□丁成貴

（寧夏原州區(qū)寨科鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 寧夏 固原 756000）

1 土地承包中所有權(quán)與使用權(quán)問題

土地承包，即將土地給某些組織或是個人承包。土地承包出現(xiàn)在改革開放之后，各家各戶都按照人口數(shù)量分得了一定數(shù)量的土地。在改革開放前，國家將土地所有權(quán)收回，所以人民群眾獲得食物的方式就是集體勞作，按勞動實際情況分得相應(yīng)的食物或是額外獎勵。但是經(jīng)過長時期的探索，國家人為地將土地進行劃分，慢慢出現(xiàn)了按人口分配土地。盡管這個時期土地只是允許農(nóng)民使用，但還是出現(xiàn)了很多農(nóng)民在種植過程中對土地進行了交易，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，實際上，土地流轉(zhuǎn)是對土地交易的又一解釋。

據(jù)了解，目前在農(nóng)村頻繁出現(xiàn)一種行為：政府組織、村委會等強迫轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。在農(nóng)村、甚至是城市中，由于土地問題引起的糾紛時有發(fā)生，嚴重的還會引起暴力性行為，危害社會穩(wěn)定。

2 土地市場變化問題

土地市場隨著經(jīng)濟的發(fā)展而變化，城市發(fā)展很多時候是以占用土地為代價的，很多企業(yè)社會團體為了發(fā)展經(jīng)濟大量征收土地，相比于農(nóng)業(yè)發(fā)展，其他產(chǎn)業(yè)帶來的利潤空間巨大，這無疑對經(jīng)濟發(fā)展有積極作用；但是在另一方面考慮，有些行業(yè)在帶來巨大利潤的同時，造成的資源浪費以及生態(tài)破壞現(xiàn)象十分突出。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，重視資源使用效率以及生態(tài)環(huán)境。土地的效能隨著經(jīng)濟發(fā)展日益加深，在未來發(fā)展過程中國家應(yīng)提倡發(fā)展污染小、技術(shù)性高以及收益大的產(chǎn)業(yè)，改變以前的農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，將科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高土地價值。土地使用效率提高、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高，對于農(nóng)民收入增加有重要意義。

3 占用土地及具體制度化管理

在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地發(fā)揮著巨大作用，工業(yè)發(fā)展或第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開土地，對于很多農(nóng)民來說，土地使用權(quán)被交易意味著維持基本生存的方式喪失，在加重他們基本生活困境的同時，造成他們對國家的信任大幅度降低。基于這種情況，國家開始對占用土地的農(nóng)民進行經(jīng)濟補償。隨著國家對農(nóng)民土地征收并給予經(jīng)濟補償?shù)默F(xiàn)象增多，商家在發(fā)展經(jīng)濟的同時也著眼于對農(nóng)民土地的使用上，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟誘導(dǎo)下日趨嚴重，大量農(nóng)民因此獲得一時的經(jīng)濟來源，隨著時間的推移，造成長久生存發(fā)展上的危機。針對此問題，國家應(yīng)加強控制，通過政策以及具體管理措施來改善。

城市和鄉(xiāng)村是共同構(gòu)成國家這個整體的基本單位，城市的發(fā)展依靠農(nóng)民提供基本食物來源，農(nóng)村經(jīng)濟又從城市發(fā)展中獲得經(jīng)驗。城市經(jīng)濟發(fā)展或農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都不應(yīng)以任何代價為前提，根據(jù)土地占用糾紛中出現(xiàn)的問題，國家應(yīng)完善管理政策，對公益性用地與私人經(jīng)濟用地進行明確區(qū)別。

我國征地制度的改革探究已經(jīng)開展了許多年，并受到了廣泛關(guān)注。過度占地是我國社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中最突出的問題，已經(jīng)遠超過可控范圍。經(jīng)濟增長偏熱、投資規(guī)模過大是面臨的主要問題，一些地方過于追求經(jīng)濟的增長而采用低地價甚至是零地價來實現(xiàn)招商引資，造成耕地量急劇持續(xù)下降，尤其是人均耕地面積。在這種情況下，土地被過度占用，導(dǎo)致人們的生活環(huán)境和整體經(jīng)濟的發(fā)展都受到了嚴重影響。為此，有必要進一步健全和強化宏觀調(diào)控，落實對占用地的監(jiān)管。從農(nóng)村人民發(fā)展經(jīng)濟的長遠利益考慮，允許任何一種對國家發(fā)展有積極意義的經(jīng)濟形式存在。

4 亂建房屋引發(fā)的宅基地問題

宅基地是在國家允許范圍內(nèi)進行的農(nóng)村房屋建設(shè)的基礎(chǔ)，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展，房屋的價格被哄抬，越來越多的人在城市郊區(qū)位置私自建設(shè)，這不僅不利于國家基礎(chǔ)設(shè)施管理，也不利于維護城市正常秩序。針對此問題，國家應(yīng)該采取制度化管理，通過政策性優(yōu)惠、資源補貼來吸引農(nóng)民回歸正常的住宅范圍，在維護正?；A(chǔ)設(shè)施過程中，以勸導(dǎo)方式作為主要手段，減少與人民群眾的沖突，并解決問題。人民群眾對國家的看法直接影響到國家各項建設(shè)的配合度與參與度，為了國家長久穩(wěn)定應(yīng)當慎重處理與農(nóng)民相關(guān)的問題。

5 結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系著農(nóng)村人民的基本生活，土地是農(nóng)民生存發(fā)展的基礎(chǔ)，涉及到土地的問題都可能損害農(nóng)民利益。為了真正實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家應(yīng)重視與土地有關(guān)的問題，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題實施具體可行的解決措施。