本處于起步階段，栽植面積非常小。二是先期投入大，貯存成本高。雖然黑龍江省當(dāng)時(shí)也有藍(lán)莓、綏李、黑加侖等比較好的品種，但由于不耐貯存，冷藏等貯存成本高，銷路一旦受影響損失大。三是缺乏規(guī)模效應(yīng)，銷路不暢。由于當(dāng)時(shí)電子商務(wù)還沒(méi)有這么發(fā)達(dá)，主要靠傳統(tǒng)銷售方式開發(fā)市場(chǎng)，且黑龍江省當(dāng)時(shí)退耕還林時(shí)合作社、企業(yè)帶動(dòng)基地等機(jī)制還沒(méi)有建立，退耕農(nóng)戶只是一家一戶進(jìn)行小規(guī)模的生產(chǎn)，形不成規(guī)模效應(yīng)，也吸引不來(lái)企業(yè)投資建廠進(jìn)行深加工，銷售也成為影響發(fā)展的主要原因。四是由于當(dāng)時(shí)木材市場(chǎng)還是比較好的，最高時(shí)楊樹達(dá)到800元m-3左右，且栽植楊樹等生態(tài)林的后期管理投入少，省心、省力，雖然生產(chǎn)周期長(zhǎng)，但當(dāng)時(shí)來(lái)看長(zhǎng)遠(yuǎn)效益也不錯(cuò)，所以黑龍江省當(dāng)時(shí)退耕還林主要以營(yíng)造楊樹和落葉松等北方速生生態(tài)樹種為主。

近幾年來(lái)，黑龍江省隨著造林結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)引種試驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)林進(jìn)入了較快的發(fā)展時(shí)期，全省以東寧縣為代表，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)林規(guī)模化發(fā)展迅速，從蘋果梨到平歐榛子等都形成了一定規(guī)模，且市場(chǎng)前景廣闊，效益好。平歐榛子經(jīng)黑龍江省第三積溫帶以下區(qū)域多地進(jìn)行了引種試驗(yàn)，整體來(lái)看效果較好，目前，我省哈爾濱、牡丹江、佳木斯、雞西等區(qū)域平歐榛子發(fā)展已經(jīng)形成了一定規(guī)模。同時(shí)，黑龍江省北部區(qū)域大小興安嶺的藍(lán)莓、西部齊齊哈爾及哈爾濱等區(qū)域的紅松堅(jiān)果林，孫吳和林口縣的無(wú)刺大果沙棘和凍果沙棘等也發(fā)展勢(shì)頭良好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黑龍江省2017年新造經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)9 637 hm2，占經(jīng)濟(jì)林總面積的7.2%。主要經(jīng)濟(jì)樹種為紅松、藍(lán)莓、藍(lán)靛果、大榛子，僅紅松一項(xiàng)全省栽植面積已經(jīng)達(dá)到79 814 hm2。這些經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果，也為黑龍江省退耕還經(jīng)濟(jì)林奠定了基礎(chǔ)。

2014年實(shí)施新一輪退耕還林10個(gè)省份中，山西退耕還經(jīng)濟(jì)林占總建設(shè)任務(wù)的52.8%，湖北省退耕還經(jīng)濟(jì)林占總建設(shè)任務(wù)的97.8%，廣西壯族自治區(qū)退耕還經(jīng)濟(jì)林占總建設(shè)任務(wù)的63.5%，四川省退耕還經(jīng)濟(jì)林占總建設(shè)任務(wù)的61.5%，貴州省退耕還經(jīng)濟(jì)林占總建設(shè)任務(wù)的67.7%，云南省退耕還經(jīng)濟(jì)林占總建設(shè)任務(wù)的63.3%，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退耕地還林全部發(fā)展經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林。其他三個(gè)省退耕還經(jīng)濟(jì)林比重也都占總?cè)蝿?wù)量的40%以上。退耕還經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展，也為當(dāng)?shù)赝烁€林農(nóng)戶帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。

3 新一輪退耕還林規(guī)定也為發(fā)展經(jīng)濟(jì)林樹種提供強(qiáng)大助力

新一輪退耕還林政策規(guī)定，政策補(bǔ)助期限為五年，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2014年的每667 m2補(bǔ)助1 500元提高到現(xiàn)在的1 600元，且還經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。雖然補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比第一輪還生態(tài)林每667 m2少450元，比第一輪還經(jīng)濟(jì)林多300元，但補(bǔ)助資金發(fā)放年限和額度是不同的。第一輪退耕地還生態(tài)林補(bǔ)助資金是按照前8年每667 m2每年160元和后8年每年90元發(fā)放的補(bǔ)助資金，還經(jīng)濟(jì)林是按照前5年每年160元和后5年每年90元發(fā)放的補(bǔ)助資金，同時(shí)在退耕還林的第一年，每667 m2發(fā)放50元的苗木補(bǔ)助費(fèi)，補(bǔ)助發(fā)放期限比較長(zhǎng)且每年發(fā)放資金量少。而新一輪退耕還林補(bǔ)助資金是規(guī)定在退耕還林的第一、三、五年分三次發(fā)放補(bǔ)助資金。其中第一年每667 m2補(bǔ)助900元(含苗木補(bǔ)助300元)，第三年補(bǔ)助300元，第五年補(bǔ)助400元。由此可見，國(guó)家新一輪退耕還林補(bǔ)助資金發(fā)放的年限縮短了，且每次資金發(fā)放金額增大了，特別是集中在退耕還林第一年補(bǔ)助資金比較多，這也是充分考慮到退耕還林前期苗木、栽植、撫育管理等投入較大，特別是發(fā)展經(jīng)濟(jì)樹種苗木成本高，管理投入大大超過(guò)發(fā)展生態(tài)林的實(shí)際，以減輕退耕還林者退耕初期的經(jīng)濟(jì)壓力，便于退耕還林者能夠集中資金根據(jù)自己意愿高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)。

4 各級(jí)政府在實(shí)施退耕還林中應(yīng)起到引導(dǎo)和扶持作用

《退耕還林條例》規(guī)定，退耕還林實(shí)行省、市、縣人民政府負(fù)責(zé)制，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的退耕還林工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。因此，地方政府在組織開展退耕還林工程建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)起組織規(guī)劃、宣傳發(fā)動(dòng)、任務(wù)落實(shí)、配套政策研究等工作。首先地方人民政府在組織制定退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分進(jìn)行調(diào)查研究和科學(xué)論證。應(yīng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方向研究退耕還林的發(fā)展方向，同時(shí)，政府應(yīng)搭建平臺(tái)，引入企業(yè)和金融資本，為退耕還林在資金保障和產(chǎn)品輸出給予扶持，讓退耕農(nóng)戶退耕還林后能夠得到實(shí)實(shí)在在的收益。其次應(yīng)通過(guò)各種新聞媒介宣傳新一輪退耕還林政策規(guī)定，讓退耕還林者能夠了解國(guó)家政策內(nèi)容及制定新退耕還林政策的目的，使有退耕意愿的農(nóng)戶能夠感受到實(shí)施退耕還林有前途、有效益、有積極性。第三要結(jié)合農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)"分離的改革深化,積極探索、實(shí)踐和創(chuàng)新退耕還林新機(jī)制，建立公平公正的社會(huì)資本投資環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)造林、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的政策。