周美娟， 趙 峰

(1.中共石家莊市委黨校 統(tǒng)戰(zhàn)理論與文化教研部，河北 石家莊 050051；2.井陘縣于家鄉(xiāng) 黨委辦公室，河北 石家莊 050300)

石家莊解放前，社會(huì)治安混亂，吸毒、賣(mài)淫、賭博等現(xiàn)象普遍，成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，給新政權(quán)的建立和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)和困難。為解決這些社會(huì)問(wèn)題，鏟除社會(huì)毒瘤、凈化社會(huì)風(fēng)氣、實(shí)現(xiàn)城市穩(wěn)定，石家莊市委市政府采取除舊布新，查禁煙管、妓院、賭場(chǎng)，宣傳教育落后群眾等一系列有針對(duì)性、行之有效的措施和辦法，鞏固了城市政權(quán)，使社會(huì)治安日趨穩(wěn)定，社會(huì)風(fēng)氣迅速好轉(zhuǎn)。

一、石家莊解放前和解放初期社會(huì)治安狀況

石家莊解放前，各種丑惡現(xiàn)象充斥整個(gè)社會(huì)，各種違法犯罪行為，嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定。解放初期，這些社會(huì)毒瘤，更加大了政權(quán)建立和社會(huì)管理的難度。

近代以來(lái)，石家莊逐漸發(fā)展成為重要交通樞紐，貫通南北、連接?xùn)|西，無(wú)論在軍事還是政治上都占有重要地位。在日偽時(shí)期和國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，石門(mén)一直都作為重要區(qū)域軍事中心和行政中心，駐扎著大量軍警人員、地方政要、權(quán)貴、公職人員等，逐漸成為各種腐朽勢(shì)力的一方樂(lè)土，并催生出大量妓院、賭場(chǎng)、煙館等娛樂(lè)場(chǎng)所。

(一) 娼妓問(wèn)題

1941年8月23日修訂的《石門(mén)市公署游興捐征收章程》規(guī)定：各妓院向嫖客代征游興捐，嫖客在支付各項(xiàng)費(fèi)用同時(shí)，需要照章繳納“游興捐”，發(fā)給市公署統(tǒng)一印制的納捐單據(jù)[1]212-221。這些章程說(shuō)明，只要按規(guī)定繳納捐稅，到警察局辦理開(kāi)業(yè)和從業(yè)手續(xù)，并領(lǐng)取執(zhí)照，開(kāi)妓院就屬合法行為。20世紀(jì)20年代，石門(mén)市區(qū)正式注冊(cè)的妓院有6家。至20世紀(jì)40年代初，僅明娼就已達(dá)到3000多人，沒(méi)有登記在冊(cè)的暗娼更是不計(jì)其數(shù)。至1947年11月，“尚有開(kāi)業(yè)者42家，一等妓女33人，二等妓女99人，三等妓女166人?！盵2]上層社會(huì)驕奢淫逸享樂(lè)于聲色之地，民間也跟風(fēng)效法，“笑貧不笑娼”成為社會(huì)大眾的普遍觀念。這就使賣(mài)淫嫖娼范圍迅速擴(kuò)大到社會(huì)各個(gè)階層。暗娼還常與社會(huì)黑惡勢(shì)力勾結(jié)，對(duì)嫖客進(jìn)行詐騙、勒索，極大擾亂了社會(huì)秩序。

(二) 賭博現(xiàn)象

20世紀(jì)30年代后期，石門(mén)當(dāng)局頒布若干關(guān)于嚴(yán)禁賭博的禁令法規(guī)，但由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，當(dāng)局查賭抓賭執(zhí)行起來(lái)有令不行有禁不止。當(dāng)局對(duì)待賭博的默許態(tài)度助長(zhǎng)了賭博之風(fēng)的蔓延。這一時(shí)期，這一地區(qū)賭博成風(fēng)，賭徒眾多，無(wú)論軍政要員、商界富豪，還是市井百姓、地痞流氓，各個(gè)階層都有人參與賭博。正太飯店(位于現(xiàn)紀(jì)念碑東北側(cè))就是當(dāng)時(shí)最豪華的賭博場(chǎng)所，“遍布在石門(mén)市各個(gè)角落，或明或暗，活動(dòng)猖獗?！盵3]當(dāng)時(shí)石門(mén)賭博種類(lèi)繁多，比較流行的有推牌九、打麻將、對(duì)骨牌、押寶、擲骰子等，賭具則有骰子、骨牌、竹牌、麻將、紙牌等，玩法更是五花八門(mén)。當(dāng)時(shí)賭博不僅是一種娛樂(lè)消遣，更是一種社會(huì)交往方式。

(三) 吸毒問(wèn)題

當(dāng)時(shí)的石門(mén)，交通便利、商貿(mào)發(fā)達(dá)，市區(qū)有一個(gè)巨大毒品銷(xiāo)售和消費(fèi)市場(chǎng)，逐漸成為毒品制造基地和集散地。1931年3月8日《大公報(bào)》報(bào)道：“本市商務(wù)繁盛，戶籍櫛比，沾染白面嗜好者，與人口以俱增，雖無(wú)詳確之調(diào)查，然據(jù)土人估計(jì)，吸食白面者，約占全市人口三分之一有奇。”[4]且制造出的毒品種類(lèi)很多。由于加工成本相對(duì)低廉，售價(jià)比較便宜，對(duì)下層吸食者很有誘惑力，市場(chǎng)銷(xiāo)量很大。當(dāng)局表面禁毒實(shí)則放任，實(shí)行“寓禁于征”政策?！妒T(mén)市公署征收膏店設(shè)用煙燈公益捐登記給照暫行規(guī)則》第一條，做出明確規(guī)定：“本署為推進(jìn)禁煙政策，便利實(shí)施管理，及發(fā)展地方公益起見(jiàn)，實(shí)行管理膏店設(shè)用煙燈登記，征收公益捐，發(fā)給燈罩收?qǐng)?zhí)”[1]208-209。因此，煙館吸毒并沒(méi)有被嚴(yán)禁，反而得到政府認(rèn)可，受當(dāng)局保護(hù)，成為公開(kāi)化、合法化存在。1942年在市公署注冊(cè)從事經(jīng)營(yíng)鴉片生意之商號(hào)有24家，加入“土藥業(yè)同業(yè)公會(huì)”的有15家。彼時(shí)的石門(mén)，煙館林立，吸毒者眾多，在河北省130個(gè)縣中位居前列[5]。

當(dāng)時(shí)的石門(mén)，吸毒、賭博、嫖娼互相滲透，對(duì)社會(huì)危害日益加大。有些煙館也可以進(jìn)行賭博；有些妓院也為嫖客提供毒品，開(kāi)設(shè)賭局。這些場(chǎng)所一般都由黑惡勢(shì)力控制，開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，橫行稱(chēng)霸。在當(dāng)時(shí)吸毒和賭博、嫖娼并為人際往來(lái)、公關(guān)應(yīng)酬之招待方式。一些人招待客人、洽談生意往往選擇煙館、賭場(chǎng)、妓院，或是三者兼而有之的綜合性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所。娼賭毒這三大惡習(xí)，相互滲透，危害著市民的身體健康，更毒害著人們的精神和思想，使大眾思想麻痹、精神頹廢、沉溺享樂(lè)，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

二、社會(huì)治理措施

解放后，面對(duì)依然動(dòng)蕩的時(shí)局和充斥著賣(mài)淫嫖娼、賭博、吸毒等種種流毒的社會(huì)，黨和政府采取一系列有效措施，使社會(huì)秩序逐漸好轉(zhuǎn)，為城市居民正常生活提供了保證。

(一)清查身份

解放后，為便于城市管理和建立社會(huì)新秩序，更好保障全市人民利益，市政府對(duì)全市人口進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查登記，在較短時(shí)間里對(duì)各區(qū)、街、村進(jìn)行戶口整理和登記，初步掌握了城市人口構(gòu)成和職業(yè)分布，也對(duì)一些問(wèn)題居民進(jìn)行登記和嚴(yán)格審查，且對(duì)戶口管理制定出詳細(xì)規(guī)定。規(guī)定凡本市居民與機(jī)關(guān)團(tuán)體學(xué)校公營(yíng)企業(yè)都要向所在地戶口段辦公室申請(qǐng)登記戶口；對(duì)于戶口發(fā)生變更的都要呈報(bào)詳細(xì)原因，經(jīng)閭長(zhǎng)蓋章，再持戶口簿進(jìn)行登記，比如遷入遷出、移居(搬家)、出生、死亡、婚喪嫁娶、失蹤、雇傭解雇、收養(yǎng)領(lǐng)回、分居并居都要嚴(yán)格申請(qǐng)報(bào)告。為防止敵特分子潛伏混入城市，還要求凡本市居民有親友往來(lái)常住者、臨時(shí)外出者、職業(yè)變更者都需要申報(bào)登記。還要求市民不得藏匿不法分子，發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即報(bào)告公安部門(mén)[6]584-586。1949年6月，市公安局還頒發(fā)《石家莊市特種戶口管理暫行辦法》[7]，辦法規(guī)定特種戶口分為政治性特種戶口和社會(huì)性特種戶口，是對(duì)一些特殊人群或重點(diǎn)管理對(duì)象進(jìn)行的特殊標(biāo)注。

(二)廢除娼妓制度

解放后一段時(shí)間內(nèi)，石家莊市區(qū)仍有15家妓院繼續(xù)營(yíng)業(yè)。為革除荒淫惡習(xí)，端正社會(huì)風(fēng)氣，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期調(diào)查醞釀，市政府于1948年1月4日發(fā)布關(guān)于廢除娼妓制度布告，宣布解散各色妓館，廢除娼妓制度，要求所有明妓暗娼停止?fàn)I業(yè)，所有妓女賣(mài)身契約一律作廢，妓館經(jīng)理、老鴇、伙計(jì)、妓女在規(guī)定期限內(nèi)到派出所進(jìn)行登記。當(dāng)時(shí)，共登記150人，其中妓女72人，這其中為生活所迫者38人，由于災(zāi)荒逃難而被迫賣(mài)淫者12人，被拐騙者19人，被日寇抓來(lái)強(qiáng)奸后賣(mài)到妓院者2人，被國(guó)民黨軍官?gòu)?qiáng)娶過(guò)來(lái)后賣(mài)到妓院者1人。市政府還規(guī)定妓館經(jīng)理、老鴇手中的妓女賣(mài)身契一律交出焚毀，妓女所用衣服、飾物、家具等都定為私有財(cái)產(chǎn)。除個(gè)別頑固分子被懲辦外，大部分被送入教養(yǎng)院進(jìn)行集中管理和教育改造。經(jīng)過(guò)教育改造，這些妓女學(xué)會(huì)了一些生產(chǎn)技能，有人從良改嫁，有人回家分地生產(chǎn)，有人做點(diǎn)小買(mǎi)賣(mài)。對(duì)市內(nèi)余存之暗娼，由于未經(jīng)注冊(cè)難于統(tǒng)計(jì)則經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期處理改造過(guò)程。通過(guò)一系列有效措施，最終徹底消滅了娼妓制度，使得受毒害婦女得到解放，也使社會(huì)風(fēng)氣得到凈化，同時(shí)也為中華人民共和國(guó)成立后其他城市廢除娼妓制度提供了參考。

(三)嚴(yán)禁賭博

城市解放后，賭博行為依然普遍存在?！凹街兄w縣八、九兩區(qū)，在十天內(nèi)抓賭四十起；晉縣八、十兩區(qū)的三十九個(gè)村，聚賭者五十五處。察省獲鹿縣二月份抓賭三十一起?！盵8]為維護(hù)正常生產(chǎn)秩序和社會(huì)治安，人民政府發(fā)布實(shí)施《關(guān)于禁止賭博的指示》，規(guī)定嚴(yán)厲打擊賭博行為，常抓嚴(yán)辦，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取締；除對(duì)嗜賭者加強(qiáng)教育改造，還加強(qiáng)宣傳賭博的社會(huì)危害，并發(fā)動(dòng)群眾依靠群眾肅清賭博行為[9]。據(jù)1949年不完全統(tǒng)計(jì)，破獲賭博案件651件，處理賭犯2200余人，沒(méi)收并上繳賭資1 121 400元(舊幣)，終于使賭博猖獗的社會(huì)狀況得到徹底改變。市委市政府對(duì)工作人員的賭博行為采取更為嚴(yán)厲的措施，1949年1月8日，市政府頒布《關(guān)于嚴(yán)禁工作人員玩弄賭具并一律收交的通令》[6]466，有效地端正了社會(huì)風(fēng)氣。

(四)禁煙禁毒

城市解放后，政府對(duì)吸食販賣(mài)毒品進(jìn)行嚴(yán)厲查禁，但煙毒現(xiàn)象仍然未能徹底根除。為保護(hù)人民健康，根絕煙毒流害，1949年7月28日，市政府頒發(fā)《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》[6]582。在政府和人民共同努力下，通過(guò)以上措施嚴(yán)厲禁煙禁毒，使得煙毒危害逐漸被消除，保障了人民群眾的身體健康，促進(jìn)了社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，也為建國(guó)后其他城市查禁煙毒工作提供了借鑒。

三、經(jīng)驗(yàn)及啟示

城市解放初期，黨和政府實(shí)行了一系列行之有效的社會(huì)管理措施，使動(dòng)蕩不安的社會(huì)趨于穩(wěn)定，為全國(guó)解放以后管理城市積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)科學(xué)合理制定政策

解放初期，面對(duì)亂象叢生的社會(huì)，石家莊市委、市政府根據(jù)城市解放后的實(shí)際情況，為蕩污滌濁，肅清社會(huì)流毒，在沒(méi)有城市管理經(jīng)驗(yàn)的情況下，短時(shí)間內(nèi)制定出一系列處理社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)政策。如，在對(duì)待煙毒問(wèn)題上政府制定的《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》[6]582-583通過(guò)充分調(diào)研，詳細(xì)規(guī)定不同類(lèi)型不同情況涉毒人員處理辦法，還特別說(shuō)明當(dāng)?shù)卣鶕?jù)吸毒者年齡、身體狀況及毒品依賴(lài)程度分別制定戒毒期限。充分體現(xiàn)出制定政策的“一切從實(shí)際出發(fā)”“實(shí)事求是”的原則,保證了政策制定和實(shí)施的科學(xué)性。

目前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)的改革發(fā)展進(jìn)入了新階段，需要決策者本著對(duì)人民、社會(huì)、國(guó)家負(fù)責(zé)態(tài)度，把決策的科學(xué)性、正確性擺在重要位置。制定政策必須要有科學(xué)的思維方式，要有辯證思維、戰(zhàn)略思維、歷史思維、創(chuàng)新思維、法治思維、系統(tǒng)思維和底線思維，這樣才能增強(qiáng)決策的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能制定出符合實(shí)際情況、切實(shí)需要的政策。一切從實(shí)際情況出發(fā)，深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。研究、思考、確定在實(shí)際工作中遇到的重大問(wèn)題、解決思路和措施，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，既要謀全局，也要謀萬(wàn)世，了解真實(shí)情況，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)決策。以人民利益為重。不忘初心，方得始終。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，只有時(shí)刻把人民放在心上，一切依靠群眾，一切為了群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去，做出的決策才不會(huì)脫離群眾。從問(wèn)題關(guān)鍵入手。當(dāng)前社會(huì)矛盾社會(huì)問(wèn)題層出不窮、紛繁復(fù)雜，社會(huì)管理不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“物有本末，事有始終，知所先后，則近道矣”。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興任務(wù)重、事情多，這就需要我們抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，制定出正確的政策。

(二)重視思想宣傳工作

石家莊解放初期，由于封建思想根深蒂固，加之“三大公害”長(zhǎng)期精神毒害，一些市民思想落后、愚昧。因此，黨和政府在處理妓女、賭博、吸毒等問(wèn)題上非常注重對(duì)這些特殊群體和落后群眾進(jìn)行政策、法律等方面的宣傳和教育。如，對(duì)于受到毒害和存有落后思想的婦女，市委、市政府加大宣傳力度，明確要“發(fā)動(dòng)與團(tuán)結(jié)全市愛(ài)國(guó)民主婦女參加石市建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)生活，肅清蔣匪毒化思想，加強(qiáng)文化科學(xué)的學(xué)習(xí)，提高政治覺(jué)悟與服務(wù)技能，解脫封建束縛，為迅速打垮蔣介石建設(shè)新中國(guó)而努力！”[6]441在查禁妓院過(guò)程中，黨和政府加強(qiáng)對(duì)妓女的宣傳教育，把妓女接到教養(yǎng)院，婦女干部與她們談話，講清楚做妓女對(duì)社會(huì)、家庭和個(gè)人的危害，帶領(lǐng)他們學(xué)唱歌曲、做游戲、扭秧歌等，逐步培養(yǎng)她們的自尊心，使她們認(rèn)清過(guò)去，回歸正常生活。

城市解放初期，社會(huì)動(dòng)蕩，人心不安，政權(quán)不穩(wěn)。黨和政府充分發(fā)揮思想宣傳工作的作用，以人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳黨的政策，凝聚人心。進(jìn)入新時(shí)期，各級(jí)黨委、政府非常重視宣傳工作，把黨和政府的路線方針政策傳達(dá)到千家萬(wàn)戶，取得了很大成績(jī)。但是，也應(yīng)該看到，宣傳工作浮于表面、手段單一、缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題依然存在。要解決這些問(wèn)題，不妨從石家莊解放初期在解決社會(huì)頑疾問(wèn)題上注重思想宣傳工作的經(jīng)驗(yàn)中尋找答案。宣傳方式因人而異，宣傳對(duì)象的年齡、喜好、學(xué)歷、職業(yè)、地域等都是應(yīng)該考慮的因素。因此，宣傳工作一定要重視對(duì)宣傳對(duì)象的調(diào)查分析，從熱點(diǎn)問(wèn)題入手。宣傳工作應(yīng)當(dāng)言之有物，切實(shí)反映人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，讓內(nèi)容更切實(shí)際、更接地氣。宣傳有內(nèi)容，反應(yīng)百姓關(guān)切；宣傳手段新，運(yùn)用百姓喜好的方式；宣傳有回應(yīng)，注重宣傳的互動(dòng)性和參與度。

(三)加強(qiáng)精神文明建設(shè)

城市解放前，賣(mài)淫嫖娼、吸食大煙、賭博等成為社會(huì)普遍現(xiàn)象，除與當(dāng)局反動(dòng)、腐化落后的社會(huì)管理體系有關(guān)外，還與當(dāng)時(shí)大眾文化發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市化發(fā)展，兩者發(fā)展嚴(yán)重不平衡密切相關(guān)。由于當(dāng)時(shí)文化發(fā)展落后，缺乏健康向上的文化消費(fèi)場(chǎng)所和內(nèi)容，還有社會(huì)腐化淫樂(lè)的生活方式對(duì)社會(huì)大眾的不良引導(dǎo)，越來(lái)越多人邁進(jìn)妓院、賭場(chǎng)、煙館尋找刺激，從而染上惡習(xí)。城市解放后，市委、市政府在城市文化建設(shè)工作上做出巨大努力，提供了積極健康的文化內(nèi)容，優(yōu)秀的文化作品，開(kāi)展了健康向上的文化活動(dòng)。如，每逢年底，市委、市政府都要下發(fā)通知，積極開(kāi)展各種文娛活動(dòng)，要求各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、工廠、學(xué)校、部隊(duì)利用節(jié)假日組織群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)，進(jìn)行時(shí)事政策宣傳。不僅豐富了人民群眾的生活，也達(dá)到了凝聚人心、引導(dǎo)社會(huì)健康風(fēng)尚的良好效果。

當(dāng)前，人民群眾精神文化水平和思想道德水平不斷提高，但精神文明建設(shè)與人民群眾日益提高的精神文化需求之間仍然存在一定差距。一些地方，黃賭毒現(xiàn)象偶有發(fā)生。解決這些問(wèn)題，可以從石家莊解放初期注重精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中獲得啟迪和教益。要認(rèn)識(shí)到精神文明建設(shè)的重要性，精神文明建設(shè)不能忽視，它不僅為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)提供精神動(dòng)力、文化環(huán)境和智力支持，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求和有力保障。在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的形勢(shì)下，黨和政府應(yīng)更多關(guān)注大眾的思想領(lǐng)域和精神層面需求，使精神文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。文化生活健康、精神世界充實(shí)是防止社會(huì)毒瘤侵害的有效屏障。重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育。社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承著中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，寄托著近代以來(lái)中國(guó)人民上下求索、歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦確立的理想和信念，也承載著每個(gè)人美好愿景。培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，發(fā)揮核心價(jià)值觀的生命力、凝聚力、感召力，有利于維護(hù)社會(huì)秩序，關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安。重視黨員干部作風(fēng)建設(shè)?！帮L(fēng)氣好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)”，黨員干部的作風(fēng)對(duì)社會(huì)大眾有著巨大導(dǎo)向作用和示范效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)黨員干部對(duì)社會(huì)大眾的引領(lǐng)作用，不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。讓廣大黨員干部不斷學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，提高自身道德修養(yǎng)，培養(yǎng)健康的生活情趣和高尚的精神追求，生活正派、舉止文雅，自覺(jué)弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，為社會(huì)大眾做表率、做先鋒模范，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣健康向上。