□張麗君

（呂梁市國(guó)土資源局 山西 呂梁 033000）

我國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，土地資源相對(duì)較為緊張，因此必須要對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃并利用，從根本上推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有效改善民生情況。就現(xiàn)階段我國(guó)土地利用規(guī)劃的實(shí)際情況來(lái)講，當(dāng)中還存在著一定的問(wèn)題，必須要加大對(duì)這方面的重視，進(jìn)而有效確保土地利用規(guī)劃水平的不斷提高。

1 當(dāng)前土地資源開發(fā)利用存在的問(wèn)題

1.1“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象突出

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度也在不斷加快，在此背景下，對(duì)于土地的需求越來(lái)越大，進(jìn)而給耕地占補(bǔ)平衡造成了很大的壓力。在部分區(qū)域，低附加值的產(chǎn)業(yè)在具體發(fā)展過(guò)程中也付出了代價(jià)——對(duì)土地環(huán)境和資源造成了破壞，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性。在建設(shè)工程中侵占良田，然而通常情況對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充的都是處于偏遠(yuǎn)區(qū)域的劣質(zhì)旱地，耕地質(zhì)量不高，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，無(wú)法確保糧食安全，嚴(yán)重破壞了自然資源。

1.2 土地破壞、退化現(xiàn)象嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，人們土地保護(hù)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致過(guò)度開墾和使用，導(dǎo)致土地退化和沙化情況嚴(yán)重。而且耕地中大量的洼地、坡耕地和鹽堿地等長(zhǎng)期得不到合理使用，對(duì)土地帶來(lái)了嚴(yán)重破壞，不僅影響了糧食的產(chǎn)量，而且土地利用率大幅度下降[1]。

1.3 缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)督

現(xiàn)階段，盡管我國(guó)在土地利用規(guī)劃方面取得了一定進(jìn)展，但是在土地市場(chǎng)管理和監(jiān)督方面都存在著一定的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致土地資源管理目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的問(wèn)題，除了沒有完善的管理系統(tǒng)之外，還由于在具體運(yùn)作的過(guò)程中在市場(chǎng)上存在著許多問(wèn)題，導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因是：①土地市場(chǎng)失靈?，F(xiàn)階段，我國(guó)的市場(chǎng)體系還處于初級(jí)階段，因此在土地資源管理制度方面還存在著一定欠缺。②在土地交易當(dāng)中存在“雙軌制”的情況。該情況會(huì)造成出現(xiàn)隱形市場(chǎng)，嚴(yán)重的還會(huì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的穩(wěn)定性造成嚴(yán)重影響，如現(xiàn)階段在土地利用規(guī)劃的過(guò)程中，因?yàn)橥嬖谏虡I(yè)用地和政府撥地同時(shí)存在的情況，此時(shí)在進(jìn)行土地流通過(guò)程中，便會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)隱形市場(chǎng)，嚴(yán)重阻礙土地交易的正常進(jìn)行。③由于人類行為的原因會(huì)對(duì)城市土地的均衡造成一定的影響，一般情況下比社會(huì)發(fā)展的最適量要高。

2 土地資源可持續(xù)利用的對(duì)策

2.1 實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置

要優(yōu)化配置土地資源，有關(guān)部門需要嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)規(guī)范和政策進(jìn)行，積極采用經(jīng)濟(jì)手段等對(duì)其進(jìn)行有效約束。在具體進(jìn)行土地資源配置時(shí)，相關(guān)管理人員必須要將土地設(shè)計(jì)規(guī)劃工作落到實(shí)處[2]。

另外，在具體開展工作的過(guò)程當(dāng)中，要積極采用土地市場(chǎng)調(diào)節(jié)等作用。在預(yù)測(cè)土地資源過(guò)程中積極采用科學(xué)評(píng)估的方式，同時(shí)將動(dòng)態(tài)管理模式應(yīng)用到土地設(shè)計(jì)規(guī)劃工作當(dāng)中，從多個(gè)方面出發(fā)，不斷完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)工作。

2.2 在工作中始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的工作理念

在傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃過(guò)程中，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)于看重，嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而造成現(xiàn)階段土地資源緊缺的情況。所以，作為土地資源的利用者和開發(fā)者，工作核心是確保人與自然和諧相處，始終秉持土地資源可持續(xù)發(fā)展的工作理念，緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，同時(shí)要確保不會(huì)對(duì)今后的發(fā)展造成影響[3]。

2.3 凸顯土地資源配置中的市場(chǎng)主導(dǎo)作用

在對(duì)土地資源進(jìn)行配置時(shí)，市場(chǎng)具有一定的主導(dǎo)意義，市場(chǎng)決定了土地資源的具體交易情況，所以要對(duì)現(xiàn)階段土地供給形式的“雙軌制”進(jìn)行合理改變，不斷推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)有償使用有限期的新制度，進(jìn)而充分展現(xiàn)市場(chǎng)在土地資源配置當(dāng)中的主導(dǎo)地位。

3 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，相關(guān)政府部門不斷加強(qiáng)在土地資源利用規(guī)劃方面的研究，其效果較為明顯。在對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，相關(guān)政府部門需要對(duì)社會(huì)發(fā)展和其經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行充分考慮，同時(shí)還要對(duì)居民住宅以及農(nóng)田用地進(jìn)行合理保護(hù)。