(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院 河南 鄭州 450000)

十九大報(bào)告鮮明宣誓了中國(guó)共產(chǎn)黨人“不忘初心，牢記使命”的精神主旨，牢牢把握了“必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”這一政治主線中兩個(gè)緊密聯(lián)系、相互貫通、相輔相成的主要方面，明確宣誓“堅(jiān)持黨對(duì)一些工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本性最高政治原則，提出了一系列涉及重大政治方面的貫穿黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的基本方略，在“四個(gè)偉大”中明確定位“起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程”這一關(guān)鍵決定性政治保障，對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)鮮明提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”“把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”“把政治建設(shè)擺在首位”等一系列重大觀點(diǎn)論述和重大部署。這一思想指明了新時(shí)代黨的建設(shè)的歷史使命，豐富和發(fā)展了新時(shí)代黨的建設(shè)的基本理論，為黨的建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)指明了重點(diǎn)方向。

一、 十九大提出了“黨的建設(shè)起決定性作用”的新定位

中共十九大對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)提出了明確的總要求：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！?/p>

十九大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)重大論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是習(xí)近平新時(shí)代黨建思想全面系統(tǒng)的集中闡述，是指導(dǎo)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。其中，報(bào)告所提到的關(guān)于“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”這一新時(shí)代“黨建”重大命題，這是繼十七屆四中全會(huì)和黨的十八大提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”之后，對(duì)黨的建設(shè)實(shí)踐要求的進(jìn)一步深化，是對(duì)十八大以來(lái)五年持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得重大突破、實(shí)現(xiàn)管黨治黨方式歷史性變革進(jìn)行全面深刻總結(jié)得出的重大科學(xué)判斷。

新中國(guó)建立以來(lái)，從1956年黨的八大開(kāi)始，一直到 2012 年黨的十八大，在歷屆黨代會(huì)報(bào)告中，對(duì)黨的建設(shè)重要性及在黨的全局工作中的定位，主要是用“關(guān)鍵”“緊密聯(lián)系”“重要保證”“重大課題”等來(lái)表述的，十九大則前所未有地提升到“決定性作用”的高度。十九大報(bào)告鮮明提出了“不提高黨的建設(shè)質(zhì)量”這一黨的建設(shè)新時(shí)代重大命題，這是繼十七屆四中全會(huì)和黨的十八大提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”之后，對(duì)黨的建設(shè)實(shí)踐要求的進(jìn)一步深化，是對(duì)十八大以來(lái)五年持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得重大突破、實(shí)現(xiàn)管黨治黨方式歷史性變革進(jìn)行全面深刻總結(jié)得出的重大科學(xué)判斷。這既是對(duì)多年來(lái)黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的一個(gè)清醒認(rèn)知，也是對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)提出了新的更高的要求。

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)黨建工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

注重黨的建設(shè)質(zhì)量，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)特征和鮮明標(biāo)志，也是一個(gè)黨的建設(shè)永恒課題，從根本上說(shuō)，這是由黨的性質(zhì)和使命決定的。從實(shí)踐上來(lái)看，強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)的“決定性作用”，也是黨痛定思痛的結(jié)果。一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)問(wèn)題積重難返，黨內(nèi)外群眾怨聲載道，這一點(diǎn)，已經(jīng)為十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨所揭示的種種嚴(yán)重問(wèn)題所證實(shí)。造成這種讓人憂慮不已的局面，根本原因是什么呢？歸根結(jié)底都是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不健康造成的。”對(duì)此，全黨已經(jīng)有了很大的共識(shí)?？梢哉f(shuō)，十九大強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)起“決定性作用”，在相當(dāng)大的程度上，是對(duì)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期中黨的嚴(yán)重教訓(xùn)深刻反思的結(jié)果。

十八大以來(lái)這幾年，黨的建設(shè)已經(jīng)有了明顯進(jìn)步，但與新時(shí)代的要求相比、與十九大的要求相比，還存在著不容忽視的差距，這就是十九大報(bào)告所指出的：“黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)”。正如習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)，全黨必須清醒認(rèn)識(shí)到，“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決”。只有在實(shí)踐中把“全面”“從嚴(yán)”落到實(shí)處，進(jìn)一步把黨建設(shè)好，才能確保我們的黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

直面現(xiàn)實(shí)，今天從上到下，仍然有相當(dāng)一些地方和單位、相當(dāng)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)黨的建設(shè)的“決定性作用”，在認(rèn)識(shí)上和行動(dòng)上遠(yuǎn)不到位。例如，有些地方和單位對(duì)黨的建設(shè)的重要性仍然停留在口頭上和文件上，缺乏切實(shí)有效的舉措；有的抓經(jīng)濟(jì)抓業(yè)務(wù)很具體很實(shí)在，而抓黨的建設(shè)則敷衍應(yīng)付，使黨的建設(shè)的不少工作往往處于“看起來(lái)很美”這樣一種狀態(tài)；有的抓黨的建設(shè)主要是照轉(zhuǎn)、照搬、照套，形式主義突出，缺乏針對(duì)自身實(shí)際的卓有成效的工作。這些問(wèn)題，迫切需要在深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神中去努力解決。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。在新時(shí)代，我們必須把全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)和措施貫穿于管黨治黨的全過(guò)程和各方面。

三、新時(shí)代加強(qiáng)“黨的建設(shè)工作”的新要求

“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”這一黨的建設(shè)新時(shí)代重大命題，是對(duì)十八大以來(lái)五年持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得重大突破、實(shí)現(xiàn)管黨治黨方式歷史性變革進(jìn)行全面深刻總結(jié)得出的重大科學(xué)判斷。其中，把政治建設(shè)擺在首位、作為統(tǒng)領(lǐng)，明確黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，這是深刻總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)、把握黨的建設(shè)根本規(guī)律特別是五年來(lái)全面從嚴(yán)治黨歷史性變革深刻經(jīng)驗(yàn)得出的重大論斷、做出的重大部署。

(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

這是新時(shí)代黨的建設(shè)的目的和根本原則。黨的十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，使我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書(shū)記在多次重要講話中，著重闡明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。提出“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”等重要論斷。提出了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大命題：“我們必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這些重要表述，明確了黨在新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)定位，深刻揭示了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯和新時(shí)代的必然要求。

(二)堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

習(xí)近平總書(shū)記指出，“協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，是黨的十八大以來(lái)黨中央從實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握我國(guó)發(fā)展新特征確定的治國(guó)理政新方略，是新時(shí)代條件下推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略抉擇?！庇纱耍皬膰?yán)治黨”命題進(jìn)一步展開(kāi)為“全面從嚴(yán)治黨”，納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書(shū)記闡述了全面從嚴(yán)治黨的核心要義：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，從嚴(yán)治黨。在新的歷史條件下，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，就必須以更大力度推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)把黨建設(shè)好，管理好，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。全面從嚴(yán)治黨是十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。

(三)政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出，要首先從政治上把全面從嚴(yán)治黨抓緊抓好。這是對(duì)我們黨正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和重大部署，要求我們必須深刻把握黨的政治建設(shè)與其他各方面建設(shè)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。首先，深刻理解把握把黨的政治建設(shè)擺在首位這一重大戰(zhàn)略部署。十八大以來(lái)五年全面從嚴(yán)治黨重大歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，提高黨的建設(shè)質(zhì)量必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，黨的其他建設(shè)必須全面體現(xiàn)和貫通政治建設(shè)的根本性、統(tǒng)領(lǐng)性。十九大報(bào)告明確指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！边@一重大論斷表明，黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)整體布局中是起根本性、主導(dǎo)性、決定性作用的，是與黨的性質(zhì)宗旨、黨的領(lǐng)導(dǎo)使命直接相關(guān)的根本性建設(shè)。“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)”，這是深刻總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握政治發(fā)展規(guī)律得出的重大結(jié)論。

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