譚郁森

（上海立信會計金融學院財稅與公管學院 上海 201209）

發(fā)展國際高等教育，吸引外國留學生來華具有重要意義，一是應對我國老齡化導致的大學生源萎縮，二是可以獲取留學經(jīng)濟和人才引進的雙重“留學紅利”，三是可緩解我國高等教育的貿(mào)易逆差。2016年我國來華留學規(guī)模突破44萬人次，同年出國留學人數(shù)為54.45萬人,值得關注的是，來華留學人員與我國出國留學人員存在較大逆差，高達10.45萬人（劉博超，2017）。為了盡快實現(xiàn)我國國際高等教育貿(mào)易的平衡，我國需要大力發(fā)展國際高等教育，吸引更多的外國留學生來華學習，將我國建設成世界上極具吸引力的留學目的地。為了實現(xiàn)該目標，我們需要參考并借鑒國外發(fā)展國際高等教育的經(jīng)驗。

下面將根據(jù)本人在波蘭從事訪學研究期間收集的資料和數(shù)據(jù)，介紹波蘭發(fā)展國際高等教育的實踐并分析其成功經(jīng)驗，最后結合國情提出促進我國國際高等教育發(fā)展的幾點建議。

一、波蘭的國際高等教育發(fā)展的成就（2000-2016年）

波蘭近年來大力發(fā)展國際高等教育事業(yè)，赴波蘭留學的外國留學生數(shù)量增長較快，2015/16學年國際學生占波蘭學生總數(shù)的4.1%，而十年前的比重僅占0.6%。波蘭留學生所占比率的提升，是由兩方面因素促成的：其一，外國留學生數(shù)量的增加，即計算所用的分子變大；其二，波蘭老齡化導致的本國學生大學入學人數(shù)連年下降，在2015/16學年波蘭大學共計有1,405,133名學生，比上一學年減少64,254人，比三年前減少200,000人，計算留學生占比這一比率時所用的分母組成部分也隨之變小（StudyinPoland,2018）。

波蘭高校2015/2016學年的留學生人數(shù)達到57,119名，來自157個國家，留學生人數(shù)比上一年增加10,000人，年增長率高達23%；波蘭的外國留學生在2000/01學年只有6563人，隨著留學生人數(shù)的逐年增加，尤其是自2009/10學年及之后年份的外國留學生數(shù)量增長迅猛，2015/16學年的外國留學生數(shù)目達到57119人，15年內(nèi)增加了7.7倍（StudyinPoland,2018）。

從留學生的來源地區(qū)看，2015/16學年波蘭高校的留學生來源地依次為歐洲（47623人，占比83.38%）、亞洲（6896人，占比12.07%），北美洲和中美洲（1230人，2.15%）、非洲（1197人，2.10%）和南美洲（173人，占比0.30%）；歐洲是波蘭高校的最大留學生來源地，其中來源于烏克蘭的學生最多（30589人），占波蘭全部外國留學生人數(shù)的55%；其次是來源于白俄羅斯的學生（4615名），占波蘭全部留學生人數(shù)的8.08%；來自挪威、西班牙和瑞典的留學生均超過1000人（這三國留學生占比均超過2%）；2015/16學年從亞洲前往波蘭高校留學的學生有6896人，其中來自土耳其的學生超過1200人，來自沙特阿拉伯、中國大陸和印度的學生均超過800人，來自臺灣的學生超過500人，來自越南和馬來西亞的學生均超過180人（StudyinPoland,2018）。

二、波蘭發(fā)展國際高等教育的實踐經(jīng)驗

波蘭的國際高等教育為什么會在短短的十來年內(nèi)取得上述令人矚目的成就？這與其在實踐中善于利用地緣優(yōu)勢、運用成本優(yōu)勢、主動融入歐盟教育體系以及傳承優(yōu)良的學術傳統(tǒng)是分不開的。

（一）利用地緣優(yōu)勢發(fā)展國際高等教育。波蘭在歐洲算是一個大國，國土面積在歐洲排名第九，在歐盟成員國中人口排名第六。近些年來波蘭的經(jīng)濟增長強勁，尤其是在2004年加入歐盟之后經(jīng)濟發(fā)展走上快車道。由于波蘭未加入歐元區(qū)，其在2008年全球金融危機中未受到?jīng)_擊，2009年是全歐盟唯一經(jīng)濟保持增長的國家。

波蘭地處中歐，與其陸地接壤的鄰國有烏克蘭、白俄羅斯、捷克、斯洛伐克、德國、立陶宛和俄羅斯。與波蘭隔著波羅的海的北歐鄰國有瑞典、挪威、芬蘭、丹麥、冰島和芬蘭。根據(jù)維基百科提供的各個鄰國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行粗略匯總，這些鄰國的人口約有3.2億，這是波蘭利用地緣優(yōu)勢發(fā)展國際教育的先決條件。

波蘭東邊的鄰國烏克蘭擁有人口4285萬。自從2014年烏克蘭東部的克里米亞爆發(fā)與俄羅斯的軍事沖突以來，烏克蘭的貨幣格里夫納幣值暴跌，物價上漲。烏克蘭人為了尋找工作機會和賺取更高的薪酬紛紛通過申請工作簽證的方式涌入波蘭。2015年波蘭雇主向政府遞交了將近78萬個計劃雇傭外國人的聲明，其中有76萬個聲明是有關烏克蘭人的；2014年遞交的39萬個計劃雇傭外國人的聲明中就有37萬個是關于烏克蘭人的（NBP，2015）。波蘭和烏克蘭的工資水平存在3倍以上的差距（取決于具體的行業(yè)）。據(jù)一個媒體記者的采訪，一位在烏克蘭的地理老師在烏克蘭幣值崩潰后平均月薪僅有75美元，而該女教師來到波蘭之后每月能掙到400美元并且雇主還提供食宿，她能將掙到的大部分錢寄回烏克蘭老家維持生計。三分之二的烏克蘭移民能在波蘭掙到錢匯款回烏克蘭，沒匯款的移民也在存錢打算回烏克蘭老家時帶著積蓄回去，據(jù)統(tǒng)計（詳細見參考文獻NBP的2015年報告)，每筆匯款的平均金額為1793波蘭茲羅提（注：按照1.8的匯率大約折合人民幣3227元），中位數(shù)為1500波蘭茲羅提（注：按照1.8的匯率大約折合人民幣2700元）。波蘭的移民政策偏向于前蘇聯(lián)成員國，并且波蘭人和烏克蘭人均屬于斯拉夫人，其文化和語言相似，因此，波蘭對于烏克蘭移民而言，是一個富有吸引力的國家。

烏克蘭引入了波蘭Erasmus項目，自2013/14學年開始為烏克蘭學生提供500個獎學金項目以支持這些烏克蘭學生在波蘭的學習；波蘭高等教育部在其網(wǎng)頁上表示這些獎學金將“優(yōu)先給予來自軍事行動地區(qū)已經(jīng)失去生計的學生”，其“目的在于發(fā)展在烏克蘭的民主制度和社會資本”（Natalie Mash,2018）。烏克蘭高等教育行業(yè)的辦學經(jīng)費不足是造成烏克蘭學生流失的原因之一。由于軍費開銷巨大，烏克蘭政府被迫削減教育經(jīng)費用于增加國防開支，加上烏克蘭高教系統(tǒng)本身的腐敗現(xiàn)象和隨之而來的高等教育質量下降也加劇了生源的流失（NatalieMash,2018）。

波蘭對于烏克蘭留學生而言，也是一個富有吸引力的國家。據(jù)統(tǒng)計，一半的在波蘭留學的烏克蘭學生利用課余時間在勞動力市場兼職，有33.6%的學生表示有工作意愿；有關未來的職業(yè)規(guī)劃，有36.6%的烏克蘭留學生表示想留在波蘭工作，有32.5%的烏克蘭留學生表示至少維持一個與波蘭相關的兼職工作，22%的烏克蘭留學生計劃移民去其他國家（如德國、英國等），只有2.4%的烏克蘭留學生計劃返回烏克蘭（NBP，2015）。

（二）運用成本優(yōu)勢和可靠的高教質量吸引國際學生。波蘭留學的成本低廉，低于大多數(shù)歐盟成員國，其大學學費相對可負擔，不超過4500美元/學年。波蘭留學的每月生活費用也相對低廉。波蘭十大名校之一的羅茲大學在2015年為留學生編制了一個《學生指南》小冊子，小冊子里包括對每月生活費用的估測，其中：校內(nèi)宿舍租金每月為350-400茲羅提（波蘭貨幣），折合人民幣630-720元（這里用的是2018年4月的茲羅提兌換人民幣的匯率，以下同）；如果在校外租房，則一套公寓中的單間月租約為500-600茲羅提，折合人民幣900-1080元；如果對居住要求較高，在校外整租有臥室和廚衛(wèi)的公寓，則月租為700-1000茲羅提，折合人民幣1260-1800元；預計每月伙食費為500-600茲羅提，折合人民幣900-1080元；持有學生證享受優(yōu)惠的每月交通費為40茲羅提，折合人民幣72元；每月移動電話的固定話費為25茲羅提，折合人民幣45元。

波蘭雖然不算是發(fā)達國家，也不像美國和英國那樣擁有哈佛、耶魯、劍橋、牛津這樣的世界名校，但是，波蘭依然有其傳統(tǒng)的優(yōu)勢學科，波蘭善于揚長避短，發(fā)揮其優(yōu)勢學科的獨特吸引力來招收到目標生源。這幾年波蘭的印度留學生增長很快，2015/16學年來自印度的留學生超過800人。據(jù)羅茲大學的一位教授介紹，印度學生之所以對留學波蘭感興趣，是因為印度的制藥產(chǎn)業(yè)和醫(yī)生職業(yè)很是熱門，而醫(yī)學和藥學又是波蘭的傳統(tǒng)優(yōu)勢學科，波蘭現(xiàn)在甚至成為歐盟的醫(yī)療旅游目的地，以其優(yōu)質的醫(yī)療服務和低廉的價格吸引了許多歐盟成員國的公民前來就醫(yī)。音樂和電影也是波蘭的傳統(tǒng)優(yōu)勢學科。波蘭培養(yǎng)出世界級的音樂家肖邦和大導演波蘭斯基。這些都是波蘭高校發(fā)揮學科優(yōu)勢的實力基礎。除了傳統(tǒng)優(yōu)勢學科，外國留學生還可以在波蘭學習工程、藝術、法律、商科，其文憑不僅在全歐洲獲得認可，也在世界上的主要經(jīng)濟體獲得認可。

波蘭在強調(diào)其國際教育的低成本優(yōu)勢時，也很重視保持和提升其高等教育質量。波蘭的高等教育一以貫之地繼承了其歷史悠久的光榮學術傳統(tǒng)。波蘭第一所大學早在十四世紀就已設立。從1903年瑪麗·居里夫人獲得諾貝爾物理學獎以來，波蘭已經(jīng)產(chǎn)生了6位諾貝爾獎得主，共獲得7次諾貝爾獎（瑪麗·居里夫人一人分別獲得諾貝爾物理學獎和化學獎共計兩項）。目前波蘭的大學入學人數(shù)在歐盟僅次于英德法三國，位居第四。波蘭的高校教育質量受到專業(yè)機構的監(jiān)督并定期評估；負責高教質量保障的主要波蘭機構是波蘭認證委員會（the Polish Accreditation Committee)、科學和高教總理事會（the General Council for Science and Higher Education)以及波蘭學術院校的校長會議（the Conference of Rector of the Academic Schools in Poland）;波蘭高校提供超過五百門課程，每門課程均得到波蘭認證委員會的批準，很多課程甚至得到“優(yōu)秀”的等級(Ministry of Science and Higher Education of Poalnd,2018)。

（三）積極參與歐洲教育一體化進程。波蘭積極參與博洛尼亞進程（Bologna Process），引進三個階段的教育模式——“學士-碩士-博士”，并引進歐洲學分轉換制度（European Credit Transfer System）。1999年歐洲29個國家在意大利博洛尼亞舉行會議，會議的目標是：消除歐洲內(nèi)國家之間學生流動的障礙；提高歐洲高等教育在全世界范圍內(nèi)的吸引力；確定歐洲范圍內(nèi)的高等教育系統(tǒng)的共同框架，并在這個框架之內(nèi)建立本科和研究生兩個階段的高等教育結構。這次會議簽署了博洛尼亞宣言，確定到2010年建立“歐洲高等教育區(qū)”的發(fā)展目標，博洛尼亞進程正式啟動。博洛尼亞進程有助于簡化參與成員國之間相互學歷認證的程序，允許學生從本國以外的高校獲得學分并從這種境外學習的彈性機制中受益。

在歐洲學分轉換制度下，波蘭高校的學生可以在全歐洲自由地流動并在其他國家繼續(xù)他們的學業(yè)；波蘭高校還積極參與國際學生交換項目——SOCRATES/Erasmus項目、雙邊協(xié)議以及波蘭高校與境外高校之間的交流活動，這些都有效地促進了波蘭高校與外國高等教育機構之間的聯(lián)系(Emilia Jasiuk,2018)。在Erasmus計劃下，有超過3000名外國學生在波蘭學習，有100,000名波蘭學生前往歐盟其他國家的大學交換學習一段時間(Ministry of Science and Higher Education of Poland,2013)。

三、波蘭的實踐經(jīng)驗對中國的啟示

（一）利用地緣優(yōu)勢發(fā)展中國的國際高等教育。與中國陸地接壤的國家共有十四個，包括俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度、不丹、尼泊爾、緬甸、老撾、越南，根據(jù)維基百科提供的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這十四個鄰國的人口粗略合計約為18億左右。中國的海上鄰國有韓國、日本、菲律賓、印尼、馬來西亞、新加坡、泰國和文萊，根據(jù)維基百科提供的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，海上鄰國的人口數(shù)字粗略合計約為6.2億左右。陸上鄰國和海上鄰國龐大的人口是中國運用地緣優(yōu)勢大力發(fā)展國際高等教育的前提條件。

在古代越南、朝鮮半島、日本列島和琉球群島都曾使用漢語（文言文）為交流的媒介，并從古代中國引進國家制度、政治思想并發(fā)展出相似的文化和價值觀，它們與中國兩岸四地被統(tǒng)稱為“漢字文化圈”或“儒家文化圈”。從歷史、文化和文字的視角而言，中國對來自儒家文化圈的學生具有天然的文化吸引力。中國目前的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟體，中國高校應抓住這個機遇，擴大中國高等教育在這一儒家文化圈的影響力，大力吸收來自這些國家的留學生，提高國際學生在我國高校學生人數(shù)中的所占的比重。

我國的陸上鄰國經(jīng)濟發(fā)展水平皆不如中國。十四個陸上鄰國中，工業(yè)基礎最好的國家是俄羅斯，自從蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯盡管繼承了蘇聯(lián)大部分的工業(yè)基礎，但是仍然面臨著工業(yè)發(fā)展滯后，已然逐漸淪為依靠出口原油和天然氣以及軍工產(chǎn)品為生的國家。因此，中國憑著經(jīng)濟發(fā)展一枝獨秀的優(yōu)勢，對這些周邊的陸上鄰國發(fā)揮著經(jīng)濟輻射的作用，為其輸送潛在的經(jīng)濟利益，這構成我國吸引這些陸上鄰國的學生前來中國高校留學的經(jīng)濟基礎。

（二）發(fā)揮中國高教的成本優(yōu)勢和學科優(yōu)勢吸引更多外國留學生來華。與波蘭類似，我國的國際高等教育也同樣具有低成本優(yōu)勢。我國的《自費來華留學收費標準》依據(jù)的是教育部1997年修訂的標準。自費來華留學收費項目主要有四項。其一，是報名費（含必要的入學考核費用），收費標準為人民幣400-800元（以下貨幣單位均為人民幣元）。其二，是學費，文科類專業(yè)的本科生每年收費標準為14000-26000元，碩士研究生每學年收費標準為18000-30000元，博士研究生每學年收費標準為22000-34000元；學習時間為一個月的短期生的收費標準為3000-4800元，學習時間為三個月的短期生的收費標準為8000-10000元；?？粕推胀ㄟM修生比照本科生標準收費，高級進修生比照碩士研究生標準收費，研究學者比照博士研究生標準收費；理科和工科類專業(yè)比照文科相應類別標準上浮10%-30%；醫(yī)學、藝術、體育類專業(yè)比照文科相應類別學費標準上浮50%-100%。其三，是住宿費，不帶單獨衛(wèi)生盥洗設備和電話、電視的雙人間留學生宿舍，每個床位每天住宿費標準為12-32元人民幣；單獨住一間宿舍時，按兩個床位標準收費；增加房間設備和改善住宿條件時，可適當提高收費標準，但最高不得超過上述普通留學生宿舍收費標準的2.5倍。其四，是其他收費，即：伙食費、校內(nèi)醫(yī)療費、教材費及教學計劃之外的實驗、實習、專業(yè)參觀等費用，按實際成本計價收費。

由以上收費標準可以看出，外國留學生來華留學成本（報名費、學費、住宿費和其他費用）加總起來不會超過五萬塊，考慮到中國的伙食費、交通費和通訊費，每個在華留學生每年留學成本不會超過十萬塊人民幣，相比起歐美高校每年二三十萬人民幣的留學成本，確實在低成本方面很有競爭力。

我國近年來已經(jīng)有兩位本土培養(yǎng)出來的諾貝爾獎獲得者（莫言和屠呦呦）。我國在抗日戰(zhàn)爭時期的西南聯(lián)大培養(yǎng)出來的杰出校友楊振寧、李政道在赴美深造之后獲得了諾貝爾獎。這足以證明我國高等教育的實力。值得一提的是，我國近年來高等教育進步很快，與人工智能、航天航空、道路橋梁建造、互聯(lián)網(wǎng)等中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關的學科和專業(yè)在世界上居于領先地位，傳統(tǒng)的學科和專業(yè)（如漢語、中醫(yī)、戲曲、中國歷史等）也是具有壟斷性的競爭優(yōu)勢。中國科學家在世界頂級三大期刊《Nature》《Science》和《Cell》均發(fā)表有文章。中國政府投入巨資建設高等教育，北大、清華、復旦、中科大等知名大學在亞洲乃至在世界上的排名不斷上升。根據(jù)2018年泰晤士世界大學排名，我國雖然沒有高校進入前十，但首次有兩所大學（北大和清華）進入前30名，已經(jīng)趕超了美國和歐洲的多所名校；復旦大學上升至第116名，浙江大學上升到177位；在世界前200名大學中，中國大陸是目前入圍大學數(shù)量居第六位（廣東高考在線，2018）。

低廉的留學費用，優(yōu)勢的學科和專業(yè)和世界排名不斷上升的大學美譽度，把這些因素綜合起來考所得出的結論是：中國高等教育的性價比頗高，對世界各國的留學生都具有一定吸引力。因此，我國在對外宣講和推廣我國的高等教育時，應重視宣傳其低廉的價格優(yōu)勢、優(yōu)勢學科及其大學排名，通過強調(diào)中國高等教育的綜合性價比來吸引更多的外國留學生來華學習。

（三）加強中國高等教育與各國的交流與合作。中國作為一個在世界上具有巨大影響力的大國，應在高等教育領域加強與美、英、法、德、日等發(fā)達國家以及與“一帶一路”上的發(fā)展中國家的交流和合作，通過簽訂國際教育交流協(xié)議和計劃，為外國留學生提供中國政府獎學金，聚天下英才而教之。據(jù)教育部國際司司長許濤介紹，“2016年共有來自183個國家的49022名學生享受中國政府獎學金在華學習，占在華生總數(shù)的11%。獎學金向周邊國家和“一帶一路”沿線國家傾斜，培養(yǎng)相關人才、支撐戰(zhàn)略合作。2016年，“一帶一路”沿線國家獎學金生占比61%，巴基斯坦、蒙古、俄羅斯留學生獲得中國政府獎學金人數(shù)位列前三”（劉博超，2017）。與2016年獎學金的覆蓋率11%相比，2003年我國共有來自153個國家的6153名外國留學生享受中國政府獎學金，占全年留學生總數(shù)的7.92%（中國政府網(wǎng)，2018）。

同時，我國需要積極參與區(qū)域性的教育一體化進程，加強與歐盟和美國等地區(qū)和國家進行學分互換和學歷認證制度的協(xié)調(diào)，讓來華留學的外國學生也可以像在波蘭留學的外國學生一樣享受境外交換學習的自由，可以自由地選擇在亞洲乃至歐盟的其他國家的高校學習一段時間，獲得教育和文化多元化的體驗。

結語

在我國人口老齡化和大學生源即將萎縮的嚴峻形勢下，探討如何大力發(fā)展國際高等教育以吸引更多外國留學生來華學習，無疑是具有重要意義的。波蘭為了應對老齡化帶來的本國大學生源減少，努力發(fā)展國際高等教育，通過外國留學生數(shù)量的迅速增長來彌補生源缺口，其實踐經(jīng)驗對中國具有相當?shù)慕梃b意義。我國應重視發(fā)展國際高等教育，既彌補未來高校生源的缺口，又獲取留學經(jīng)濟和引進人才的雙重“留學紅利”。