王 晴

（安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院 安徽蕪湖 241000）

一、問(wèn)題提出

隨著社會(huì)的發(fā)展，單純的物質(zhì)救助已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足救助對(duì)象的要求，他們還有一系列的精神需求、社會(huì)需求、文化需求、勞務(wù)需求及發(fā)展需求。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)救助的實(shí)施主體是政府，政府工作大到制定最高的政策性文件，小到走訪困難戶(hù)核對(duì)信息、上門(mén)解決生活困難，一直以來(lái)政府以物質(zhì)救助為主，所有程序都親力親為，但是成效也只是保障救助對(duì)象生存的基本權(quán)利，而且質(zhì)量也并不如人意，“大政府、小社會(huì)”的社會(huì)救助狀態(tài)，并不利于我國(guó)從生存型救助向發(fā)展型救助的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。而社會(huì)工作則以其具有的專(zhuān)業(yè)性、服務(wù)性以及助人自助的工作理念在介入社會(huì)救助事業(yè)時(shí)發(fā)揮了很大的價(jià)值及作用，在為救助對(duì)象提供的服務(wù)也收到了一定成效。2014年《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令〔2014〕649號(hào)）在第十章中，指出政府應(yīng)該運(yùn)用社會(huì)力量來(lái)參與社會(huì)救助，并積極發(fā)揮社會(huì)工作的作用，以專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的介入來(lái)減輕政府負(fù)擔(dān)，提升社會(huì)救助的專(zhuān)業(yè)水平。2015年的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2015〕88號(hào)）中對(duì)社會(huì)工作參與社會(huì)救助的任務(wù)、路徑、支持保障等具體事項(xiàng)提出了具體要求，為社會(huì)工作介入社會(huì)救助提供政策依據(jù)。2016年，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2016〕186號(hào)）中提出了專(zhuān)業(yè)社工在我國(guó)的缺乏，并為此提出一些列具體措施，來(lái)留住人才，發(fā)揮社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)之長(zhǎng)。政府改變之前對(duì)社會(huì)救助的大包大攬狀態(tài)，將自己從社會(huì)救助的諸多繁瑣事務(wù)中抽身，將社會(huì)救助事業(yè)的具體實(shí)施操作慢慢地交給社會(huì)工作，以便自己能更多地關(guān)注于政策制定與問(wèn)題解決，不僅減輕了自身負(fù)擔(dān)，也促進(jìn)了社會(huì)工作的發(fā)展，更好地推動(dòng)了社會(huì)工作介入社會(huì)助事業(yè)，發(fā)揮救助的最大效應(yīng)[1]。

二、社會(huì)工作介入社會(huì)救助的機(jī)制

目前我國(guó)社會(huì)工作介入社會(huì)救助事業(yè)在政府的支持鼓勵(lì)下不斷地發(fā)展，并不斷得到完善，已經(jīng)形成了以下機(jī)制：

（一）服務(wù)機(jī)制。

1.服務(wù)需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制。救助工作的開(kāi)展始于救助對(duì)象的存在并被發(fā)現(xiàn)，然后對(duì)癥下藥，針對(duì)需求展開(kāi)救助，做到精準(zhǔn)救助。僅僅依靠政府來(lái)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象，很難覆蓋完全，且任務(wù)量繁重。政府將救助對(duì)象的識(shí)別、家庭情況調(diào)查及需求評(píng)估等這些基礎(chǔ)事項(xiàng)交給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，不僅將自己從這些具體、繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，來(lái)更好地發(fā)揮管理職能，也讓社會(huì)工作者變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，積極發(fā)現(xiàn)生活中需要救助的對(duì)象，調(diào)查了解他們的真實(shí)需求，使得困難對(duì)象得到更科學(xué)、有效、全面的救助服務(wù)[2]。

2.服務(wù)承接機(jī)制。為了滿(mǎn)足隨著時(shí)代的發(fā)展而產(chǎn)生的救助對(duì)象的多樣性需求，也為了減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)與工作壓力，提高社會(huì)工作提供服務(wù)的能力，提升社會(huì)自治能力，建設(shè)共建共享共治的社會(huì)治理局面，政府不僅提供政策優(yōu)惠與財(cái)政支持來(lái)為社會(huì)工作的介入創(chuàng)造條件，更是大力培養(yǎng)社工人才隊(duì)伍，提供崗位，提高福利待遇，為社會(huì)工作承接服務(wù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)完善社會(huì)工作承接救助服務(wù)機(jī)制。

3.服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制。救助對(duì)象的多元化需求，使得僅靠一方來(lái)提供服務(wù)是無(wú)法滿(mǎn)足的。當(dāng)有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象，進(jìn)過(guò)簡(jiǎn)單研判后，發(fā)現(xiàn)其有社會(huì)工作需求時(shí)，及時(shí)向政府部門(mén)上報(bào)后。政府部門(mén)再按程序轉(zhuǎn)介給相關(guān)的專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者，由他們對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行具體的需求調(diào)研后，再有針對(duì)性的開(kāi)展綜合性、多樣性的服務(wù)[3]。

（二）運(yùn)行機(jī)制。

1.資金補(bǔ)償機(jī)制。所有事情的運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開(kāi)資金，救助活動(dòng)更是如此，資金籌集是社會(huì)工作開(kāi)展救助活動(dòng)的首要條件。目前我國(guó)社會(huì)工作介入社會(huì)救助活動(dòng)的資金最主要來(lái)源于政府財(cái)政投入，政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將項(xiàng)目承包給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，并對(duì)項(xiàng)目投入足夠的預(yù)算資金，設(shè)定救助對(duì)象及需達(dá)到的目標(biāo)，由社工機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)計(jì)具體活動(dòng)方案，來(lái)保證項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)[4]。

2.資源調(diào)動(dòng)機(jī)制。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者能夠有效的開(kāi)展每項(xiàng)救助服務(wù)，離不開(kāi)財(cái)力、人力、物力等各種資源的支撐。不僅需要政府提供資金，還需要利用社會(huì)的力量。目前我國(guó)社工機(jī)構(gòu)在開(kāi)展救助服務(wù)時(shí)，主要是面向社會(huì)征集活動(dòng)的志愿者，也會(huì)向社會(huì)大眾籌集善款，來(lái)更好地推進(jìn)項(xiàng)目活動(dòng)的進(jìn)行。

3.能力建設(shè)機(jī)制。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者想要承接政府救助服務(wù)，首先社工機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者必須具有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)能力。政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)的成立、等級(jí)評(píng)價(jià)、承接服務(wù)有著嚴(yán)格規(guī)定與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)工作者的上崗、評(píng)級(jí)與工作經(jīng)驗(yàn)也有著相關(guān)規(guī)定，社工機(jī)構(gòu)要接受一系列的考核及評(píng)估，社會(huì)工作者也要進(jìn)行理論知識(shí)與實(shí)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，來(lái)加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)的組織能力建設(shè)與社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)。

（三）評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。

1.專(zhuān)家評(píng)估機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量管理與評(píng)估監(jiān)督，是對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)救助事業(yè)的實(shí)施效果和服務(wù)水平的評(píng)價(jià)與管理。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容與目標(biāo)，開(kāi)展具有針對(duì)性、綜合性的救助服務(wù)。當(dāng)項(xiàng)目完成后，政府部門(mén)會(huì)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家，對(duì)項(xiàng)目完成的質(zhì)量與效果進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)社工機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者的救助活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判，以此來(lái)作為以后項(xiàng)目開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)積累，也對(duì)社工機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。目前為了監(jiān)督我國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者開(kāi)展的社會(huì)救助服務(wù)，已形成了以政府、社會(huì)為主的外部監(jiān)督以及社工自我監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。政府部門(mén)一直跟進(jìn)社工機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，對(duì)救助服務(wù)的過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行外部監(jiān)督。救助對(duì)象對(duì)于提供的服務(wù)有什么疑問(wèn)或者不滿(mǎn)意的地方，可以向政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映，社會(huì)公眾對(duì)于提供服務(wù)存在的不公平、不公正現(xiàn)象也可以進(jìn)行反映，對(duì)救助行為進(jìn)行有效的外部監(jiān)督。社工機(jī)構(gòu)則會(huì)通過(guò)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站與公眾號(hào)等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)途徑，對(duì)每一次實(shí)施的救助服務(wù)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況、活動(dòng)內(nèi)容、籌資與捐贈(zèng)情況、志愿者活動(dòng)進(jìn)行公示，不僅是對(duì)機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)督，也方便了社會(huì)公眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

（四）互動(dòng)機(jī)制：三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社區(qū)作為現(xiàn)代人類(lèi)生活的基本單位，人們除了工作時(shí)間，有大多數(shù)時(shí)間是在社區(qū)里度過(guò)，在這里進(jìn)行休閑時(shí)光。社區(qū)能滿(mǎn)足居民需求，提供公共服務(wù)，我國(guó)正在大力推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。為了推動(dòng)社會(huì)工作融入社區(qū)，以社區(qū)為單位提供救助服務(wù)，我國(guó)正在推進(jìn)并不斷優(yōu)化“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制?！叭缏?lián)動(dòng)”為社會(huì)工作的救助活動(dòng)提供了一個(gè)基本平臺(tái)，在這里，社會(huì)組織，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承接的服務(wù)得以開(kāi)展，社會(huì)工作者能夠展示其能?！叭缏?lián)動(dòng)”機(jī)制促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，擴(kuò)充了社區(qū)服務(wù)的外延，創(chuàng)新了基層社區(qū)治理[5]。

三、社會(huì)工作介入社會(huì)救助機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）需求發(fā)現(xiàn)被輕視。在實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中，我們首先需要了解的就是救助對(duì)象的切實(shí)需求與迫切愿望，這是必不可少的一步，也是項(xiàng)目實(shí)施具有成效的前提條件。但是在項(xiàng)目的具體實(shí)施中，有些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)往往會(huì)忽略這關(guān)鍵一步，不去做需求調(diào)研，或者只是簡(jiǎn)單詢(xún)問(wèn)，根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與大眾需求，對(duì)不同的救助對(duì)象的需求作統(tǒng)一的定論。這對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃、項(xiàng)目的后期實(shí)施有著很大的不良影響，使得救助沒(méi)有對(duì)癥下藥，沒(méi)有達(dá)到想要的效果，救助對(duì)象無(wú)法滿(mǎn)意，浪費(fèi)救助資源。

（二）救助資金來(lái)源單一。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金來(lái)源最主要是政府財(cái)政撥款，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)政府的資金依賴(lài)性很大，政府是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)最大的資金補(bǔ)償鏈，并且可能是個(gè)別社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的唯一資金來(lái)源。這種現(xiàn)象使得社會(huì)工作介入社會(huì)救助資金來(lái)源單一，資金有限造成項(xiàng)目效果不具有持續(xù)性與長(zhǎng)期性，無(wú)法發(fā)揮項(xiàng)目的最大價(jià)值，這也與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立的目標(biāo)與他所需發(fā)揮的能力與價(jià)值不符。

（三）社會(huì)工作自身能力有待提升。社會(huì)救助設(shè)計(jì)的涉及的問(wèn)題紛繁復(fù)雜，不是簡(jiǎn)單的一種手段或方法可以解決的，這對(duì)社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)能力與實(shí)務(wù)能力具有很大的挑戰(zhàn)與要求。我國(guó)目前成立的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)普遍存在組織機(jī)構(gòu)小，專(zhuān)業(yè)人員少，項(xiàng)目開(kāi)展全靠志愿者的現(xiàn)象，而面對(duì)社會(huì)救助的多樣化需求顯的有些力不從心，所以社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)能力急需提升，專(zhuān)業(yè)人才也需要政策的吸引。

（四）社會(huì)力量參與度低。在項(xiàng)目的實(shí)施中，活動(dòng)的主要參與者有政府部門(mén)人員、社會(huì)工作者、救助對(duì)象及志愿者，廣大的公眾力量并沒(méi)有包含進(jìn)來(lái)。存在問(wèn)題的原因有二：一是社會(huì)公眾的意識(shí)存在偏差，認(rèn)為社會(huì)救助工作是政府部門(mén)的職責(zé)，社會(huì)工作開(kāi)展的救助活動(dòng)也是他們的工作日常，與自己距離很遠(yuǎn)。二是政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)沒(méi)有讓公眾參與的意識(shí)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，沒(méi)有事先做好宣傳，注意吸引大眾注意，鼓勵(lì)社會(huì)參與，吸收社會(huì)力量，鏈接社會(huì)資源。

（五）評(píng)估體系不成系統(tǒng)。評(píng)估是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成果的檢驗(yàn)，也是對(duì)政府與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作的檢查與監(jiān)督，關(guān)系到社會(huì)公眾的切身利益。對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施后的評(píng)估，在我國(guó)并沒(méi)有形成統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估體系，各地政府根據(jù)自己的要求與喜好來(lái)設(shè)定評(píng)估程序，采用評(píng)估方法，造成各地的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一，每次項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同，具有很大的隨意性，給評(píng)估工作帶來(lái)了很大的難度，也會(huì)造成群眾、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者對(duì)結(jié)果的不認(rèn)同與不滿(mǎn)。

四、完善社會(huì)工作介入社會(huì)救助機(jī)制的對(duì)策

（一）完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制。有些困難家庭與個(gè)人對(duì)國(guó)家的政策并不了解，在自身存在困難時(shí)沒(méi)有向政府及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)求助的意識(shí)，政府部門(mén)也很難發(fā)現(xiàn)所有的困難對(duì)象。所以需要完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制，采取從上而下、全面覆蓋的困難群體發(fā)現(xiàn)機(jī)制。第一，通過(guò)專(zhuān)門(mén)設(shè)立的基層救助機(jī)構(gòu)與民政專(zhuān)干在日常工作中，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群體。第二，民政部門(mén)與其他部門(mén)，如，公安局、殘聯(lián)、教育部等部門(mén)進(jìn)行信息共享，與慈善機(jī)構(gòu)，如，紅十字會(huì)、基金會(huì)等進(jìn)行聯(lián)系，從其他部門(mén)與機(jī)構(gòu)的救助體系中篩選社會(huì)救助對(duì)象。第三，社會(huì)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織在工作、走訪、入戶(hù)調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)困難群體。第四，通過(guò)新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象。第五，個(gè)人自行求助或者其親屬朋友幫助其求助。

（二）創(chuàng)新承接模式?，F(xiàn)階段，我國(guó)大部分地區(qū)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的主要模式是“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，由政府部門(mén)及有關(guān)人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象，設(shè)定救助目標(biāo)，再選擇有資質(zhì)承接服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)。在此過(guò)程中，政府處于主動(dòng)的地位，社工機(jī)構(gòu)趨于被動(dòng)。為了提高社會(huì)工作的積極性，充分發(fā)揮其主動(dòng)性，可以創(chuàng)新社會(huì)工作介入社會(huì)救助承接社會(huì)救助服務(wù)的模式，來(lái)完善服務(wù)承接機(jī)制的內(nèi)容。如，近幾年開(kāi)始在我國(guó)興起的公益創(chuàng)投模式，由社工機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)生活中需要救助的群體，并設(shè)計(jì)好項(xiàng)目及相應(yīng)的活動(dòng)方案，向政府提出申請(qǐng)，由政府審核通過(guò)后，劃撥活動(dòng)資金讓社工機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

（三）開(kāi)展融合救助。社會(huì)工作者作為救助政策的宣傳者與實(shí)施者，自身要對(duì)國(guó)家及地方的救助政策法規(guī)十分熟悉，把握政策適用的對(duì)象、要求、標(biāo)準(zhǔn)及具體的內(nèi)容，了解政策動(dòng)態(tài)變化。在對(duì)某一類(lèi)救助對(duì)象實(shí)施救助時(shí)，一方面可以結(jié)合國(guó)家對(duì)于這類(lèi)人群的現(xiàn)有救助政策，保障其基本需求，另一方面針對(duì)對(duì)象的不同需求，如，教育、住房、看護(hù)等需求，可以鏈接社會(huì)力量，利用社會(huì)資源，開(kāi)展融合救助，將政府政策、社工救助與社會(huì)力量進(jìn)行融合，多方面、多層次對(duì)救助對(duì)象提供救助，對(duì)于救助對(duì)象來(lái)說(shuō)，不僅滿(mǎn)足了他們的多樣性需求，也實(shí)現(xiàn)了他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）拓寬資金來(lái)源渠道。為了解決社會(huì)工作進(jìn)行救助的資金問(wèn)題，需建立完善的資金籌集體系。一是政府財(cái)政投入，社會(huì)工作可以積極向政府申報(bào)社會(huì)救助項(xiàng)目，獲取資金救助，但是政府財(cái)政也存在資金不足的壓力，需要規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算，開(kāi)展救助活動(dòng)時(shí)盡量節(jié)約、高效、合理，提高財(cái)政支出的使用效率。二是街道、社區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)資金，社會(huì)工作在開(kāi)展救助服務(wù)時(shí)，可以與社區(qū)活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，聯(lián)合社區(qū)、街道的力量，擴(kuò)大活動(dòng)效應(yīng)。三是慈善機(jī)構(gòu)的救助資金，社會(huì)工作可以聯(lián)合慈善機(jī)構(gòu)，共同開(kāi)展活動(dòng)，獲得資金幫助。四是向社會(huì)籌集資金，社會(huì)工作在對(duì)特定群體進(jìn)行救助之前，如果救助群體數(shù)量過(guò)大，如，受洪水災(zāi)害群體，偏僻山村的留守兒童，可以舉行大型募捐活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量。五是與愛(ài)心企業(yè)結(jié)對(duì)，很多企業(yè)在收獲自身的發(fā)展同時(shí)，也希望能夠回饋社會(huì)。社會(huì)工作可以與這些愛(ài)心企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期結(jié)對(duì)，一對(duì)一幫助救助群體。[6]

（五）加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。一項(xiàng)社會(huì)工作救助服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，需要投入大量的人力，而社工機(jī)構(gòu)往往只有少數(shù)的工作人員，這就需要大量來(lái)自全社會(huì)的志愿者。可以以社區(qū)為單位，因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)存在許多因退休而有很多時(shí)間的老年群體，還有全職的因孩子白天上學(xué)而無(wú)處可去的中年父母群體，也有周末缺乏戶(hù)外休閑活動(dòng)的學(xué)生群體等，可以根據(jù)這些情況，組建不同類(lèi)別的但是固定的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，作為補(bǔ)充，也可以網(wǎng)上征集更多的志愿者作為候補(bǔ)隊(duì)員。這些志愿者隊(duì)伍，需要接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和課程教育，才可以投入使用。在開(kāi)展不同的救助服務(wù)時(shí)，選擇更適合這項(xiàng)救助活動(dòng)的志愿者隊(duì)伍。

（六）完善評(píng)估機(jī)制。政府向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)，注重于購(gòu)買(mǎi)前對(duì)機(jī)構(gòu)的要求與選擇，在機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目之后，政府對(duì)項(xiàng)目的整體實(shí)施過(guò)程放松監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效與成果的評(píng)估也流于形式，存在“重購(gòu)買(mǎi)輕監(jiān)管”的現(xiàn)象[7]。目前對(duì)于社會(huì)工作提供的社會(huì)救助服務(wù)的評(píng)估主要采取的是專(zhuān)家評(píng)估，專(zhuān)家評(píng)估可能會(huì)存在理想化、片面性與主觀性等方面的不足，所以需要設(shè)定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的評(píng)估方法，依照法定的評(píng)估程序，對(duì)救助服務(wù)的具體內(nèi)容、實(shí)施的過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行全面的程序。目前可以評(píng)估的方法有多種，根據(jù)救助服務(wù)的不同實(shí)行情況，選擇不同的方式，進(jìn)行結(jié)合評(píng)估，來(lái)提高評(píng)估的真實(shí)性和客觀性。采取多種評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估模式，能夠使評(píng)估更加科學(xué)、高效，不僅有利于社會(huì)工作在提供服務(wù)時(shí)更加注重救助目標(biāo)，更為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了科學(xué)的依據(jù)。[8]

隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，越來(lái)越需要社會(huì)力量與政府一起共治共建共享。因此，推動(dòng)社會(huì)組織參與介入社會(huì)救助，政府必須要不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，形成制度保障。積極引導(dǎo)與鼓勵(lì)社會(huì)組織的參與，培育社會(huì)組織承接服務(wù)的能力，提高社會(huì)工作者的待遇，組建社會(huì)工作人才隊(duì)伍，為社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展增添力量。