(華東政法大學(xué) 上海 200333)

一、 區(qū)分原則概述

國(guó)際法院在《使用核武器或以核武器相威脅的合法性問(wèn)題咨詢意見》中列出了一些“構(gòu)成人道法制度的核心原則”(core principles)。這些原則主要是有關(guān)敵對(duì)行動(dòng)的基本原則，包括“區(qū)分原則”、“禁止使用不分皂白的武器的原則”、“避免不必要痛苦原則”等。國(guó)際人道法的基本原則反應(yīng)了武裝沖突中的現(xiàn)實(shí)和基本規(guī)則，其為了達(dá)到人道與軍事需要之間的平衡，在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何情況下都理應(yīng)被遵守。

區(qū)分原則(principle of distinction)要求沖突各方必須區(qū)分戰(zhàn)斗員與非戰(zhàn)斗員、武裝部隊(duì)與平民以及軍事目標(biāo)與非軍事目標(biāo)。1977年第一議定書第48條，即“基本規(guī)則”規(guī)定：“......沖突一方的軍事行動(dòng)僅應(yīng)以軍事目標(biāo)為對(duì)象?！痹撛瓌t體現(xiàn)了國(guó)際人道法的目的之一，即“保護(hù)”，保護(hù)的對(duì)象包括未直接參與敵對(duì)行動(dòng)和曾經(jīng)參與敵對(duì)行動(dòng)，但又退出敵對(duì)行動(dòng)的平民居民和個(gè)人。

區(qū)分原則隨武器和戰(zhàn)爭(zhēng)的變革而發(fā)展。第一個(gè)《日內(nèi)瓦公約》于1864年通過(guò)，那時(shí)軍隊(duì)交戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)戰(zhàn)線清晰，國(guó)際人道法的主要目的在于減輕士兵的苦難。隨著武器的技術(shù)革新，大量的平民在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭受性命和財(cái)產(chǎn)的重大損失，保護(hù)平民成了亟待解決的問(wèn)題。特別是到了二戰(zhàn)以后，平民日益頻繁地直接參與了敵對(duì)行動(dòng)，區(qū)分原則該如何適用面臨了一些新挑戰(zhàn)。

以二戰(zhàn)中中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)為例，平民為保家衛(wèi)國(guó)拿起自制的武器與日軍搏斗，這一行為是否使他們喪失了平民身份而不再受區(qū)分原則保護(hù)？在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的相持階段，我國(guó)軍隊(duì)化整為零散入民間休整，他們借宿的農(nóng)舍是否被認(rèn)為提供了軍事利益而可以攻擊？現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，作戰(zhàn)行為轉(zhuǎn)向平民居民中心以及開展城市戰(zhàn)的趨勢(shì)愈加明顯，軍事目標(biāo)與非軍事目標(biāo)之間的界限也愈加模糊。

二、 軍民融合發(fā)展趨勢(shì)

軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。當(dāng)前，隨著世界科技革命和新軍事變革的發(fā)展，傳統(tǒng)軍事斗爭(zhēng)逐漸演變?yōu)樾畔⒒瘧?zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家間的對(duì)抗表現(xiàn)為以國(guó)家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的體系對(duì)抗。美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家均采用不同模式建構(gòu)和完善了其軍民融合發(fā)展體系，取得了豐碩成果。對(duì)我國(guó)而言，打破軍地系統(tǒng)“各自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)模式、有效整合軍地資源、走軍民融合發(fā)展道路是富國(guó)強(qiáng)軍的必然選擇。

軍民融合是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，是軍民兩者相互滲透、交融的過(guò)程。軍民融合的涵義主要包括：發(fā)展軍民兩用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)上的融合；實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移，即軍事技術(shù)轉(zhuǎn)民用和民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用，實(shí)現(xiàn)軍民企業(yè)融合；在國(guó)防采辦過(guò)程中，充分利用民用產(chǎn)品和服務(wù)；在行政管理上實(shí)現(xiàn)軍民融合；在產(chǎn)業(yè)鏈分工上，建立開放型產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)可共用的產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)施及其價(jià)值。

在2017年6月20日召開的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，必須以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)防科技工業(yè)、武器裝備采購(gòu)、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會(huì)化、國(guó)防動(dòng)員等領(lǐng)域軍民融合潛力巨大，要強(qiáng)化資源整合力度，...海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源等領(lǐng)域軍民共用性強(qiáng)，要在籌劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、成果使用全過(guò)程貫徹軍民融合理念和要求，抓緊解決好突出問(wèn)題，加快形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局。

由此可見，軍民融合所涉及的領(lǐng)域從器物層面、技術(shù)層面到管理層面、思想層面，由表及里，面面俱到。

三、 軍民融合與區(qū)分原則的沖突

綜上所述，二者之間的沖突已然顯現(xiàn)出來(lái)，即適用區(qū)分原則的范圍是否應(yīng)該擴(kuò)大或者縮??？

在戰(zhàn)爭(zhēng)或者武裝沖突中，區(qū)分原則要求敵對(duì)雙方對(duì)軍事目標(biāo)與民用目標(biāo)加以區(qū)分，無(wú)法提供軍事利益的目標(biāo)，甚至那些是否提供軍事利益存在疑問(wèn)的目標(biāo)都不得作為攻擊對(duì)象；而在貫徹施行軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，習(xí)總書記在發(fā)言中曾經(jīng)提到“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)防科技工業(yè)、武器裝備采購(gòu)、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會(huì)化、國(guó)防動(dòng)員等領(lǐng)域軍民融合潛力巨大”，也即隨著軍民融合戰(zhàn)略的逐步發(fā)展和深入，這些目標(biāo)均成為了可以提供軍事利益的目標(biāo)，那么這樣的軍民兩用目標(biāo)是會(huì)因?yàn)槠渚哂械能娛滦再|(zhì)作為被攻擊的對(duì)象，還是可以因?yàn)槠涿裼眯再|(zhì)而免于攻擊？

對(duì)這個(gè)問(wèn)題的討論要從區(qū)分原則與軍民融合的目標(biāo)出發(fā)。區(qū)分原則作為國(guó)際人道法的基本原則，國(guó)際法院在《使用核武器或以核武器相威脅的合法性問(wèn)題咨詢意見》里，重申這項(xiàng)原則是人道法的“核心原則”，它的宗旨在于保護(hù)平民和民用目標(biāo)。

軍民融合經(jīng)歷了軍民結(jié)合到軍民分離再到軍民融合的過(guò)程。在人類社會(huì)出現(xiàn)國(guó)家的早期，生產(chǎn)力低下，生產(chǎn)工具與兵器之間沒(méi)有很大區(qū)別，人口也并不充足，因此產(chǎn)生了軍民結(jié)合的特點(diǎn)；隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，兵器從生產(chǎn)工具中分離出來(lái)，軍民由一體逐漸走向分開；同時(shí)隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與信息交流的深入，當(dāng)代戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)不是兩國(guó)軍隊(duì)之間的較量，而是兩個(gè)民族之間的斗爭(zhēng)，因此軍民融合出現(xiàn)在國(guó)家戰(zhàn)略當(dāng)中。軍民融合戰(zhàn)略把戰(zhàn)爭(zhēng)潛力寓于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展之中，期望用較少的投入獲得較大的國(guó)防效益，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的最終目標(biāo)。

由此看來(lái)，區(qū)分原則與軍民融合戰(zhàn)略從要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來(lái)說(shuō)可以并行不悖，區(qū)分原則強(qiáng)調(diào)在戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)平民個(gè)人和平民居民的保護(hù)，軍民融合強(qiáng)調(diào)在各個(gè)可能的領(lǐng)域中“寓軍于民”，只是在施行過(guò)程中，對(duì)一個(gè)目標(biāo)是否可以提供軍事利益存在一定疑問(wèn)。

習(xí)近平總書記在講話中指出，“海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源等領(lǐng)域軍民共用性強(qiáng)”，表明這些領(lǐng)域?qū)⒅饾u出現(xiàn)更多軍民兩用目標(biāo)，爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中于倘若發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或者武裝沖突，這些軍民兩用目標(biāo)是否可以適用區(qū)分原則。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，軍民兩用目標(biāo)代表其具有軍事屬性，可以為交戰(zhàn)方提供軍事利益，如企業(yè)同時(shí)生產(chǎn)民用生產(chǎn)工具與軍用武器，這在戰(zhàn)時(shí)就違反了與區(qū)分原則相關(guān)的“中立原則”，即受保護(hù)人員必須嚴(yán)守中立。以此為據(jù)，軍民兩用的目標(biāo)不可以適用區(qū)分原則而免受攻擊。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，軍民兩用目標(biāo)同時(shí)也具有民用的性質(zhì)，如果僅因?yàn)槠淇梢灾苯踊蜷g接提供一定軍事利益就認(rèn)定其無(wú)法適用區(qū)分原則，可以作為攻擊對(duì)象，那么區(qū)分原則可以適用的范圍是不是過(guò)于狹窄？長(zhǎng)此以往，軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的勢(shì)頭是否會(huì)因?yàn)榇朔N情形而有所減弱將不得而知。

以上兩種觀點(diǎn)都言之有理，且均有相關(guān)理論依據(jù)作為支撐，因此現(xiàn)在尚無(wú)法斷定應(yīng)當(dāng)采取何種觀點(diǎn)最佳。在對(duì)此問(wèn)題的討論未得到定論的情況下，國(guó)家在發(fā)展軍民融合時(shí)更應(yīng)注意，對(duì)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的制定要與中國(guó)所締結(jié)的國(guó)際條約、國(guó)際法基本原則、國(guó)際習(xí)慣以及強(qiáng)行法規(guī)則等所體現(xiàn)的精神相一致，在國(guó)際社會(huì)中體現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范。

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