劉璐瑤

（中共北京市委黨校 公共管理教研部，北京 100048）

社區(qū)既是政府實(shí)行社會(huì)管理和落實(shí)社會(huì)政策的場域，也是公共服務(wù)提供和社區(qū)民眾參與自治的基本單元。自1986年民政部提出“社區(qū)服務(wù)”的概念以來，中國社區(qū)的實(shí)踐已取得長足進(jìn)步。社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)自治的重要的組織化的主體之一，許多社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐表明，培育社區(qū)社會(huì)組織在一定程度上能夠化解社區(qū)矛盾，增進(jìn)社區(qū)參與，并提高社區(qū)治理水平。目前，已有很多學(xué)者對社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行了專門性的研究，通過對現(xiàn)有成果的總結(jié)、探討和評價(jià)，有助于此領(lǐng)域的研究進(jìn)一步的深化。

一、研究方法與工具

（一）研究資料的來源

本文所選用文獻(xiàn)是國內(nèi)學(xué)者發(fā)表在中文學(xué)術(shù)期刊上、具有代表性的學(xué)術(shù)論文。2016年12月15日進(jìn)入中國社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI），將篇名（或題名）限定為“社區(qū)社會(huì)組織”以及“社區(qū)自組織”（精確匹配），時(shí)間限定是1998年至2015年，在結(jié)果列表中手動(dòng)剔除會(huì)議通知、讀書筆記等不符合要求的文檔。分兩次后形成了一個(gè)總數(shù)為39的文獻(xiàn)池，這些導(dǎo)出的文獻(xiàn)包含題名、作者、作者單位、期刊名稱、關(guān)鍵詞、摘要、參考文獻(xiàn)等相關(guān)信息，這些信息將在軟件中被分析使用。

（二）研究方法與工具介紹

本文主要的研究方法是將定量分析與定性分析相結(jié)合。通過對文獻(xiàn)池中文獻(xiàn)的信息的共現(xiàn)和共引情況可以得到合作網(wǎng)絡(luò)、學(xué)科（方法與視角）、研究熱點(diǎn)和話語的變遷等發(fā)現(xiàn)。

具體研究工具選擇了citespace軟件。

二、發(fā)現(xiàn)與綜述

（一）研究熱度：相關(guān)研究持續(xù)增溫

近些年來，我國學(xué)者從不同的視角對社區(qū)社會(huì)組織的研究日益增多，從當(dāng)前的趨勢來看，社區(qū)社會(huì)組織研究的熱度將繼續(xù)維持下去。文獻(xiàn)的篇幅數(shù)量反映著著研究的熱度，以CSSCI檢索為例，CSSCI收錄的期刊數(shù)目在十年間基本保持穩(wěn)定，而從CSSCI檢索中搜索與社區(qū)社會(huì)組織有關(guān)的文獻(xiàn)數(shù)量卻形成了總體遞增的態(tài)勢，這表明此領(lǐng)域的研究逐漸成為熱點(diǎn)。

社區(qū)社會(huì)組織近年來成為學(xué)界研究熱點(diǎn)既是政策背景變遷的結(jié)果，也是對社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展回應(yīng)的要求。從政策背景來看，中共十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，使社會(huì)建設(shè)成為黨和國家的重要戰(zhàn)略。十八大召開以后，社會(huì)治理成為進(jìn)一步深化改革的重要著力點(diǎn)，黨的十八屆三中全會(huì)提出了完善社會(huì)治理體制的要求，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與。社區(qū)是落實(shí)社會(huì)政策的基本場所，社區(qū)社會(huì)組織也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元治理的主體之一。從現(xiàn)實(shí)意義而言，中國正處在轉(zhuǎn)型期和深化體制改革的關(guān)鍵期，社會(huì)問題多發(fā)，為了回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求，很多地方開始自發(fā)地探索社區(qū)建設(shè)的模式與路徑。

（二）研究主體：逐漸形成合作網(wǎng)絡(luò)

研究主體是研究者和其所在的機(jī)構(gòu)，運(yùn)行citespace，按照社區(qū)社會(huì)組織的研究學(xué)者與其所在機(jī)構(gòu)的共現(xiàn)情況進(jìn)行分析和呈現(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)間的演進(jìn)，中國社區(qū)社會(huì)組織的研究者們已逐漸形成合作網(wǎng)絡(luò)。

最早一批研究社區(qū)社會(huì)組織的學(xué)者主要有集美大學(xué)的王瑞華和楊貴華，以及華中師范大學(xué)的陳偉東、李雪萍，蘇州大學(xué)的宋嚴(yán)奇等。而近年來，社區(qū)社會(huì)組織研究的隊(duì)伍納入了越來越多的研究機(jī)構(gòu)和人員，他們之中既包括有威望的知名學(xué)者，如中國人民大學(xué)的夏建中教授，也有一些青年學(xué)者如清華大學(xué)的徐正、趙小平、毛佩瑾博士等。值得注意的是，在機(jī)構(gòu)方面，與早期社會(huì)學(xué)院、政法學(xué)院有所區(qū)別的是，公共管理學(xué)院在社區(qū)社會(huì)組織研究中起到了越來越大的作用，這也在一定程度上反映出公共管理學(xué)科快速發(fā)展的勢頭。

（三）研究議題：幾個(gè)備受關(guān)注的問題

通過Citespace抓取文獻(xiàn)的標(biāo)題、關(guān)鍵詞，除社區(qū)自組織和社區(qū)社會(huì)組織以外，比較醒目的節(jié)點(diǎn)有社區(qū)治理、社區(qū)自組織能力、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)政策、社區(qū)共同體、社區(qū)資源、居民參與等。研究議題主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.社區(qū)社會(huì)組織自身能力的界定、提升與評估

楊貴華（2009a）對社區(qū)自組織能力進(jìn)行了界定并構(gòu)建了三級指標(biāo)體系進(jìn)行可操作化的測量，社區(qū)自組織能力主要強(qiáng)調(diào)憑借社區(qū)內(nèi)部的整合、協(xié)調(diào)、維系等能力以促進(jìn)社區(qū)公共空間的有序化，而非依靠社區(qū)外部的力量，具體來說，自組織能力可以運(yùn)用若干指標(biāo)進(jìn)行說明、診斷和比較，如社區(qū)內(nèi)公眾參與公共事務(wù)和活動(dòng)的狀況，社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)的分化和發(fā)育狀況等。王瑞華（2009）認(rèn)為在政策制定者主觀能力不足、政策難以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)適和更新、制度框架對政策的選擇和過濾等多種因素的影響下，因此不可避免地存在著阻礙社區(qū)自組織能力建設(shè)的政策，甚至在很多情況下政策是缺位的，如敷衍、忽略、曲解等策略型政策的阻礙、監(jiān)督和評估型政策的缺位等。在提升社區(qū)社會(huì)組織能力的具體路徑研究中，在宏觀層面上，楊貴華（2009b）指出政府應(yīng)為社區(qū)自組織的能力建設(shè)釋放體制空間、政策空間和法律空間，二者關(guān)系的平衡為重點(diǎn)。具體手段上，楊貴華、王瑞華（2010）借鑒海外社會(huì)工作機(jī)制在社區(qū)建設(shè)中的作用，提出了若干具體的策略，如讓居民在個(gè)案工作中培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，在小組工作中提升團(tuán)隊(duì)凝聚力和合作的能力，在社區(qū)工作中建設(shè)居民自助、互助的能力等。

2.社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)和治理中的角色功能與運(yùn)行機(jī)制

自民政部于1999年推出“全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”工作以來，社區(qū)建設(shè)活動(dòng)開始推行。社區(qū)建設(shè)是多元化的建設(shè)，不僅僅體現(xiàn)在內(nèi)容上的多元，更是一種主體的多元化，社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)和治理中擔(dān)任了重要的兩方面的職責(zé)。首先，提供公共服務(wù)。作為一種重要社會(huì)力量的社區(qū)社會(huì)組織，能與政府形成補(bǔ)充，協(xié)同為公眾提供多元的公共服務(wù)。楊華、吳素雄（2013）指出社區(qū)公共服務(wù)可依據(jù)主體、內(nèi)容特點(diǎn)、具體方式等因素劃分為兩個(gè)相互區(qū)別但是可以整合的領(lǐng)域，一方面是由政府依據(jù)規(guī)范化、制度化、單向度的運(yùn)作方式提供基本的、整齊劃一的、較大規(guī)模的服務(wù)，另一方面是由社區(qū)社會(huì)組織依據(jù)靈活的、協(xié)商的、參與的運(yùn)作方式提供個(gè)性化的、不確定的、小規(guī)模的服務(wù)，又由于社區(qū)社會(huì)組織是公眾自主發(fā)起的，更能捕捉到貼近現(xiàn)實(shí)的需求信號以提供針對性的服務(wù)，就目前社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的情況來看，自組織的實(shí)力與它們所應(yīng)發(fā)揮的功能尚不能匹配，因此政府和自組織的服務(wù)需要進(jìn)一步的整合，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)耐顺霾糠址?wù)領(lǐng)域?yàn)樽越M織釋放空間，并著力在保持自組織自主性的前提下幫助其完善結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)功能。其次，參與基層治理。社區(qū)社會(huì)組織得到了蓬勃發(fā)展并逐漸實(shí)現(xiàn)和拓展其特有的功能，如匯集社區(qū)公眾的愛好、情感和利益，緩解社區(qū)內(nèi)部的矛盾，為社區(qū)提供互惠性、公益性的服務(wù)等，成為了治理主體中非常重要的組成部分，較為有效地彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈，同時(shí)，社區(qū)社會(huì)組織也可以通過各種方式與政府進(jìn)行協(xié)同治理，如郁建興、金蕾（2012）在對杭州市進(jìn)行調(diào)研中指出的杭州市信息辦、民政局聯(lián)合電信、華數(shù)和社區(qū)社會(huì)組織組成為公眾提供信息的信息網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)社會(huì)組織協(xié)助居委會(huì)舉辦社區(qū)活動(dòng)、落實(shí)社區(qū)管理任務(wù)，居委會(huì)為其提供場地和資金支持等。

3.社區(qū)社會(huì)組織的理論對話和中外對話

對社區(qū)社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)和理論的對話、中西方社區(qū)社會(huì)組織的對話也是學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。陳偉東、李雪萍（2004）從社會(huì)結(jié)構(gòu)自組織理論和新公共管理理論出發(fā)介紹了社區(qū)自組織的要素和價(jià)值，這兩大理論為社會(huì)組織參與到公共服務(wù)的供給體系中來提供了支撐，社會(huì)組織和政府可以功能互補(bǔ)。王瑞華（2007）梳理了西方社區(qū)自組織的發(fā)展歷程，從早期的共同體、慈善組織，到工業(yè)化和城市化過程中的社會(huì)組織，再到現(xiàn)代市民社會(huì)浪潮下的社會(huì)組織。他認(rèn)為我們應(yīng)合理借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，形成完整的政策體系，培育信任、合作、互助的團(tuán)體精神，構(gòu)建有序的參與平臺，以推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。

4.社區(qū)社會(huì)組織培育

十八大以來，形成“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的社會(huì)組織管理新體制成為社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)，而社區(qū)社會(huì)組織就是社會(huì)組織建設(shè)的重要一環(huán)，當(dāng)前一些學(xué)者也開始研究社區(qū)社會(huì)組織培育的相關(guān)問題。目前，由內(nèi)向外的內(nèi)生型培育路徑和以政府為主導(dǎo)的外部推動(dòng)路徑是學(xué)界比較認(rèn)可的兩種路徑（吳素雄、鄭衛(wèi)榮、楊華，2012；郭宏斌，2013；唐鳴、陳鵬，2016等）。趙羅英、夏建中（2014）指出社區(qū)社會(huì)組織是在社區(qū)的空間范圍內(nèi)、居民為了滿足個(gè)人無法提供的需求而自發(fā)形成的自組織，此類自組織在社區(qū)公共服務(wù)的提供中能夠發(fā)揮一定的作用，但往往面臨著資金、人員、規(guī)范性和功能性等不足的問題，而在對北京市D區(qū)的培育實(shí)踐調(diào)研中，總結(jié)出了一套更加富有成效的組織生成和功能培育的機(jī)制，在這套機(jī)制中，政府在資金支持、項(xiàng)目規(guī)劃等方面起著主導(dǎo)作用，同時(shí)以支持型社會(huì)組織為中介平臺對社區(qū)社會(huì)組織予以全方位的帶動(dòng)和扶持，行之有效地提升社區(qū)社會(huì)組織獨(dú)立提供服務(wù)的能力。內(nèi)生型的培育路徑可能會(huì)出現(xiàn)自組織的社會(huì)基礎(chǔ)不足的問題，政府外部推動(dòng)型路徑可能會(huì)出現(xiàn)行政化的問題，因此另一些學(xué)者則關(guān)注了精英組織參與社區(qū)社會(huì)組織培育這一現(xiàn)象。趙小平、孔祥利、盧瑋靜（2014）認(rèn)為精英組織相對于政府或者是居民群體而言在培育社區(qū)社會(huì)組織方面具有專業(yè)化的優(yōu)勢，對于自組織的治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)作流程、物質(zhì)支持都能提供更加精準(zhǔn)化的服務(wù)，這種“工具性的輸入”而非“資源性的輸入”也更能保持自組織的獨(dú)立性，同時(shí)，“精英”組織和“草根”組織在理念和工作的聯(lián)系中可互通有無、共同成長；在實(shí)際調(diào)研中，可以發(fā)現(xiàn)精英組織在培育自組織的過程中也積累了諸多的策略，如以非敏感性事務(wù)為切入口、爭取居委會(huì)的支持等。

5.社區(qū)社會(huì)組織的具體運(yùn)作的研究

有一部分學(xué)者注重在微觀層面上關(guān)注社區(qū)社會(huì)組織的具體運(yùn)行情況。信任是組織共同行動(dòng)的必要條件之一，羅家德、李志超（2012）以一個(gè)村民經(jīng)濟(jì)合作組織為例梳理某村落自組織信任的建構(gòu)方式：如在社區(qū)中組織相關(guān)的活動(dòng)或進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)，以建立認(rèn)同型信任；通過核心團(tuán)隊(duì)拓展信任網(wǎng)絡(luò)；第三方作為平臺建立信任；由“強(qiáng)關(guān)系”而來的“情感型信任”等。除了建立信任以外，社區(qū)居民參與的積極性和主動(dòng)性也是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮作用的重要條件。徐正、毛佩瑾、趙小平（2015）運(yùn)用計(jì)劃行為理論的解釋框架開展研究，在訪問了三個(gè)城市776名居民參與社區(qū)社會(huì)組織的行為后得出結(jié)論，即居民的參與意愿要高于具體的參與行為，參與行為主體分布中以老年人居多，參與組織多為互惠型而非公益類，這表明參與行為、參與主體、參與組織等都呈現(xiàn)出了不均衡的態(tài)勢，基層政府應(yīng)著重激發(fā)中青年群體的主人翁意識及其參與行為，并培養(yǎng)多類型、多層次的社區(qū)社會(huì)組織。

（四）研究前沿的演進(jìn)：基于引文的變遷

文獻(xiàn)的被引文獻(xiàn)（參考文獻(xiàn)）組成了社區(qū)社會(huì)組織領(lǐng)域的知識基礎(chǔ)，通過citespace形成被引文獻(xiàn)的聚類圖譜，并選取四組具有代表性的聚類。其中第一部分和第二部分是早期比較顯著的聚類，第三部分在時(shí)間上跨度較長，體現(xiàn)了一定的變遷，第四部分是比較新的聚類，代表著新的研究方向，這里的外文文獻(xiàn)也比較多，可以以此發(fā)掘一些重要的外文文獻(xiàn)。具體內(nèi)容如下：

1.中國社區(qū)社會(huì)組織研究的奠基性文獻(xiàn)

吳彤（2001）從方法論的角度區(qū)分了自組織與被組織的概念，以及此概念的方法論意義和整體性的框架。王思斌（2001）提出“社會(huì)性團(tuán)結(jié)”是社區(qū)自組織力量發(fā)育的主要原因，他認(rèn)為,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,公民因共同的社會(huì)生活及利益而走到一起，形成替代此前的政治性或自然性的社會(huì)性團(tuán)結(jié)，并生發(fā)出自組織的形式予以鞏固。俞可平（2002）認(rèn)為社區(qū)自組織應(yīng)以一種不同于政府或者市場的機(jī)制來協(xié)調(diào)，是一種最自然的協(xié)調(diào)方式。

2.引用奧斯特羅姆的一些文獻(xiàn)

Ostrom（1990）早期通過對大量自治理案例的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)解決公地悲劇最有效率的治理機(jī)制并非是市場機(jī)制、層級機(jī)制，而是由利益相關(guān)者形成的自組織運(yùn)作的自治機(jī)制。而在近期的研究中，Ostrom（2008）以過程性的維度去解析自組織的生成機(jī)制，如社會(huì)連帶、信任、互動(dòng)、規(guī)范。國內(nèi)學(xué)者羅家德（2012）在對行業(yè)協(xié)會(huì)這類社會(huì)組織的研究中發(fā)現(xiàn)，作為第三方的行業(yè)協(xié)會(huì)由于利益方面的“超然性”，在社區(qū)治理中可以構(gòu)建人際關(guān)系外的信任關(guān)系。

3.較高被引頻次的文獻(xiàn)

國外學(xué)者 Ansell（2008） 認(rèn)為協(xié)同治理（Collaborative Governance）是不同主體在資源和能力等方面的高層次的平衡，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和功能的升級，社會(huì)組織是其中非常重要的主體之一，并在協(xié)商、對話等過程中發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢。陳洪濤（2009）的研究中發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)服務(wù)體系中，居民自發(fā)建立或自主參與的社會(huì)組織在公益性方面優(yōu)于市場，在便利性方面優(yōu)于政府，在動(dòng)員能力方面優(yōu)于其它社會(huì)組織。郁建興（2011）從較宏觀的視野考察認(rèn)為：社區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新了社會(huì)管理格局和公共服務(wù)供給機(jī)制，同時(shí)，政府也應(yīng)為社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)構(gòu)建完善的制度、法律、政策框架。

4.最新的研究文獻(xiàn)

國內(nèi)的很多學(xué)者認(rèn)為目前我國對社區(qū)社會(huì)組織的理論研究已經(jīng)較為充分，但是實(shí)踐形態(tài)仍有很大欠缺，如王詩宗（2013）認(rèn)為社會(huì)組織總體上呈現(xiàn)依附性的特征，鄧國勝（2010）認(rèn)為社會(huì)組織能力不足、效率低下。國外的一些學(xué)者側(cè)重于分析社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的影響因素，如Graddy.E（2009）從社區(qū)社會(huì)資本、Carey（2009）從社區(qū)自組織能力、Boriset，（2010）從政府作用分別進(jìn)行研究。

三、討論與展望

（一）中國社區(qū)社會(huì)組織研究的興起與特征

社區(qū)社會(huì)組織研究的興起有三方面很強(qiáng)的因素的推動(dòng)：首先，是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，隨著改革的深入，單位制被社區(qū)制取代，傳統(tǒng)社區(qū)的政治團(tuán)結(jié)和感情團(tuán)結(jié)逐漸被瓦解，社會(huì)原子化的現(xiàn)狀導(dǎo)致社會(huì)問題頻發(fā)。而政府和市場工具的失靈使得社會(huì)需要以自己的力量組織起來參與公共治理，解決自身問題。其次，是公共政策的推動(dòng)，十八屆三中全會(huì)公報(bào)中15次提到社會(huì)組織，要求激發(fā)社會(huì)組織的生機(jī)和活力，對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的社會(huì)組織進(jìn)行優(yōu)先培育。再次，在國外治理理論中國化的進(jìn)程中，在對中國社區(qū)社會(huì)組織文獻(xiàn)的梳理過程中，大多數(shù)學(xué)者都引用參考了西方學(xué)者關(guān)于新公共管理、非政府組織、社會(huì)資本等方面的觀點(diǎn)，這些理念有利于構(gòu)建適合中國實(shí)際文化土壤和政治經(jīng)濟(jì)背景的治理體系與框架。

綜合以上的研究，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的研究主要集中于社區(qū)社會(huì)組織能力提升與評估、社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)和治理中的角色功能與機(jī)制、社區(qū)社會(huì)組織的理論對話與中外對話、社區(qū)社會(huì)組織的培育、社區(qū)社會(huì)組織的具體運(yùn)作的研究等幾方面，這些文獻(xiàn)初步構(gòu)建了中國社區(qū)社會(huì)組織研究的框架。但筆者認(rèn)為中國社區(qū)社會(huì)組織的研究仍不夠成熟，當(dāng)前的大部分研究采用了定性和理論研究的方法，在理論對話、概念構(gòu)建、問題分析與解決方面已經(jīng)有了較好的范式，但其中定量研究的比重依然較少，而當(dāng)前國外相關(guān)領(lǐng)域的研究很重視量化研究在社會(huì)科學(xué)中的作用，通過模型建構(gòu)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)，能夠較好的描述和預(yù)測事物的發(fā)展方向。另外一方面，已有的文獻(xiàn)已經(jīng)有一些深度的個(gè)案研究，為當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織的研究提供了獨(dú)特的視角與材料，但個(gè)案研究的代表性依然是難以回避的問題，所得出來的結(jié)論卻往往限于案例本身而無法得到更廣的推論。

（二）公共管理與社區(qū)社會(huì)組織研究

由之前的研究發(fā)現(xiàn)，早期的被引用文獻(xiàn)的作者基本都是政治學(xué)和社會(huì)學(xué)界的學(xué)者。相比于這兩大學(xué)科，公共管理學(xué)科發(fā)展時(shí)期較短，但其發(fā)展勢頭迅猛，本次研究的結(jié)論表明，公共管理學(xué)科已經(jīng)成為國內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織研究的主要力量之一。作為一門交叉學(xué)科的公共管理學(xué)，可以使用多學(xué)科的理論和方法豐富其研究；此外，作為一門應(yīng)用型的學(xué)科，公共管理學(xué)研究的議題具有很強(qiáng)的問題導(dǎo)向性。公共管理學(xué)科研究人員應(yīng)掌握政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的研究視角，例如國家與社會(huì)關(guān)系的宏觀研究視角、個(gè)體動(dòng)機(jī)與交互的微觀研究視角。此外研究人員應(yīng)充分利用公共管理學(xué)的研究路徑研究社區(qū)議題，波茲曼曾提出了公共管理研究的兩種路徑，即公共政策路徑和企業(yè)管理路徑。在社區(qū)研究中，既要通過P路徑研究制度環(huán)境因素，又要通過B路徑研究組織和個(gè)人理性選擇、激勵(lì)與約束等管理學(xué)的問題。更重要的是，公共管理學(xué)科研究人員應(yīng)具備較強(qiáng)的問題導(dǎo)向意識，綜合利用P途徑和B途徑解決社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)育、運(yùn)行中的問題，使自身的研究更具備實(shí)踐意義。