王冰

(遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，遼寧 沈陽 110122)

“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是生命共同體”的重要論斷，成為生態(tài)文明戰(zhàn)略思想的重要組成部分。黨中央站在戰(zhàn)略全局和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，做出了建設(shè)國家公園的重要決策，并把它作為生態(tài)文明建設(shè)的新舉措。國家公園建設(shè)迎來了前所未有的機(jī)遇。

1 普達(dá)措國家公園概況

1.1 自然地理概況

普達(dá)措國家公園位于滇西北迪慶藏族自治州香格里拉縣東部，地理位置99°59′16″—100°02′38″ E，27°43′52″—27°58′30″ N。地處青藏高原東南緣橫斷山脈的中西部，松潘—甘孜褶皺系中甸褶皺帶上，位于云嶺山脈的核心地帶，由起伏和緩的殘余高原和山地組成。區(qū)域范圍主要包括碧塔海和屬都湖保護(hù)區(qū)?！皬浝锾痢焙０? 159.1 m，“河岔溝”海拔3 180 m，分別為國家公園內(nèi)的最高和最低點。國家公園內(nèi)春夏短、秋冬長；年平均氣溫5.4 ℃，日平均溫差較大，降水集中在6—9月。終年以西南風(fēng)為主，光照充足，夏秋季降水占全年降水量的80%～90%[1]。

1.2 普達(dá)措國家公園的資源概況

1.2.1 動物資源 普達(dá)措國家公園內(nèi)有豐富的動物資源。脊椎動物279種，獸類67種，鳥類171種，兩棲類13種。國家一級一類保護(hù)動物黑頸鶴出現(xiàn)在國家公園內(nèi)；獼猴、猞猁、云豹、林麝、馬麂、藏馬雞、毛冠鹿、綠尾紅雉等，為二類保護(hù)動物；血雉為三類保護(hù)動物。國家公園內(nèi)生存的黑熊、藏鼠兔、竹鼠、赤麻鴨等為經(jīng)濟(jì)動物和觀賞性動物，鸚鵡和畫眉鳥則有較高觀賞價值。第四紀(jì)冰川時期遺留下來的古老魚類重唇魚，有屬都湖“活化石”之稱[1]。湖中還有大量的裂腹魚和中甸重唇魚。

1.2.2 植物資源 高山-亞高山寒溫性針葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、高山-亞高山草甸、沼澤生態(tài)系統(tǒng)和高山湖泊-濕地生態(tài)系統(tǒng)為普達(dá)措國家公園的景觀構(gòu)成，有相對保護(hù)完好的原始生態(tài)環(huán)境區(qū)域。喬木林、灌木林主要生長在山坡地，灌草叢、亞高山草甸、沼澤化草甸、湖泊主要生長和分布在平緩坡地和壩區(qū)。植被包括6個植被類型，11個植被亞型，34個群系。野生種子植物2 000多種，其中1種國家一級重點保護(hù)植物，云南紅豆杉；7種國家二級重點保護(hù)植物金蕎麥、金鐵鎖、松茸等，山地陽坡分布大量的灰背杜鵑[3]，還有一些高山禾本科、莎草科植物。

2 普達(dá)措國家公園體制

2.1 管理體制

國家公園實行分級管理體系，成立國家公園管理局，并根據(jù)管理需要，下設(shè)幾個分局[2]。迪慶藏族自治州為執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)政策、制定國家公園相關(guān)規(guī)定、協(xié)調(diào)旅游投資公司與周邊社區(qū)間的關(guān)系成立普達(dá)措國家公園管理局；對旅游事宜進(jìn)行規(guī)劃、投資和經(jīng)營的工作歸屬普達(dá)措景區(qū)旅游公司；國家公園內(nèi)資源監(jiān)管的相關(guān)工作歸林業(yè)局負(fù)責(zé)[2]。采取政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、特許經(jīng)營、多方參與的管理模式?，F(xiàn)鼓勵社區(qū)群眾參與國家公園管理，使管理更加人性化。

2.2 法律法規(guī)

《云南省國家公園管理辦法(草案)》《迪慶藏族自治州香格里拉國家公園條例(草案)》《普達(dá)措國家公園旅游反哺社區(qū)實施方案》《普達(dá)措國家公園管理保護(hù)條例》

2.3 資金來源

主要有州政府支持，旅游公司投資，旅游收入，這三種資金來源。

2.4 保護(hù)制度

游客改乘環(huán)保觀光車、修建了15 km的棧道，有效減少了對植被的破壞；為增強游客環(huán)保意識，設(shè)立導(dǎo)游解說和標(biāo)牌系統(tǒng)；社區(qū)群眾當(dāng)導(dǎo)游，導(dǎo)游了解當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩砬闆r、多元的文化特征，還重點向游客介紹普達(dá)措的景觀構(gòu)成和高原生態(tài)系統(tǒng)的特征、脆弱性及保護(hù)的意義，培養(yǎng)游客的主人翁意識，逐步樹立游客的環(huán)保意識，同時也讓游客更加尊重自然，增強環(huán)保意識；開展科學(xué)研究，體現(xiàn)了國家公園的科研、宣教功能。2017年8月18日，鑒于普達(dá)措國家公園碧塔海重唇魚保護(hù)繁育項目的開展，為有效保護(hù)這一珍稀特有物種，減少旅游活動對該區(qū)域帶來的影響，普達(dá)措旅業(yè)公司對碧塔海進(jìn)行全線封閉，說明管理經(jīng)營單位已經(jīng)樹立起較強的保護(hù)意識。

3 普達(dá)措國家公園存在的問題

3.1 管理機(jī)制不完善

管理、經(jīng)營、監(jiān)管單位，相互獨立，缺乏溝通，缺乏專業(yè)、完善、統(tǒng)一管理。

3.2 缺少科學(xué)的、成體系的法律法規(guī)

缺少一套完整的、全面的、成體系的、強制性的法律，現(xiàn)行法律法規(guī)覆蓋不全面、不科學(xué)、對現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行力不夠。

3.3 資金來源

資金來源單一，現(xiàn)在還以收取國家公園門票為主，應(yīng)加大宣傳力度，找到更多資助。

3.4 保護(hù)不利

碧塔海全線封閉，也說明游客的活動對該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境帶來影響，保護(hù)措施還需繼續(xù)完善。解說員的綜合素質(zhì)和專業(yè)知識水平有待提高。公園內(nèi)還缺少宣傳手冊。保護(hù)經(jīng)費得不到保證。經(jīng)營與保護(hù)存在矛盾，不能真正做到保護(hù)第一。

4 我國國家公園體制建設(shè)的啟示

4.1 管理體制

《建立國家公園體制總體方案》明確了我國建立國家公園體制的基礎(chǔ)和目標(biāo)，以加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，目標(biāo)是實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承。方案指出，應(yīng)由一個部門統(tǒng)一行使國家公園管理職責(zé)；由中央政府和省級政府分級行使所有權(quán)；構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制。從國家公園建立之初就要進(jìn)行勘測定界，給管理掃清障礙。應(yīng)允許周邊社區(qū)民眾參與國家公園的建設(shè)與管理，社區(qū)居民提高收入的同時，可以提升對生態(tài)旅游的認(rèn)識，保護(hù)與發(fā)展本土文化。

4.2 法律法規(guī)

國家層面應(yīng)整合已有的《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動物保護(hù)法》等現(xiàn)有法律，盡快頒布實施《國家公園基本法》，將國家公園的設(shè)置條件、功能區(qū)劃條件、保護(hù)制度、資金來源、經(jīng)營方式等方面確定出框架，各個試點國家公園結(jié)合自身實際，制定具體的實施細(xì)則，對根本法進(jìn)行補充、深層次解讀和充分針對。在遵循基本法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面規(guī)劃，功能區(qū)劃、制定管理體制、保護(hù)措施等，都要作為有法律約束力的文件，進(jìn)行執(zhí)行。還要進(jìn)一步完善國家公園管理的法律體系，積極探索生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)與資源可持續(xù)利用的模式。

4.3 資金來源

國家財政撥款，所在省(自治區(qū)、自治州)專項支持，旅游收入(門票)，其他收入(設(shè)施使用費、租金、特許經(jīng)營費、處理財產(chǎn)和設(shè)備所得收入)，其他社會團(tuán)體或個人的贊助。

4.4 保護(hù)制度

建立有效的保護(hù)措施。該如何保護(hù)，國家實施細(xì)則中，應(yīng)明確指出，比如讓游客參與到保護(hù)環(huán)境的活動中，讓他們了解一些不文明行為對公園乃至環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響等。對破壞基本法中保護(hù)制度條款的行為，應(yīng)進(jìn)行或輕或重的懲罰，試點國家公園應(yīng)根據(jù)自身特點和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，讓不法分子產(chǎn)生敬畏之心，并對他們進(jìn)行思想教育，爭取讓這些人變成保護(hù)制度的一分子。社區(qū)群眾參與國家公園管理，解說讓游客了解當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位、自然環(huán)境及文化特征、保護(hù)原真性的重要意義等，普達(dá)措國家公園在這方面樹立了榜樣。根據(jù)國家公園承載力，在節(jié)假日限制進(jìn)國家公園游客數(shù)量。

4.5 監(jiān)管

中央和省級政府成立由專家和志愿者組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從國家公園建立、規(guī)劃、實施、保護(hù)等方面進(jìn)行不定期檢查，以督促管理和經(jīng)營機(jī)構(gòu)完善國家公園體制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐芳林.國家公園試點的效果對比分析——以普達(dá)措和轎子山為例[J].西南林業(yè)大學(xué)學(xué)報，2011，31(1):39-44

[2] 白帆，賴慶奎.普達(dá)措國家公園社區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2011(2):82-84，66

[3] 王躍華，鐘林生，楊桂華.碧塔海自然保護(hù)區(qū)科考旅游開發(fā)探討[J].生態(tài)學(xué)雜志，2000，19(2):64-67