藍(lán)福秀
(福建商學(xué)院 馬克思主義學(xué)院, 福建 福州,350012)
1949年3月,在中國(guó)共產(chǎn)黨即將從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨這一重要?dú)v史關(guān)頭,毛澤東同志針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)包辦習(xí)氣濃厚、黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度不完善、黨委會(huì)工作方法亟需進(jìn)一步改善以及黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平亟需進(jìn)一步提升等黨情,發(fā)表了《黨委會(huì)的工作方法》。這是一部深刻總結(jié)黨的成功經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)闡述黨委會(huì)工作方法的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)著作,是一部全面論述建黨治黨思想和有效提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的經(jīng)典著作,是一部闡述中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠取得成功的關(guān)鍵文獻(xiàn)。2016年2月,習(xí)近平總書記立足我黨所處歷史方位、所存歷史問(wèn)題、所負(fù)歷史使命,高度評(píng)價(jià)《黨委會(huì)的工作方法》具有的重大現(xiàn)實(shí)意義,作出重溫該文獻(xiàn)的重要批示,為新時(shí)代全面強(qiáng)化黨的建設(shè)和治理、進(jìn)一步優(yōu)化黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機(jī)制、切實(shí)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力指明了方向。
第一,黨內(nèi)存在民主不足、個(gè)人包辦等不良現(xiàn)象。長(zhǎng)期的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)導(dǎo)致黨組織內(nèi)部分散主義、無(wú)政府狀態(tài)盛行,加上當(dāng)時(shí)黨委產(chǎn)生主要采取上級(jí)臨時(shí)指定下級(jí)的方式,極易帶來(lái)一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)個(gè)人包辦、個(gè)人決定以及各自為政等不良習(xí)氣。其具體形態(tài)有二: 一是從上而下的個(gè)人專斷,不講民主、個(gè)別人決定重大問(wèn)題的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生[1];二是自下而上的擅自決策,不請(qǐng)示報(bào)告。如毛澤東在《政策與經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系》里所講:“許多下級(jí)黨部擅自決定其自以為正確其實(shí)是錯(cuò)誤的政策,不但不請(qǐng)示中央甚至也不請(qǐng)示中央局?!盵2]
第二,黨委會(huì)存在制度不完善、集體領(lǐng)導(dǎo)有名無(wú)實(shí)等突出問(wèn)題。集體領(lǐng)導(dǎo)制是黨委會(huì)工作的核心制度。然而受限于黨內(nèi)人數(shù)少、時(shí)間倉(cāng)促和經(jīng)驗(yàn)缺乏等因素,加上長(zhǎng)期游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的險(xiǎn)惡環(huán)境和客觀分離狀態(tài),各級(jí)黨委成員平時(shí)很難見(jiàn)面和集中開(kāi)會(huì),更談不上形成一套有效的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和規(guī)范的工作方法,在重大問(wèn)題決策時(shí),往往由黨委書記一人決定。后來(lái)雖然確立了集體領(lǐng)導(dǎo)制,但在商議、決策過(guò)程中形同虛設(shè),難以改變黨委委員間在重大問(wèn)題上僅達(dá)成形式一致而非實(shí)質(zhì)一致的局面。
第三,黨面臨即將完成革命任務(wù)與實(shí)現(xiàn)解放目標(biāo)的轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)。1949年初黨面臨的革命斗爭(zhēng)形勢(shì)是對(duì)敵人的戰(zhàn)略反攻勢(shì)如破竹,全國(guó)解放已是大勢(shì)所趨。一方面,要繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)以?shī)Z取全面勝利;另一方面,要嘗試建設(shè)以鞏固勝利成果。在新中國(guó)即將成立的情況下,黨的身份、工作重點(diǎn)和工作內(nèi)容均發(fā)生重大改變,這一切都要求黨必須用規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制去代替過(guò)去黨內(nèi)民主不足、領(lǐng)導(dǎo)不力、組織軟弱、集體領(lǐng)導(dǎo)松散等情況,以?shī)Z取革命全面勝利和推進(jìn)建設(shè)順利開(kāi)展。
首先,一些黨委工作存在不夠民主的現(xiàn)象。黨內(nèi)民主是黨的生命[3]。十八大以來(lái)黨中央高度重視并積極發(fā)展黨內(nèi)民主,黨內(nèi)民主質(zhì)量和水平不斷提高,然而在一些黨委工作中仍舊存在不夠民主的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為:一是個(gè)別黨委領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議制度落實(shí)不到位,議事程序上存在“家長(zhǎng)制”“個(gè)人說(shuō)了算”等黨委集體領(lǐng)導(dǎo)不民主現(xiàn)象;二是個(gè)別黨委存在“小事民主,大事專制”或“委員民主,書記集中”等民主氛圍不濃現(xiàn)象;三是個(gè)別黨委民主會(huì)議存在領(lǐng)導(dǎo)“會(huì)前定調(diào)子”“會(huì)上拍板子”,委員“隨大流”“留面子”等形式主義民主現(xiàn)象。
其次,黨內(nèi)制度有待進(jìn)一步健全和完善。正所謂“治國(guó)必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),從嚴(yán)必依法度”[4]。雖然近年來(lái)我黨在探索黨的治理實(shí)踐中積累了大量制度性成果,但在落實(shí)中發(fā)現(xiàn)適應(yīng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)和治理要求的真正科學(xué)、可行、務(wù)實(shí)、管用的制度仍有待健全和完善。如有的制度過(guò)于籠統(tǒng)和抽象,缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則和具體的行動(dòng)方案,導(dǎo)致落實(shí)不到位;有的制度過(guò)于完美和高大上,不接地氣,解決不了實(shí)際問(wèn)題,導(dǎo)致執(zhí)行不得力;有的制度過(guò)于零散化和碎片化,缺乏整體性和系統(tǒng)性,導(dǎo)致制度綜合效果大打折扣。
再次,我國(guó)處于從社會(huì)主義大國(guó)到社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。一方面,我國(guó)面臨敵對(duì)勢(shì)力政治包抄、經(jīng)濟(jì)設(shè)阻、外交孤立、軍事包圍、文化沖擊和意識(shí)形態(tài)滲透等全方位戰(zhàn)略性圍堵的國(guó)際局勢(shì)[5],反華勢(shì)力滅我之心從未改變;另一方面,我國(guó)正處于由社會(huì)主義大國(guó)向社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)奮進(jìn)的重要時(shí)期,緊張局勢(shì)和重要轉(zhuǎn)折的疊加勢(shì)必遇到很多旋渦和暗礁,這就需要通過(guò)不斷凈化、革新、優(yōu)化以提升黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力,從而有效解決當(dāng)前各種繁雜的問(wèn)題、嚴(yán)峻的考驗(yàn)和巨大的挑戰(zhàn)。
綜上所述,雖然中國(guó)共產(chǎn)黨所處的時(shí)代背景、歷史方位、歷史使命發(fā)生了顯著變化,但是《黨委會(huì)的工作方法》所針對(duì)的問(wèn)題卻并未根本改變,中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的性質(zhì)沒(méi)有變,中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)根本原則和總體要求沒(méi)有變,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基本規(guī)律也不會(huì)變?!饵h委會(huì)的工作方法》之所以要重溫,是因?yàn)樗槍?duì)當(dāng)前黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委工作與新時(shí)代、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)的三大關(guān)鍵問(wèn)題——如何全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)和治理以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、如何完善黨委會(huì)工作機(jī)制以保障黨的持續(xù)執(zhí)政、如何改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法以提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力等仍具有深刻的指導(dǎo)意義,所提出的原則和方法仍是我黨完成新的“過(guò)河爬山”任務(wù)有效的“橋和梯”,是我黨能夠繼續(xù)成功的一把“金鑰匙”。
《黨委會(huì)的工作方法》科學(xué)論述了旨在改善革命年代黨委會(huì)工作機(jī)制和工作狀態(tài)的具體原則和要求,這些原則和要求并未過(guò)時(shí),蘊(yùn)含著建黨、治黨、強(qiáng)黨的豐富經(jīng)驗(yàn)和智慧,是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)和完善黨委會(huì)工作機(jī)制的理論依據(jù)和行動(dòng)指南。
一是全面性原則。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位決定了黨的建設(shè)和治理的全面性要求?!饵h委會(huì)的工作方法》雖篇幅不長(zhǎng),但其蘊(yùn)含的建黨、治黨思想不僅重點(diǎn)突出、亮點(diǎn)紛呈,且面面俱到,既有針對(duì)具體問(wèn)題的“對(duì)癥下藥”,又有立足全局的“根治”理念,極具“標(biāo)本兼治”的全面性思維。如基于革命年代各級(jí)黨委工作中出現(xiàn)的突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題,有針對(duì)性地列舉了“政治堅(jiān)定、組織團(tuán)結(jié)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、能力提升、制度規(guī)則”等加強(qiáng)黨的建設(shè)五個(gè)方面相關(guān)問(wèn)題的“十二條方法”。該“十二條方法”并非零散無(wú)序的簡(jiǎn)單疊加,而是密切聯(lián)系的有機(jī)整體。又如毛澤東同志強(qiáng)調(diào)的“學(xué)會(huì)‘彈鋼琴’”“十個(gè)指頭都動(dòng)作”“各地、各軍、各部門的工作都要照顧到”[6]等均是全面性原則的生動(dòng)體現(xiàn)。黨的十九大基于國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的深刻變化,提出以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、貫穿制度建設(shè)的“五位一體”黨建新布局,強(qiáng)調(diào)零容忍、內(nèi)容寬、范圍廣、覆蓋全的全面從嚴(yán)治黨新要求,均是對(duì)《黨委會(huì)的工作方法》全面性原則的繼承和發(fā)展。重溫《黨委會(huì)的工作方法》,要求各級(jí)黨委深化對(duì)黨的十九大關(guān)于“五位一體”黨建新格局、全面從嚴(yán)治黨新要求的理解,形成黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化、現(xiàn)代化、高水平的新局面,為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的順利開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
二是講黨規(guī)、守黨紀(jì)原則。講規(guī)矩、明紀(jì)律是治黨之本?!饵h委會(huì)的工作方法》既論工作方法,也講黨規(guī)黨紀(jì),寓嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)于工作方法中,兩者相互滲透、互相促進(jìn)。如毛澤東同志強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)禁止,一個(gè)保持,一個(gè)制止”“劃清兩種界限”等,既是工作方法,更是明確的政治要求。如今我黨在規(guī)模不斷壯大、黨員人數(shù)持續(xù)增加的同時(shí)也出現(xiàn)了個(gè)別黨員政治“越界”“越軌”的現(xiàn)象,個(gè)別領(lǐng)域呈現(xiàn)政治生活利益化、政治作風(fēng)官僚化、政治生態(tài)劣質(zhì)化的趨勢(shì)。對(duì)此,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨員干部要“懂規(guī)矩,守紀(jì)律”。中共十八屆六中全會(huì)明確作出“一個(gè)不做、兩個(gè)不得、六個(gè)禁止、六個(gè)不準(zhǔn)、七個(gè)不能、八個(gè)不允許”等具體規(guī)定,從立身、立言、立德等各方面為規(guī)范黨內(nèi)政治工作作出具體部署和明確要求,為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供基本遵循。黨的十九大提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位,旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”[7],對(duì)新時(shí)代黨建的政治原則提出更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。重溫《黨委會(huì)的工作方法》,各級(jí)黨委務(wù)必糾正當(dāng)前黨內(nèi)腐敗政態(tài),堅(jiān)定馬克思主義政治信仰,樹(shù)立黨規(guī)黨紀(jì)至上的政治意識(shí),確立穩(wěn)立場(chǎng)、明方向的政治底線,始終堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”的政治原則,為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
三是民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則。《黨委會(huì)的工作方法》的核心內(nèi)容是堅(jiān)持民主集中制[8],如第一條就強(qiáng)調(diào)“黨委書記要善于當(dāng)‘班長(zhǎng)’”[6] 1440;第二條指出黨委會(huì)所有成員必須“把問(wèn)題擺到桌面上來(lái)”,公開(kāi)民主地討論解決。黨委會(huì)工作既極其重要又相對(duì)復(fù)雜,若由黨委書記獨(dú)斷專行,其個(gè)人知識(shí)、閱歷、能力的有限性勢(shì)必帶來(lái)決策的局限性,只有在民主的基礎(chǔ)上,通過(guò)真誠(chéng)溝通、集體討論,集眾人之力、取眾人之長(zhǎng),再以“少數(shù)服從多數(shù)原則”進(jìn)行集中,從而得出科學(xué)、合理、統(tǒng)一的決定;第三條“互通情報(bào)”,要求黨委會(huì)上下級(jí)之間、各委員之間既不能彼此隔絕,也不能相互隱瞞,而是要把各自掌握的情況互相通報(bào)、互相交流、互相監(jiān)督,獲得共同語(yǔ)言;第四條“不恥下問(wèn)、善于傾聽(tīng)”、第八條“安民告示”等工作要求,也是民主原則和方法的體現(xiàn)。重溫《黨委會(huì)的工作方法》,要求各級(jí)黨委務(wù)必通過(guò)健全科學(xué)民主的決策機(jī)制、規(guī)范的會(huì)議工作程序來(lái)保障民主集中制原則的真正貫徹執(zhí)行,保證黨委會(huì)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和步調(diào)一致,不斷提升黨委會(huì)決策的科學(xué)性和執(zhí)行力。
四是健康黨風(fēng)原則。黨的作風(fēng)就是黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡[9]?!饵h委會(huì)的工作方法》特別注重黨風(fēng)的簡(jiǎn)潔純凈,如第九條“精兵簡(jiǎn)政”里提出簡(jiǎn)明扼要的文風(fēng)、簡(jiǎn)短精煉的會(huì)風(fēng),這就要求新時(shí)期各級(jí)黨委務(wù)必做到求真務(wù)實(shí),講求效率,大力整治“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”“以精神貫徹精神”的各類文山會(huì)海現(xiàn)象;杜絕官話、空話、老話連篇的長(zhǎng)文,提倡“人話”、實(shí)話、新話為主“短些、短些、再短些”的短文;力戒滿口套話、廢話的大會(huì)、長(zhǎng)會(huì),提倡只講真話、管用的話的“短、實(shí)、新”的小會(huì)。又如第十一條“保持艱苦奮斗作風(fēng)”,要求各級(jí)黨委開(kāi)展工作堅(jiān)決擯棄講排場(chǎng)、拼檔次等鋪張浪費(fèi)的“奢靡之風(fēng)”,始終保持節(jié)儉、低調(diào)的艱苦樸素作風(fēng),繼承發(fā)揚(yáng)為人民利益拼搏奮斗精神,永葆共產(chǎn)黨人人民公仆本色。重溫《黨委會(huì)的工作方法》,要求各級(jí)黨委充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)代整治“四風(fēng)”為主的各種黨風(fēng)問(wèn)題的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性,認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)措施和監(jiān)督機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化和長(zhǎng)效化。
首先,學(xué)習(xí)《黨委會(huì)的工作方法》,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。一是堅(jiān)持民主領(lǐng)導(dǎo)。民主領(lǐng)導(dǎo)要求領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄黨內(nèi)“一言堂”“一把手一人說(shuō)了算”、暗箱操作、玩弄手段等不良專制亂象,提倡多聽(tīng)、兼聽(tīng),并嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則,切忌固執(zhí)己見(jiàn)一意孤行;二是堅(jiān)持科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)??茖W(xué)領(lǐng)導(dǎo)需要注重調(diào)查研究,做到“胸中有數(shù)”,這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不能脫離實(shí)際、閉門造車,必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,通過(guò)大量細(xì)致的調(diào)查研究,綜合各地提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析,“才能據(jù)以定出正確的政策”[6]1441;三是堅(jiān)持依法領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)方式上要?jiǎng)澢濉案锩头锤锩?、正確和錯(cuò)誤”兩種界限,現(xiàn)如今黨內(nèi)劃清界限必須以國(guó)家法律、黨的規(guī)章制度作為唯一標(biāo)準(zhǔn),這就要求黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終樹(shù)立依法依規(guī)領(lǐng)導(dǎo)理念,做到認(rèn)真學(xué)法、嚴(yán)格遵法、自覺(jué)守法,真正依法用權(quán)、依法領(lǐng)導(dǎo)、依法決策。
其次,學(xué)習(xí)《黨委會(huì)的工作方法》,改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法。如領(lǐng)導(dǎo)方法上要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”,即在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、兼顧各方、綜合平衡。黨的領(lǐng)導(dǎo)工作是一個(gè)龐大復(fù)雜艱巨的綜合系統(tǒng)工程,所有工作都要既抓住兩點(diǎn)又突出重點(diǎn)地完成,一旦出現(xiàn)疏漏,工作就會(huì)出現(xiàn)“短板”,從而影響整體效果。對(duì)此習(xí)總書記強(qiáng)調(diào):“作為黨委書記,要總攬而不包攬,學(xué)會(huì)彈鋼琴,善于抓重點(diǎn),充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,發(fā)揮各個(gè)班子的職能作用?!盵10]又如領(lǐng)導(dǎo)方法上要學(xué)會(huì)“抓緊”,領(lǐng)導(dǎo)工作不能時(shí)緊時(shí)松,而是要針對(duì)各種矛盾反復(fù)抓、抓反復(fù),抓住重點(diǎn)、抓住要害、抓住不放;再如領(lǐng)導(dǎo)方法上要重視“安民告示”,在商議研究問(wèn)題前要先做好公告、打好招呼,搞好準(zhǔn)備工作,廣納民言、科學(xué)分析、認(rèn)真審議、充分論證。只有在充分準(zhǔn)備基礎(chǔ)上做到既無(wú)遺漏又有所倚重,才能匯聚攻堅(jiān)克難的磅礴之力,最終取得既定的勝利目標(biāo)。
再次,學(xué)習(xí)《黨委會(huì)的工作方法》,提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。善于領(lǐng)導(dǎo)是“個(gè)人才干”和“集體智慧”的完美結(jié)合?!饵h委會(huì)的工作方法》強(qiáng)調(diào)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的“班長(zhǎng)”,其“個(gè)人才干”側(cè)重在領(lǐng)導(dǎo)力上,以班子帶頭人、發(fā)展領(lǐng)路人的政治身份,做到勇于擔(dān)當(dāng)、率先垂范。同時(shí),“班長(zhǎng)”不僅自己要干好,還要識(shí)對(duì)人、帶好人、用準(zhǔn)人,讓“一班人”各司其職、各盡其能,發(fā)揮集體智慧;善于領(lǐng)導(dǎo)是“力戒驕傲”和“不恥下問(wèn)”的有機(jī)統(tǒng)一?!饵h委會(huì)的工作方法》告訴我們,黨員干部不能高高在上目無(wú)一切,不能脫離群眾心中無(wú)“民”,更不能驕傲自滿自以為是。相反地,黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)?!暗皖^”,不懂就“低頭”問(wèn),不會(huì)就“低頭”學(xué),以“下問(wèn)”屈身之行強(qiáng)“低頭”背后之力;善于領(lǐng)導(dǎo)還要“為政以德”,以德服人。領(lǐng)導(dǎo)干部的為政威信正是來(lái)源于其高度的道德素養(yǎng)和道德水平,只有為政以德,眾人才能共之、眾人才愿服之。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有極高的道德自覺(jué),不僅要有毫不利己、專門利人、全心全意為人民服務(wù)的崇高個(gè)人品德,還要培養(yǎng)辦事公道、作風(fēng)正派、服務(wù)群眾的職業(yè)道德,更要堅(jiān)持立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明、對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品德。對(duì)此習(xí)總書記指出:“黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必把加強(qiáng)道德修養(yǎng)作為十分重要的人生必修課,努力以道德的力量去贏得人心、贏得事業(yè)成就。”[11]
《黨委會(huì)的工作方法》是一部穿越時(shí)空且啟之未來(lái)仍有效的經(jīng)典光輝著作。在習(xí)總書記重要批示精神的引領(lǐng)下重溫該經(jīng)典著作,領(lǐng)悟其重大深遠(yuǎn)的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)啟示,把握其思想精髓、理論精華和方法原則,掌握其攻堅(jiān)克難和反復(fù)制勝的看家本領(lǐng),不斷提高我黨砥礪奮進(jìn)和超越前行的工作能力,奪取新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興的勝利。