闞四進(jìn)

第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲一體化在法國(guó)對(duì)外政策中始終處于“絕對(duì)優(yōu)先”的位置。1950年，法國(guó)公布《舒曼計(jì)劃》，標(biāo)志著其歐洲一體化政策正式確立。法國(guó)是歐洲一體化進(jìn)程的“發(fā)起者”和“倡導(dǎo)者”，從《舒曼計(jì)劃》到歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)的成立，再到歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的建立和歐洲貨幣體系的實(shí)現(xiàn)，以及建設(shè)歐洲單一市場(chǎng)和成立歐盟等，法國(guó)對(duì)一體化建設(shè)的貢獻(xiàn)至為重大，對(duì)歐洲一體化進(jìn)程有著舉足輕重的影響。法國(guó)歐洲一體化政策的確立經(jīng)歷了從思想啟蒙到納入執(zhí)政理念，并逐步付諸實(shí)現(xiàn)的漫長(zhǎng)歷史過(guò)程。本文通過(guò)回溯法國(guó)歐洲一體化政策的歷史緣起，分析其確立的歷史背景，旨在對(duì)法國(guó)在歐洲一體化進(jìn)程中的角色和作用加深認(rèn)識(shí)。

一、法國(guó)先賢的歐洲聯(lián)合思想

（一）古代法國(guó)的歐洲聯(lián)合思想

雖然歐洲一體化在二戰(zhàn)后才真正付諸現(xiàn)實(shí)，但法國(guó)的歐洲聯(lián)合思想?yún)s源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷史上許多杰出的思想家和政治家都對(duì)歐洲聯(lián)合這一“具有革新性的反思”做出了貢獻(xiàn)，并將其融入法蘭西特色。

早在814年，統(tǒng)一了大半個(gè)歐洲的查理曼大帝（Charlemagne）去世，歐洲大陸分裂為多個(gè)小的主權(quán)國(guó)家，此后“歐洲”的觀念產(chǎn)生。一些思想先驅(qū)開(kāi)始將國(guó)家的產(chǎn)生視為導(dǎo)致君主間戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的主要因素。1300年，法國(guó)國(guó)王腓力四世（Philippe IV）的法律顧問(wèn)、外交家皮埃爾?杜布瓦（Pierre Dubois）在《論戰(zhàn)爭(zhēng)和訴訟的減少》中建議成立由歐洲君主和城邦組成的“獨(dú)立且中立的機(jī)構(gòu)”，調(diào)節(jié)國(guó)家間關(guān)系，實(shí)施仲裁程序。該機(jī)構(gòu)明顯帶有邦聯(lián)制特點(diǎn)，根據(jù)杜布瓦的設(shè)想，各個(gè)王國(guó)都保持其獨(dú)立性，但國(guó)家間的爭(zhēng)端應(yīng)交由教會(huì)仲裁，教皇是最高仲裁者。這一建議雖具有首創(chuàng)性，但受時(shí)代影響帶有明顯的基督教特征。然而，不以武力而是依靠建立在歐洲秩序上的仲裁已被視為協(xié)調(diào)國(guó)家關(guān)系的一種方式，體現(xiàn)了巨大的歷史進(jìn)步。

17世紀(jì)，歐洲國(guó)家的沖突增多，對(duì)歐洲聯(lián)合的討論又涌現(xiàn)出來(lái)。1623年，法國(guó)修道士埃默里克·克魯塞（Emeric Crucé）建議成立由國(guó)家元首任命的大使組成的“常設(shè)議會(huì)”，以和平方式解決國(guó)家爭(zhēng)端。他強(qiáng)調(diào)的“為所有人建立持久和平和商業(yè)自由的方式”體現(xiàn)了那個(gè)時(shí)代獨(dú)特的普世主義特點(diǎn)。他宣揚(yáng)和平，淡化人與人之間以及國(guó)與國(guó)之間的分歧，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)的共性，尤其難能可貴。此外，克魯塞將商業(yè)貿(mào)易視為避免戰(zhàn)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)持久和平的重要矢量，這是與后來(lái)的歐洲建設(shè)密切相關(guān)的要素。

1638年，法國(guó)政治家敘利（Maximilien de Béthune Sully）在《回憶錄》和《亨利四世的大設(shè)想》中提出，按照古希臘城邦國(guó)家模式建立一個(gè)“安菲托利克聯(lián)盟”。此后，他又提出建立具有仲裁職能的“歐洲議會(huì)”，各國(guó)應(yīng)服從“歐洲議會(huì)”的決議和命令①Gérard SOULIER. L’Europe, Histoire,civilisation,institutions. Pairs : Armand Colin, 1994, p.238.，這意味著國(guó)家主權(quán)的讓渡，由此提出了歐洲聯(lián)合與超國(guó)家性的問(wèn)題。

（二）近代法國(guó)的歐洲聯(lián)合思想

隨著啟蒙運(yùn)動(dòng)的興起，法國(guó)先賢們?cè)诶^承前人思想遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步奠定了歐洲聯(lián)合思想的基石。1713年，法國(guó)圣-皮埃爾神甫（Saint-Pierre）在《爭(zhēng)取永久和平方案》中最早提出建立“歐洲聯(lián)合體”的設(shè)想，這個(gè)聯(lián)合體具有立法權(quán)和裁定國(guó)家爭(zhēng)端的常設(shè)議會(huì)。當(dāng)違背或破壞議會(huì)制定的法規(guī)時(shí)，將以武力方式進(jìn)行干預(yù)，以維護(hù)聯(lián)合體的權(quán)威。這正是20世紀(jì)成立的國(guó)際聯(lián)盟和聯(lián)合國(guó)的概念基礎(chǔ)。圣-皮埃爾神甫認(rèn)為，歐洲社會(huì)的“自然狀態(tài)”將使統(tǒng)治者們認(rèn)識(shí)到，唯有聯(lián)合才是保證利益的最佳選擇。這一建議雖然因缺乏現(xiàn)實(shí)性而備受批評(píng)，但它對(duì)如何協(xié)調(diào)國(guó)家間關(guān)系提出了有益的思考。

法國(guó)啟蒙運(yùn)動(dòng)的代表讓-雅克?盧梭（Jean-Jacques Rousseau）則繼承了圣-皮埃爾的聯(lián)合思想，他在《永恒和平方案的批判》中對(duì)圣-皮埃爾的歐洲聯(lián)合思想予以批判和補(bǔ)充，對(duì)君主能否同意放棄部分主權(quán)表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的態(tài)度。盧梭強(qiáng)調(diào)：“今天已經(jīng)不再有法國(guó)人、德國(guó)人、西班牙人和英國(guó)人，也就是說(shuō)，現(xiàn)在只有歐洲人”①同上，235頁(yè)。。法國(guó)啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期的思想家們重視歐洲聯(lián)合，強(qiáng)調(diào)歐洲國(guó)家的相互依存及其文化的一致性。與盧梭同時(shí)代的孟德斯鳩指出：“在歐洲，所有國(guó)家都相互需要”，“歐洲實(shí)際上是分裂為幾個(gè)省的一個(gè)國(guó)家”②同上，238頁(yè)。。

19世紀(jì)初，新的歐洲聯(lián)合方案在法國(guó)再次興盛。1814年拿破侖戰(zhàn)敗，歐洲國(guó)家為重建歐洲秩序召開(kāi)維也納會(huì)議。圣-西門(mén)（Saint-Simon）此時(shí)提出重建歐洲聯(lián)合體的倡議，以此將歐洲人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，各國(guó)可以在聯(lián)合體內(nèi)保持自身的獨(dú)立性。這明顯具有超國(guó)家的特征。盡管圣西門(mén)的建議未被采納，但將法國(guó)的歐洲聯(lián)合思想向前推進(jìn)了，特別是對(duì)讓-莫內(nèi)（Jean Monnet）產(chǎn)生了啟發(fā)。圣-西門(mén)認(rèn)為應(yīng)先實(shí)行共同經(jīng)濟(jì)政策，在各國(guó)政府之上建立由技術(shù)專(zhuān)家組成的歐洲議會(huì)，這些觀點(diǎn)從后來(lái)成立的歐洲煤鋼共同體中就可以體現(xiàn)出來(lái)③Marion GALLIARD. France-Europe: Politique européenne de la France de 1950 à nos jours, Bruxelles :Editions de Boeck Université, 2010, p.14.。

法國(guó)浪漫主義文豪維克多·雨果（Victor Hugo）于1839年和1840年在萊茵河沿岸旅行時(shí)所作的筆記中提出：“法國(guó)和德國(guó)的結(jié)盟便是歐洲的組成。這會(huì)是英國(guó)和俄國(guó)的牽制，會(huì)是歐洲的得救，世界的和平。法國(guó)和德國(guó)分割開(kāi)來(lái)，便是歐洲的解體”④【法】維克多·雨果：《雨果文集》“游記”卷，程曾厚譯。北京：人民文學(xué)出版社，2002，406頁(yè)、426頁(yè)。。雨果清晰地提出了以法德聯(lián)合為基礎(chǔ)，推進(jìn)歐洲聯(lián)合的設(shè)想。他還借用“美利堅(jiān)合眾國(guó)”的名字，提出歐洲聯(lián)合的正式名稱(chēng)——“歐羅巴合眾國(guó)”。1855年，雨果又提出發(fā)行“一種大陸的貨幣，建立在金屬和信用的雙重基礎(chǔ)之上，以全歐洲的資本為支持，以?xún)蓛|人口的自由活動(dòng)作為動(dòng)力，這樣單一的貨幣將可以替代并吸收今天的種種荒謬的幣種……貨幣是如此，其他一切事情也是如此，流通而統(tǒng)一”⑤【法】維克多·雨果：《雨果文集》“散文”卷，程曾厚譯。北京：人民文學(xué)出版社，2002，274頁(yè)。,這是歷史上第一次提出歐元的設(shè)想。

此外，1863年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)學(xué)家蒲魯東（Pierre Joseph Proudhon）在《論聯(lián)邦的原則》中對(duì)聯(lián)邦主義進(jìn)行了謳歌，建議以契約為基礎(chǔ)成立由小政治實(shí)體聯(lián)合而成的歐洲聯(lián)邦。

（三）19世紀(jì)后半期法國(guó)的歐洲聯(lián)合思想

19世紀(jì)后半期，特別是最后20多年間，歐洲國(guó)家的沖突愈加尖銳，民族主義乘勢(shì)而上，但沒(méi)能阻止法國(guó)人對(duì)歐洲聯(lián)合的思考。1870年普法戰(zhàn)爭(zhēng)期間，思想家歐內(nèi)斯特·勒內(nèi)（Ernest Renan）提出，和平只能在歐洲框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)。1882年，他在《國(guó)家是什么》一書(shū)中提出，國(guó)家應(yīng)建立在“共同失憶”和“聯(lián)合意愿”基礎(chǔ)上。他預(yù)言：“民族國(guó)家并不是永恒不變的，國(guó)家既已形成，而且行將結(jié)束，歐洲聯(lián)盟或許是一種取代它們的方式”①M(fèi)arion GALLIARD. France-Europe: Politique européenne de la France de 1950 à nos jours, Bruxelles :Editions de Boeck Université, 2010, p.14.。這些主張雖富有遠(yuǎn)見(jiàn)，但沒(méi)有引起當(dāng)時(shí)政治家們足夠的重視。

當(dāng)時(shí)的法國(guó)思想家們不關(guān)注外部世界的變化，僅僅將歐洲聯(lián)合視作能為歐洲大陸帶來(lái)和平的手段。在歐洲中心主義影響下，他們認(rèn)為歐洲聯(lián)合的首要目標(biāo)是確保歐洲大陸內(nèi)部的和平。由于歐洲正處于當(dāng)時(shí)國(guó)際體系的中心，因此，他們不需要考慮通過(guò)聯(lián)合應(yīng)對(duì)來(lái)自歐洲之外國(guó)家的挑戰(zhàn)。

總的看，民族國(guó)家的概念自中世紀(jì)出現(xiàn)后，法國(guó)思想家們?cè)趯?duì)這一概念反思的基礎(chǔ)上，提出了許多關(guān)于歐洲大陸聯(lián)合的倡議。當(dāng)然，僅僅幾位法國(guó)思想家的思考，無(wú)法抵擋大多數(shù)人對(duì)國(guó)家至上觀念的執(zhí)著和熱情。民族國(guó)家的觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比歐洲聯(lián)合的呼吁更加深入人心和令人信服。然而，對(duì)民族國(guó)家概念的認(rèn)同強(qiáng)化，導(dǎo)致了歐洲大陸的分裂、對(duì)立和戰(zhàn)爭(zhēng)，歐洲的和平并未被穩(wěn)固地構(gòu)建起來(lái)。相反，在民族國(guó)家處于主導(dǎo)地位的時(shí)代，歐洲聯(lián)合的思想?yún)s在被戰(zhàn)火蹂躪的歐洲大陸上重新體現(xiàn)出其重要價(jià)值。

二、歐洲聯(lián)合納入法國(guó)政治家的執(zhí)政理念

（一）法國(guó)精英階層支持泛歐運(yùn)動(dòng)

20世紀(jì)初，美國(guó)崛起為世界第一工業(yè)強(qiáng)國(guó)，俄國(guó)十月革命催生了第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)。歐洲大陸四分五裂，無(wú)論經(jīng)濟(jì)、軍事、金融、文化影響力、以及人口數(shù)量都遭受重創(chuàng)，以歐洲為中心的國(guó)際體系難以為繼。到1918年第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束，滿(mǎn)目瘡痍的歐洲失去世界霸主地位。美蘇崛起，曾經(jīng)的啟蒙運(yùn)動(dòng)“發(fā)源地”、工業(yè)革命和城市化進(jìn)程的“搖籃”，以及曾在各大洲建立起廣闊殖民地的歐洲被全面超越，歐洲國(guó)家切實(shí)感受到生存的危機(jī)。

1923年，康德霍夫-卡勒吉（Coudenhov-Kalergi）在《泛歐羅巴》一書(shū)中提出了創(chuàng)建“泛歐同盟”（Union paneuropéenne）的設(shè)想。他認(rèn)為，歐洲的團(tuán)結(jié)對(duì)避免被俄國(guó)布爾什維克政府或被美國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治，維護(hù)歐洲在世界的主導(dǎo)地位必不可少。此后，泛歐同盟在維也納成立并在 10多個(gè)國(guó)家設(shè)立分部。泛歐運(yùn)動(dòng)得到法國(guó)精英階層的支持，尤其在法國(guó)非共產(chǎn)黨左派中表現(xiàn)突出。例如：知識(shí)界的保爾·瓦萊里（Paul Valéry）、保爾·克洛代爾（Paul Claudel）、儒勒·羅曼（Jules Romains）等，政界的阿里斯蒂德·白里安（Aristide Briand）、萊昂·勃魯姆（Léon Blum）、約瑟夫·卡約（Joseph Cailloux）、愛(ài)德華·赫里歐（Edouard Herriot）等。

法國(guó)人對(duì)歐洲聯(lián)合的思考逐漸產(chǎn)生重大變化，歐洲聯(lián)合被賦予新的目標(biāo)，由首先確保歐洲的和平轉(zhuǎn)為首先確保歐洲的存在。這種變化從 1920年地理學(xué)家阿爾伯特·杜芒容（Albert Dumangeon）的著作《歐洲的衰落》中明顯反映出來(lái)。他指出，在歐洲人打成一團(tuán)時(shí)，歐洲以外的國(guó)家卻從中受益——戰(zhàn)爭(zhēng)未導(dǎo)致資源枯竭，卻帶來(lái)繁榮昌盛。一戰(zhàn)使得1914年以前已經(jīng)很強(qiáng)大的美國(guó)工業(yè)獲得飛速發(fā)展，日本經(jīng)濟(jì)也從中受益。著名作家保爾·瓦萊里對(duì)歐洲的未來(lái)提出了疑問(wèn)：“歐洲的未來(lái)會(huì)怎樣？會(huì)成為亞洲的一個(gè)角落嗎？或者歐洲仍然是歐洲，是世界上寶貴的一部分、地球上的珍珠、一個(gè)龐然大物的大腦？”①Paul VALERY. Variétés 1 et 2(1924-1930). Pairs : Gallimard, 1978, pp.12-24.可以明顯地感到：“當(dāng)歐洲統(tǒng)治世界的時(shí)候，只有為維護(hù)歐洲國(guó)家間的和平才提出統(tǒng)一的問(wèn)題；當(dāng)歐洲感到自己受到外部的威脅時(shí)，歐洲團(tuán)結(jié)的必要性就顯得更加明顯了”②皮埃爾?熱貝爾：《歐洲統(tǒng)一的理想與現(xiàn)實(shí)》，丁一凡等譯。北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989，28頁(yè)。。

在上述變化下，法國(guó)政治家逐漸將歐洲聯(lián)合的思想納入其執(zhí)政理念。曾在一戰(zhàn)前任政府總理的約瑟夫?卡約指出，歐洲國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作似乎是重新建立被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的歐洲經(jīng)濟(jì)的唯一有效方式。法蘭西第三共和國(guó)時(shí)期的政治家阿納托爾·德蒙齊（Anatole de Monzie）設(shè)想建立一個(gè)“萊茵河卡特爾”，以找到解決魯爾區(qū)煤炭的國(guó)際性辦法：德國(guó)提供煤炭，法國(guó)用它冶煉洛林地區(qū)的鐵；這種生產(chǎn)上的統(tǒng)一將加強(qiáng)兩國(guó)間的關(guān)系，成為維護(hù)法德和平的保證。愛(ài)德華·赫里歐則在《歐洲》一書(shū)中主張?jiān)趪?guó)際聯(lián)盟框架內(nèi)建立一個(gè)包括英國(guó)在內(nèi)的歐洲聯(lián)盟③同上，31頁(yè)。。

（二）白里安的歐洲聯(lián)盟構(gòu)想

法國(guó)政治家白里安是繼赫里歐之后又一位思考?xì)W洲聯(lián)合的重要人物。“正是白里安首次試圖把歐洲聯(lián)合的辯論提升到政府政策的水平，因此在歐洲一體化歷史上占有重要的地位”④趙懷普：《英國(guó)與歐洲一體化》。北京：世界知識(shí)出版社，2004，12頁(yè)。。

白里安曾支持法國(guó)參加一戰(zhàn)，主持過(guò)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，戰(zhàn)后長(zhǎng)期掌管外交事務(wù)，代表法國(guó)多次參加重大國(guó)際會(huì)議。作為 1925年《洛迦諾公約》的設(shè)計(jì)者，他曾試圖將強(qiáng)加給德國(guó)的《凡爾賽條約》永久化，最終卻被迫擱淺。1929年9月，白里安在日內(nèi)瓦舉行的國(guó)際聯(lián)盟秋季會(huì)議上發(fā)表了關(guān)于歐洲聯(lián)合的演講：“那些從地理上講集合起來(lái)的人民之間，比如歐洲人民之間，應(yīng)該有某種聯(lián)邦式的聯(lián)系”⑤（皮埃爾?熱貝爾，32-33）。白里安明確主張歐洲國(guó)家建立“某種聯(lián)邦式聯(lián)系”的倡議得到一些國(guó)家支持。

此后，白里安試圖在政府層面推進(jìn)對(duì)歐洲聯(lián)合的討論。他數(shù)次發(fā)表備忘錄，特別是在1930年5月向各國(guó)政府發(fā)出《關(guān)于組織歐洲聯(lián)盟體系》的備忘錄中，明確了建立歐洲聯(lián)盟的具體計(jì)劃，確立了“經(jīng)濟(jì)服從政治、優(yōu)先解決政治問(wèn)題”的原則。白里安在備忘錄中宣稱(chēng)：建立歐洲聯(lián)盟既不會(huì)削弱各國(guó)主權(quán)，也不會(huì)減弱國(guó)聯(lián)權(quán)威。這是歐洲第一份關(guān)于歐洲一體化建設(shè)的正式官方文件，標(biāo)志著法國(guó)政府層面首次采納了歐洲聯(lián)合的思想。盡管備忘錄在法國(guó)國(guó)內(nèi)受到右派和社會(huì)黨的反對(duì)，加之當(dāng)時(shí)世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和希特勒上臺(tái)而未能實(shí)現(xiàn)，但白里安成為第一位在國(guó)際上正式提出建立歐洲聯(lián)合體的法國(guó)政治家。

雖然白里安的歐洲聯(lián)盟構(gòu)想相當(dāng)模糊，未涉及成立超越關(guān)稅壁壘的歐洲經(jīng)濟(jì)同盟的可能性，且白里安與赫里歐等法國(guó)政治家的主張相似，其歐洲聯(lián)合的主要目的是確保法國(guó)本身的安全，特別是對(duì)于德國(guó)的遏制，但以白里安為代表的法國(guó)政治家們的表現(xiàn)仍是史無(wú)前例的。因?yàn)樵谶^(guò)去的幾個(gè)世紀(jì)中，法國(guó)的歐洲聯(lián)合思想僅僅局限在幾位圣哲先賢、知識(shí)精英或是理論家、思想家之間的探討，而法國(guó)政治階層對(duì)此卻從未有過(guò)回應(yīng)。一戰(zhàn)后隨著泛歐運(yùn)動(dòng)興起，歐洲聯(lián)合的思想在法國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)階層中廣泛傳播和接納，成為法國(guó)政治家們的執(zhí)政理念。

（三）法蘭西民族解放委員會(huì)的“西歐聯(lián)邦”設(shè)想

雖然歐洲聯(lián)合的思想不斷發(fā)展，但未能阻止歐洲大陸再次陷入戰(zhàn)火之中。二戰(zhàn)爆發(fā)后，歐洲聯(lián)合的思想不僅沒(méi)有消失，反而在歐洲國(guó)家抵抗法西斯主義和納粹主義的運(yùn)動(dòng)中激發(fā)出更多的思考。這一時(shí)期，對(duì)歐洲聯(lián)合的向往在法國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)的地下刊物中表現(xiàn)明顯?！稇?zhàn)斗報(bào)》、《抵抗》和《人民報(bào)》分別于1942年和1943年提出戰(zhàn)后建立歐洲合眾國(guó)的設(shè)想。1944年6月，法國(guó)支持歐洲聯(lián)邦委員會(huì)在里昂成立，并且與其它國(guó)家的抵抗運(yùn)動(dòng)取得了聯(lián)系。7月，該委員會(huì)與其它歐洲國(guó)家的代表發(fā)表了《歐洲抵抗運(yùn)動(dòng)聲明》，強(qiáng)調(diào)只有建立歐洲聯(lián)邦才能保證歐洲的自由與和平，應(yīng)當(dāng)組建歐洲政府、歐洲軍隊(duì)和歐洲法院。此時(shí)，聯(lián)邦主義思潮在法國(guó)的抵抗運(yùn)動(dòng)中盛極一時(shí)。

二戰(zhàn)期間，法國(guó)的抵抗運(yùn)動(dòng)組織由分散逐漸聯(lián)合，成立了全國(guó)抵抗委員會(huì)。1943年6月，以戴高樂(lè)為首的法蘭西民族解放委員會(huì)成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)，并同美英盟軍合作，解放全法領(lǐng)土。隨著1943年歐洲戰(zhàn)場(chǎng)出現(xiàn)一系列有利轉(zhuǎn)折，民族解放委員會(huì)開(kāi)始思考?xì)W洲的戰(zhàn)后重建。委員會(huì)的外交事務(wù)委員莫里斯·德讓?zhuān)∕aurice Dejean）在與比利時(shí)外交部長(zhǎng)會(huì)談中建議，法國(guó)、比利時(shí)、盧森堡、荷蘭在戰(zhàn)后聯(lián)合起來(lái)，通過(guò)建立西歐經(jīng)濟(jì)軍事聯(lián)合體對(duì)抗德國(guó)①Entretien Spaak-Dejean (6 mars 1942), Archives du ministère des Affaires étrangères, fonds Guerre 1939-45, Alger, CFLN-GPRE, 172, microfil, pp.25-28.。

軍需和武器裝備委員讓·莫內(nèi)在1943年8月5日向委員會(huì)提交的報(bào)告中建議成立“聯(lián)邦或歐洲實(shí)體，由它組織一個(gè)共同的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體”，莫內(nèi)認(rèn)為“法國(guó)應(yīng)該在歐洲大陸的聯(lián)合中發(fā)揮發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，阻止蘇聯(lián)、美國(guó)和英國(guó)在歐洲的專(zhuān)制”②Gérard BOSSUAT. Faire l’Europe sans défaire la France : 60 ans de politique d’unité européenne des gouvernements et des présidents de la République fran?aise (1943-2003). New York : P.I.E.-Peter Lang, 2005,pp.31-32.，建議成立權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)歐洲鋼鐵工業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)等重要行業(yè)統(tǒng)一管理。實(shí)際上，這是莫內(nèi)的一份歐洲經(jīng)濟(jì)和政治重建方案。翌年，他在接受采訪時(shí)又提出“由歐洲權(quán)力機(jī)構(gòu)管理魯爾地區(qū)的煤炭和鋼鐵，各國(guó)將主權(quán)移交至該機(jī)構(gòu)并建立一個(gè)巨大的市場(chǎng)”，這可以說(shuō)是舒曼計(jì)劃的“雛形”。

委員會(huì)高級(jí)官員、裝備委員勒內(nèi)·梅耶（René Meyer）于1943年9月30日提交給戴高樂(lè)一份關(guān)于新歐洲的報(bào)告，提出成立包括比利時(shí)、盧森堡、荷蘭、法國(guó)和萊茵河左岸地區(qū)在內(nèi)的西歐聯(lián)邦。“梅耶報(bào)告”的對(duì)德政策與戴高樂(lè)不謀而合，他們都希望戰(zhàn)后的德國(guó)四分五裂，部分領(lǐng)土處于盟國(guó)控制下。當(dāng)然，梅耶也立刻意識(shí)到這可能引發(fā)問(wèn)題：“盟國(guó)是否愿意從政治上分裂德國(guó)？這是否對(duì)法國(guó)有利？法國(guó)的鋼鐵工業(yè)是否會(huì)反對(duì)這一主張？”①同上，32頁(yè)。此外，梅耶還對(duì)西歐聯(lián)邦的未來(lái)存在疑問(wèn)：“應(yīng)該朝著聯(lián)邦制的超國(guó)家方向邁進(jìn)呢？還是滿(mǎn)足于一個(gè)類(lèi)似關(guān)稅同盟的組織呢？” 梅耶提出一個(gè)重要的問(wèn)題，卻沒(méi)給出答案。

法蘭西民族解放委員會(huì)內(nèi)部對(duì)歐洲聯(lián)合的方式存在巨大爭(zhēng)論。戴高樂(lè)認(rèn)為歐洲大陸重新回到閉關(guān)自守的狀態(tài)已經(jīng)不太可能，但他和梅耶等委員一致反對(duì)與英國(guó)、德國(guó)聯(lián)合，只傾向與比利時(shí)、荷蘭、盧森堡及德國(guó)的部分地區(qū)、意大利、瑞士和西班牙聯(lián)合。而勒內(nèi)·馬西格利（Rene Massigli）和馬若禮（Marjolin）等委員則傾向于圍繞法國(guó)和英國(guó)實(shí)現(xiàn)歐洲聯(lián)合②同上，33頁(yè)。。

委員們的爭(zhēng)論集中體現(xiàn)在法蘭西民族解放委員會(huì)1943年10月17日召開(kāi)的會(huì)議上。經(jīng)濟(jì)委員艾爾維·阿方德（Hervé Alphand）建議在歐洲更大范圍內(nèi)成立自由貿(mào)易區(qū)。莫內(nèi)則提出兩個(gè)新的概念——“全體歐洲”和“歐洲工業(yè)國(guó)”。他認(rèn)為歐洲聯(lián)合應(yīng)該包括“全體歐洲國(guó)家”，肢解德國(guó)無(wú)法確保法國(guó)的安全與繁榮。莫內(nèi)支持德國(guó)成為“全體歐洲”的伙伴，提出建立包括魯爾、薩爾、萊茵河左岸地區(qū)在內(nèi)的“歐洲工業(yè)國(guó)”的設(shè)想。但這兩個(gè)概念又存在矛盾，莫內(nèi)希望以此換取更多委員們的支持。但是，戴高樂(lè)明確反對(duì)建立“歐洲工業(yè)國(guó)”，擔(dān)心會(huì)為德國(guó)在戰(zhàn)后恢復(fù)實(shí)力創(chuàng)造機(jī)會(huì)，并且戴高樂(lè)不贊成法德同屬于一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，希望圍繞法國(guó)建立一個(gè)“非自給自足式”的聯(lián)盟。

一番爭(zhēng)論之后，委員會(huì)于1943年10月30日發(fā)表公報(bào)，明確了對(duì)歐政策的指導(dǎo)原則，提出建立“西歐聯(lián)邦”的設(shè)想。這個(gè)聯(lián)邦包括法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡，可以向南延伸，經(jīng)濟(jì)上可以把萊茵-威斯特伐利亞工業(yè)集團(tuán)連在一起，也可以和聯(lián)合王國(guó)結(jié)合在一起③（皮埃爾?熱貝爾， 45）④ （皮埃爾?熱貝爾， 46）?？梢钥闯?，這份方案是民族解放委員會(huì)內(nèi)部各種觀點(diǎn)交織妥協(xié)的產(chǎn)物。

1944年3月18日，戴高樂(lè)在阿爾及爾協(xié)商大會(huì)上正式宣布了民族解放委員會(huì)的立場(chǎng)：“為使復(fù)興的歐洲大陸能有一個(gè)符合我們時(shí)代條件的平衡，我們覺(jué)得應(yīng)該在歐洲建立某些集團(tuán)。但各國(guó)的主權(quán)不應(yīng)受到損害。”他表示：“法蘭西民族解放委員會(huì)希望建立一個(gè)非自給自足式的西歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，并且與蘇聯(lián)和美國(guó)實(shí)現(xiàn)緊密的合作”，為此“準(zhǔn)備和其它有關(guān)國(guó)家著手進(jìn)行各種必要的研究和談判”④。戴高樂(lè)提出了戰(zhàn)后的歐洲設(shè)想，建議在共同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立一個(gè)“西方集團(tuán)”，“它的動(dòng)脈是英吉利海峽、萊因河和地中?！雹佟痉ā肯臓枴ご鞲邩?lè)：《戰(zhàn)爭(zhēng)回憶錄（第二卷下冊(cè)）》。北京：世界知識(shí)出版社，1981，566頁(yè)。。

在抵抗法西斯主義和納粹主義的同時(shí)，法國(guó)政治家們也在思考著戰(zhàn)后如何實(shí)現(xiàn)歐洲和平的途徑。他們?cè)絹?lái)越多地傾向于通過(guò)歐洲聯(lián)合實(shí)現(xiàn)歐洲的重建。盡管在實(shí)現(xiàn)方式上存在不同，特別是在如何處理德國(guó)問(wèn)題上爭(zhēng)論激烈，但這些主張都為法國(guó)歐洲一體化政策的確立奠定了深厚的思想根基。由于二戰(zhàn)的炮火仍在繼續(xù)，歐洲聯(lián)合的步伐始終徘徊，歐洲聯(lián)合尚未真正納入法國(guó)的外交戰(zhàn)略。

三、法國(guó)歐洲一體化政策的確立

（一）二戰(zhàn)重創(chuàng)法國(guó)的國(guó)力和地位

法國(guó)受到法西斯的慘重蹂躪，在二戰(zhàn)后各大國(guó)中實(shí)力最弱，國(guó)際地位下降，國(guó)際處境舉步維艱?！霸趹?zhàn)后大部分歲月里，法國(guó)不再是主要大國(guó)了”②F. Roy Willis. France, Germany and the New Europe（1945-1963）. California: Stanford University Press,1980, p.22.。

法國(guó)的國(guó)家實(shí)力急劇衰退。1940年5月至6月，德國(guó)僅用六個(gè)星期滅亡法國(guó)。與一戰(zhàn)相比，二戰(zhàn)給法國(guó)造成更沉重的損失。一戰(zhàn)中法國(guó)共有 66萬(wàn)間房屋受損，二戰(zhàn)則造成了190萬(wàn)間房屋受損，約占法國(guó)房產(chǎn)總數(shù)的18%，幾乎涵蓋法國(guó)所有城市，勒阿弗爾（Le Havre）、卡昂（Caen）等城市需要重建；一戰(zhàn)中法國(guó)2萬(wàn)項(xiàng)工業(yè)設(shè)施受損，二戰(zhàn)則摧毀了12萬(wàn)項(xiàng)工業(yè)設(shè)施，受損工業(yè)設(shè)施覆蓋全國(guó)的74個(gè)省，涉及許多戰(zhàn)略性領(lǐng)域，包括6萬(wàn)座工廠，4千座水上橋梁，7千5百座道路橋梁，115座車(chē)站，2萬(wàn)2千公里的鐵路線(xiàn)等，鋼產(chǎn)量?jī)H為戰(zhàn)前生產(chǎn)水平的四分之一；一戰(zhàn)使全國(guó)300百萬(wàn)頃良田減產(chǎn)20萬(wàn)噸，二戰(zhàn)則致使全國(guó)農(nóng)業(yè)減產(chǎn)25萬(wàn)噸，由于勞動(dòng)力、工具、肥料以及投資的減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下降了22%，戰(zhàn)后法國(guó)糧食價(jià)格猛漲，食品供應(yīng)匱乏③Bertrand VAYSSIERE, “Relever la France dans les après-guerres: reconstruction ou réaménagment?Science de l’homme et de la Societé ”, February 23, 2016. Available at: http://hal.archivesouvertes.fr/docs/00/74/86/03/PDF/article_reconstruction.pdf.。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與戰(zhàn)前比下降了 55%以上，出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，整個(gè)社會(huì)秩序陷入極度的混亂④John W. Young, Cold War Europe 1945-1991: A political history. London : Edward Arnold, 1996, p.80.。1946年，法蘭西第四共和國(guó)建立，但第四共和國(guó)的內(nèi)閣卻風(fēng)雨飄搖，11年換了20多屆內(nèi)閣，最長(zhǎng)一屆不過(guò)1年多，最短一屆僅維持了2天，政局動(dòng)蕩更加劇社會(huì)的混亂。

法國(guó)的國(guó)際處境舉步維艱。二戰(zhàn)使世界力量對(duì)比發(fā)生根本改變，歐洲主宰世界的時(shí)代一去不復(fù)返了?！暗綉?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不但給歐洲大部分地區(qū)造成了物質(zhì)上的破壞，而且也破壞了從1648年的威斯特伐利亞和約以來(lái)所形成的以歐洲為中心的國(guó)際體系”⑤【美】丹·考德威爾：《論美蘇關(guān)系》，何立譯。北京：世界知識(shí)出版社，1984，34頁(yè)。。法國(guó)雖是戰(zhàn)勝?lài)?guó)，但實(shí)際已淪為“二等國(guó)家”，國(guó)家實(shí)力的不斷衰弱與昔日世界頭號(hào)陸軍強(qiáng)國(guó)的大國(guó)地位形成鮮明對(duì)比，對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的擔(dān)憂(yōu)和對(duì)光榮過(guò)去的懷念成為戰(zhàn)后法國(guó)人普遍存在的復(fù)雜情結(jié)。

隨著馬歇爾計(jì)劃的出臺(tái)，迫于國(guó)內(nèi)重建壓力，法國(guó)逐漸聽(tīng)命于美國(guó)，但美國(guó)對(duì)法國(guó)并不重視：1944年8月至9月，蘇美英在敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議上草擬戰(zhàn)后國(guó)際組織的章程，法國(guó)被撇到一邊；1945年2月，法國(guó)沒(méi)參加雅爾塔會(huì)議。雖然羅斯福在會(huì)后希望回國(guó)途中在阿爾及爾會(huì)見(jiàn)戴高樂(lè)，但戴高樂(lè)憤然拒絕。直到1945年4月12日羅斯福去世后，法國(guó)國(guó)際處境才稍有轉(zhuǎn)機(jī)：1945年4月至6月，法國(guó)參加在舊金山召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)會(huì)議，5月6日，法國(guó)成為聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)常任理事國(guó)，法語(yǔ)、英語(yǔ)都列為聯(lián)合國(guó)工作語(yǔ)言；6月，法國(guó)在德國(guó)獲得占領(lǐng)區(qū)，對(duì)柏林和維也納管理上獲得與蘇美英同樣的權(quán)利；1945年8月，戴高樂(lè)應(yīng)邀赴華盛頓與新就任的杜魯門(mén)會(huì)晤。在國(guó)際事務(wù)中，法國(guó)雖極力彰顯其影響，但國(guó)際處境卻不可同日而語(yǔ)。此外，在戰(zhàn)后民族解放運(yùn)動(dòng)的沖擊下，法國(guó)對(duì)海外殖民地的控制力減弱，海外殖民統(tǒng)治受到空前挑戰(zhàn)，特別是阿爾及利亞局勢(shì)的動(dòng)蕩給法國(guó)造成巨大壓力。

（二）戰(zhàn)后初期法國(guó)對(duì)德政策逐漸調(diào)整

戰(zhàn)后初期，法國(guó)對(duì)德政策經(jīng)歷了兩次階段性調(diào)整，其中第一階段的主要政策特征是遏制德國(guó)。1944年9月法蘭西臨時(shí)政府遷至巴黎，戴高樂(lè)當(dāng)選臨時(shí)政府總理。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，如何處理戰(zhàn)敗的德國(guó)是擺在臨時(shí)政府面前的首要問(wèn)題。戴高樂(lè)承襲了一貫的對(duì)德政策，視德國(guó)為最大威脅，遏制德國(guó)是1944年至1947年初法國(guó)對(duì)歐政策的核心，也符合戴高樂(lè)由來(lái)已久的歐洲主張。為此，法國(guó)展開(kāi)一系列外交行動(dòng)。

“聯(lián)蘇制德”是戴高樂(lè)就任臨時(shí)政府總理后采取的第一項(xiàng)重大行動(dòng)?！胺▏?guó)與蘇聯(lián)都是歐陸大國(guó)，兩國(guó)之間沒(méi)有領(lǐng)土等爭(zhēng)端，一向是歐陸大國(guó)之間的平衡力量。因此，法國(guó)在歐陸盟友的最佳選擇是蘇聯(lián)，在歷史上蘇聯(lián)就是法國(guó)的傳統(tǒng)盟友。”①?gòu)埐攀ィ骸兜聡?guó)與歐洲一體化》。北京：人民出版社，2011，44頁(yè)。1944年11月，戴高樂(lè)出訪蘇聯(lián)。12月10日，兩國(guó)簽訂為期20年的《法蘇同盟互助條約》，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是：“兩國(guó)將采取一切必要步驟以消除來(lái)自德國(guó)的任何新威脅，并防止使德國(guó)可能進(jìn)行任何新的侵略企圖的那種行動(dòng)?！边@一條約隱含著戴高樂(lè)的雙重目的：一是聯(lián)蘇制德，二是聯(lián)蘇抗美②Alfred Grosser, The Western Alliance: European-American Relations Since 1945. New York: The Seabury Press, 1980, p.38.，前者顯然是最直接的目的。法蘇接近并非“真正的親密”，而是出于制衡德國(guó)和美國(guó)的“第三方”因素的需要③陳之瑜：《戴高樂(lè)與冷戰(zhàn)時(shí)期的法蘇關(guān)系》，載《法國(guó)研究》2017年第1期，104頁(yè)。。

“抵美制德”是戴高樂(lè)的另一考慮。二戰(zhàn)期間，戴高樂(lè)對(duì)美國(guó)積怨頗深。德國(guó)投降前后“更嚴(yán)重的分歧導(dǎo)致同美國(guó)（無(wú)論是羅斯?；蚴嵌鹏旈T(mén)時(shí)期）的真正的對(duì)抗”④【法】阿爾弗雷德?格羅塞：《法國(guó)對(duì)外政策：1944-1984》，陸伯源等譯。北京：世界知識(shí)出版社，1989，14頁(yè)。。1945年4月底，戴高樂(lè)不顧艾森豪威爾的指示，命令法軍占領(lǐng)斯圖加特并駐扎，引起美國(guó)不滿(mǎn)，杜魯門(mén)親自給戴高樂(lè)寫(xiě)信，仍無(wú)法改變他的決定。杜魯門(mén)只能命令停止向法軍提供武器和彈藥，才迫使其撤離。

“拉英制德”也是戴高樂(lè)的一個(gè)實(shí)際考慮。戴高樂(lè)看到了英國(guó)戰(zhàn)時(shí)的作用和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，希望拉英國(guó)參與歐洲聯(lián)合，將其視為防止德國(guó)軍國(guó)主義復(fù)興的安全屏障。在英國(guó)看來(lái)，一個(gè)強(qiáng)大的法國(guó)符合其利益，因此積極幫助法國(guó)獲得安理會(huì)常任理事國(guó)席位。丘吉爾1944年10月訪法期間，建議兩國(guó)立即商談法英同盟條約的問(wèn)題，戴高樂(lè)也同意“法英協(xié)作，在處理未來(lái)的問(wèn)題上采取一致行動(dòng)”。但英國(guó)希望締結(jié)形式上的同盟條約，法國(guó)則希望簽訂具有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議，包括對(duì)德問(wèn)題上密切協(xié)作。戴高樂(lè)的愿望并未達(dá)成，因?yàn)榍鸺獱柕摹叭h(huán)外交”決定了必然將英國(guó)同英聯(lián)邦和美國(guó)的關(guān)系置于同歐洲國(guó)家關(guān)系之前。英國(guó)的基本出發(fā)點(diǎn)并不是戰(zhàn)后真正融入歐洲，而是為加強(qiáng)英國(guó)在三大國(guó)的地位。

按照戴高樂(lè)遏制德國(guó)的計(jì)劃：魯爾地區(qū)將實(shí)行國(guó)際共管；萊茵河左岸地區(qū)脫離德國(guó)；薩爾自成一個(gè)州，經(jīng)濟(jì)上歸并法國(guó)；把德國(guó)分裂成由幾個(gè)州組成的松散聯(lián)邦。此外，戴高樂(lè)還要求大量賠償并拆遷德國(guó)工廠，以補(bǔ)償戰(zhàn)爭(zhēng)損失。該方案明顯與二戰(zhàn)后國(guó)際格局的根本變化不相適應(yīng)，戴高樂(lè)的設(shè)想未能完全實(shí)現(xiàn)。但法國(guó)作為四大國(guó)之一實(shí)施對(duì)德國(guó)占領(lǐng)和管制，參與討論處理德國(guó)問(wèn)題，是對(duì)德遏制政策的勝利。1946年1月20日戴高樂(lè)下野，“戴高樂(lè)辭職的背后孕育著戰(zhàn)后法國(guó)外交主要是對(duì)美政策的轉(zhuǎn)折性變化。而在德國(guó)問(wèn)題和殖民地問(wèn)題上，戴高樂(lè)下野并不是決定性變化的標(biāo)志”①?gòu)堝a昌等：《戰(zhàn)后法國(guó)外交史（1944-1992）》。北京：世界知識(shí)出版社，1993，22頁(yè)。。共產(chǎn)黨、社會(huì)黨、人民黨組建的聯(lián)合政府基本沿襲了戴高樂(lè)遏制德國(guó)的思路。

1947年冷戰(zhàn)爆發(fā)，歐洲成為東西方陣營(yíng)全面對(duì)抗的前沿陣地。法國(guó)三黨聯(lián)合政府宣告破產(chǎn)，新政府于1947年1月組成，親美政黨逐漸占據(jù)上風(fēng)，倒向以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)，奉行親美的大西洋政策?！皩?duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事援助的需要不再允許法國(guó)在兩個(gè)大國(guó)之間保持平衡了，而迫使它逐漸朝西方陣營(yíng)靠攏”②（皮埃爾?熱貝爾， 63），對(duì)美政策的調(diào)整促使法國(guó)對(duì)德政策趨于緩和。法國(guó)對(duì)德政策開(kāi)始深刻調(diào)整。

法國(guó)認(rèn)為蘇聯(lián)已取代德國(guó)成為最大威脅，防務(wù)安全的主要目標(biāo)從德國(guó)轉(zhuǎn)向了蘇聯(lián)，德國(guó)將成為法國(guó)安全的屏障。1948年9月，法國(guó)同意將其占領(lǐng)區(qū)與美英占領(lǐng)區(qū)合并，以換取美英在薩爾問(wèn)題上滿(mǎn)足法國(guó)的要求。1947年11月8日，薩爾議會(huì)在法國(guó)安排下通過(guò)新憲法，宣布薩爾在政治上脫離德國(guó)，同法國(guó)結(jié)成貨幣和關(guān)稅同盟，薩爾的防務(wù)和外交由法國(guó)負(fù)責(zé)。法國(guó)還同美英簽署協(xié)定，規(guī)定薩爾煤礦逐漸擺脫德國(guó)聯(lián)營(yíng)，從1949年4月1日起全部用于法國(guó)經(jīng)濟(jì)。

1947年3月4日，法英簽訂《敦克爾克條約》，規(guī)定兩國(guó)在發(fā)生德國(guó)侵略威脅的情況下相互磋商、聯(lián)合行動(dòng)、彼此支援，任何一方保證不簽署反對(duì)對(duì)方的條約。1948年3月17日，法國(guó)與英、比、荷、盧四國(guó)簽訂《布魯塞爾條約》，這個(gè)以軍事同盟為核心包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面合作的條約，公開(kāi)針對(duì)地是德國(guó)可能復(fù)活的軍事威脅及“任何侵略”，暗藏著針對(duì)蘇聯(lián)的威脅。

法國(guó)對(duì)德政策趨于緩和突顯了對(duì)國(guó)家安全認(rèn)知的明顯變化，蘇聯(lián)取代德國(guó)成為法國(guó)的最大威脅。1949年4月4日，法國(guó)簽署《北大西洋公約》，自第一次柏林危機(jī)以來(lái)對(duì)蘇聯(lián)入侵的擔(dān)憂(yōu)有所緩解。但是，5月23日西德的“基本法”正式生效，戰(zhàn)敗僅4年的德國(guó)成功走到國(guó)際政治舞臺(tái)前，如何控制復(fù)興的德國(guó)再次成為法國(guó)的重大關(guān)切。“法國(guó)人的頭腦里仍然縈繞著一個(gè)重新組成的、可能是復(fù)仇心切的德國(guó)幽靈的陰影。最后，法國(guó)人認(rèn)為一個(gè)聯(lián)合起來(lái)的歐洲可以對(duì)外表示它的個(gè)性，在國(guó)際關(guān)系、特別是在東西方關(guān)系中起作用”①（皮埃爾?熱貝爾， 63）。。

（三）法國(guó)尋求歐洲聯(lián)合的初步努力

1940年，莫內(nèi)曾提出建立以法英為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)上聯(lián)合的歐洲。1949年，莫內(nèi)與英國(guó)計(jì)劃處處長(zhǎng)埃德溫·普羅登爵士秘密會(huì)談，由于工黨政府熱衷發(fā)展貿(mào)易，對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合計(jì)劃不感興趣，會(huì)談沒(méi)有取得成果。相反，聯(lián)邦德國(guó)總理阿登納則多次發(fā)表歐洲聯(lián)合的聲明，這引起了莫內(nèi)的注意，促使莫內(nèi)思考建立以法德為基礎(chǔ)的歐洲聯(lián)合。

冷戰(zhàn)爆發(fā)后，法國(guó)推動(dòng)歐洲聯(lián)合的首要原因不再是德國(guó)，而是蘇聯(lián)的威脅。美國(guó)也希望歐洲聯(lián)合起來(lái)，形成對(duì)蘇聯(lián)的防御。美國(guó)利用馬歇爾計(jì)劃，以成立一個(gè)歐洲合作機(jī)構(gòu)作為援助的條件，促使西歐國(guó)家聯(lián)合。援助計(jì)劃只是一個(gè)整體性的方案，它需要通過(guò)這個(gè)歐洲合作機(jī)構(gòu)，將美國(guó)的援助分配給各國(guó)。法英等國(guó)沒(méi)有選擇，因?yàn)樵鷮?duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)重建不可或缺。當(dāng)然，法英在歐洲聯(lián)合的形式上存在分歧。英國(guó)傾向于建立嚴(yán)格的政府間合作機(jī)構(gòu)，掌管法國(guó)外交事務(wù)的人民共和運(yùn)動(dòng)成員喬治·皮杜爾（Georges Bidault）則提議加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，推動(dòng)歐洲聯(lián)合。法國(guó)打出“合作牌”，對(duì)美英法三個(gè)占領(lǐng)區(qū)合并持合作姿態(tài)，這為1948年4月16日歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織成立后聯(lián)邦德國(guó)的加入創(chuàng)造了可能。

除了軍事上的法英《敦刻爾克協(xié)議》，1945年3月27日法國(guó)與英、比、荷、盧四國(guó)簽署了金融合作協(xié)議。有學(xué)者將這兩個(gè)協(xié)議的簽署視為法國(guó)歐洲一體化政策的開(kāi)始②Gérard BOSSUAT. Faire l’Europe sans défaire la France : 60 ans de politique d’unité européenne des gouvernements et des présidents de la République fran?aise (1943-2003). New York : P.I.E.-Peter Lang, 2005,p154.。，實(shí)際上，由于其明顯帶有“英法合作、排斥德國(guó)”的色彩，與法國(guó)過(guò)去的均勢(shì)政策沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，因此不能視為法國(guó)歐洲一體化政策的真正確立。

1948年，西歐國(guó)家簽署《布魯塞爾條約》，軍事上納入一項(xiàng)自動(dòng)相互援助協(xié)定，德國(guó)仍作為潛在的威脅。畢竟，德意志第三帝國(guó)垮臺(tái)才三年，曾經(jīng)被納粹侵襲的西歐國(guó)家還沒(méi)準(zhǔn)備好翻過(guò)歷史的這一頁(yè)?！拔鳉W國(guó)家明白，今后主要的威脅在東方，但是由于他們不愿意協(xié)定對(duì)莫斯科產(chǎn)生挑釁，從而增強(qiáng)其對(duì)西歐的壓力，所以在布魯塞爾協(xié)議中又提到了德國(guó)的威脅”③Marion GALLIARD. France-Europe: Politique européenne de la France de 1950 à nos jours, Bruxelles :Editions de Boeck Université, 2010, p.29.?！恫剪斎麪枟l約》的簽署主要是說(shuō)服美國(guó)當(dāng)歐洲面臨蘇聯(lián)威脅時(shí)進(jìn)行干預(yù)?！半m然《布魯塞爾條約》標(biāo)志著西歐聯(lián)盟成立，但條約并不是歐洲聯(lián)合的產(chǎn)物，它反映的不是歐洲聯(lián)合的時(shí)代潮流，而是體現(xiàn)出過(guò)去的傳統(tǒng)安全思想”①李世安等:《歐洲一體化史》。石家莊：河北人民出版社，2006，9頁(yè)。。

1948年 5月召開(kāi)的海牙會(huì)議是歐洲國(guó)家一次獨(dú)立推動(dòng)的歐洲聯(lián)合行動(dòng)，取得多項(xiàng)成果。這次會(huì)議較少體現(xiàn)出冷戰(zhàn)的思維，而是主要聚焦歐洲的問(wèn)題，尤其是歐洲首要的和平問(wèn)題。來(lái)自歐洲政界、工會(huì)、宗教界、工業(yè)界和大學(xué)等領(lǐng)域的800多名代表齊聚海牙，法國(guó)前總理保羅·拉馬迪埃（Paul Ramadier）主持大會(huì)并推動(dòng)通過(guò)了《致歐洲人的一封信》。海牙會(huì)議著眼于歐洲的現(xiàn)實(shí)，表達(dá)了對(duì)和平的渴望，提出推動(dòng)建立“團(tuán)結(jié)的歐洲”，展現(xiàn)出國(guó)家間和平共存與合作的理念。這封信清楚地表明，面對(duì)蘇聯(lián)的威脅，歐洲已經(jīng)意識(shí)到，不能將歐洲置于對(duì)美國(guó)依賴(lài)的位置。

1948年7月20日，布魯塞爾條約組織協(xié)商委員會(huì)召開(kāi)，皮杜爾建議成立經(jīng)濟(jì)和關(guān)稅聯(lián)盟及歐洲議會(huì)。除英國(guó)支持外，其它國(guó)家直到他辭職時(shí)仍沒(méi)有回應(yīng)。皮杜爾的繼任者——舒曼更加積極地推動(dòng)聯(lián)合，他認(rèn)識(shí)到歐洲聯(lián)合對(duì)實(shí)現(xiàn)和平的必要性及帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為歐洲聯(lián)合必須首先尋找辦法解決德國(guó)問(wèn)題。面對(duì)蘇聯(lián)的威脅，美國(guó)希望推動(dòng)歐洲各國(guó)重新合作，法國(guó)放棄對(duì)德遏制政策，不僅同意德國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興，而且同意通過(guò)將西方在德國(guó)的三個(gè)占領(lǐng)區(qū)合并建立一個(gè)國(guó)家的計(jì)劃。面對(duì)美國(guó)的壓力，舒曼愿意進(jìn)一步推動(dòng)歐洲聯(lián)合，主張必須將新的聯(lián)邦德國(guó)納入未來(lái)的歐洲聯(lián)合機(jī)構(gòu)內(nèi)。但英國(guó)對(duì)此保持沉默，荷蘭、盧森堡也持保留態(tài)度。英國(guó)和法國(guó)的分歧是在聯(lián)合的形式上，英國(guó)傾向于政府間合作的方式，而法國(guó)、比利時(shí)則傾向于建立更高級(jí)的合作方式。

1949年1月，一項(xiàng)妥協(xié)方案終于達(dá)成——?dú)W洲委員會(huì)于1949年5月5日在倫敦成立。它包括兩個(gè)機(jī)構(gòu)：部長(zhǎng)理事會(huì)和咨詢(xún)委員會(huì)，后者由前者領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)機(jī)構(gòu)與聯(lián)邦主義者的方案相距甚遠(yuǎn)，因?yàn)檫@個(gè)新機(jī)構(gòu)是政府間性質(zhì)的，不需要任何國(guó)家讓渡主權(quán)。法國(guó)對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)感到失望，但不希望因?yàn)榉磳?duì)歐洲委員會(huì)而與英國(guó)決裂，但是，舒曼并沒(méi)放棄推動(dòng)歐洲聯(lián)合的步伐。他關(guān)心的首要問(wèn)題還是德國(guó)，他所希望的歐洲聯(lián)合必須有助于解決德國(guó)的威脅。

在舒曼和莫內(nèi)的精心設(shè)計(jì)下，一年后《舒曼計(jì)劃》正式公布②1950年5月9日，法國(guó)外交部長(zhǎng)舒曼召開(kāi)記者招待會(huì)，提議以法國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)煤鋼工業(yè)為基礎(chǔ)，把西歐各國(guó)的煤鋼工業(yè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，由一個(gè)超國(guó)家的高級(jí)機(jī)構(gòu)共同管理“聯(lián)營(yíng)”，被稱(chēng)為“舒曼計(jì)劃”。根據(jù)該計(jì)劃，1950年6月20日，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡六國(guó)在巴黎談判并達(dá)成協(xié)議，1951年4月18日簽訂了為期50年的《歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)條約》。。法國(guó)幾經(jīng)醞釀最終開(kāi)啟了一條全新的法德合作的歐洲一體化道路，法國(guó)歐洲一體化政策正式確立。