許春芝/浙江省檔案局

2017年12月18日，省檔案局（館）長劉蕓（右）和貴州省檔案局（館）長田洪分別代表兩省檔案部門簽署合作開展“異地查檔、跨館服務(wù)”工作協(xié)議

去年11月14日，臺(tái)州市檔案館接到了來自武漢程先生的感謝電話。原來，程先生11月10日得知自己的職稱認(rèn)定需要一份證明材料，這份材料必須在13日前拿到，而自己身在武漢，與材料所在地臺(tái)州相隔800多公里，要在短時(shí)間內(nèi)取到材料幾乎不可能。為此，程先生急得像熱鍋上的螞蟻，急切間得知浙江推出了網(wǎng)上查檔服務(wù)，就立即向臺(tái)州市檔案館發(fā)出了查檔請(qǐng)求。在市檔案館查檔人員的指導(dǎo)下，陳先生動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)就輕松查到了他需要的檔案，并在次日收到了市檔案館寄來的檔案證明材料。這是浙江檔案服務(wù)網(wǎng)自2017年11月份推出“一網(wǎng)查檔、百館聯(lián)動(dòng)”查檔服務(wù)以來，全省辦結(jié)的400多個(gè)案例中的一個(gè)?！耙匀嗣駷橹行摹保@樣的檔案工作實(shí)踐在浙江正漸漸成為共識(shí)和行動(dòng)。

2003年5月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平視察省檔案局（館）時(shí)提出了檔案工作“走向依法管理，走向開放，走向現(xiàn)代化”的科學(xué)論斷。其中，“走向開放”就蘊(yùn)含了習(xí)總書記提出的以人民為中心的要求。為全面貫徹落實(shí)這一思想，2017年浙江省檔案部門突出為民導(dǎo)向，著力謀劃和加強(qiáng)檔案公共服務(wù)，強(qiáng)化制度建設(shè)、軟硬件建設(shè)，探索形成了檔案公共服務(wù)的新模式，推進(jìn)全省檔案公共服務(wù)進(jìn)入了新時(shí)代。

一、重視謀劃、深入調(diào)研，檔案公共服務(wù)新思路有新拓展

2017年初，省檔案局印發(fā)全省檔案工作要點(diǎn)，明確推進(jìn)檔案公共服務(wù)為全年重點(diǎn)工作。省檔案局領(lǐng)導(dǎo)及各地檔案部門廣泛深入開展檔案公共服務(wù)專題調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告，制定工作方案，研究檔案公共服務(wù)短板及應(yīng)采取的措施。4月，省檔案局聯(lián)合中國檔案學(xué)會(huì)舉辦檔案公共服務(wù)能力建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)，邀請(qǐng)全國與檔案公共服務(wù)相關(guān)的專家進(jìn)行專題研究，為檔案公共服務(wù)推進(jìn)出謀劃策，進(jìn)一步明確推進(jìn)檔案公共服務(wù)的手段、方法及推進(jìn)工作思路。確定紹興、衢州、長興、江山為試點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行檔案開放服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。11月中旬，召開全省檔案公共服務(wù)推進(jìn)會(huì)，明確檔案公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期全省深化推進(jìn)檔案公共服務(wù)進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，提出了把全力服務(wù)“最多跑一次”改革作為重點(diǎn)、把健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為著力點(diǎn)、把創(chuàng)新發(fā)展檔案文化作為新亮點(diǎn)、把夯實(shí)基礎(chǔ)補(bǔ)齊短板作為支撐點(diǎn)、把加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)作為提升點(diǎn)、把堅(jiān)定不移走向開放作為拓展點(diǎn)的全新工作思路。

二、完善機(jī)制、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，檔案公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)有新突破

通過與省發(fā)展改革委積極溝通協(xié)調(diào)，省檔案局被增列為省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作協(xié)調(diào)小組成員單位，檔案服務(wù)納入省基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，此為全國首創(chuàng)。全省綜合檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字檔案館建設(shè)、檔案公共文化服務(wù)等內(nèi)容寫入《浙江省公共文化服務(wù)保障條例》。調(diào)研起草全國首個(gè)浙江省《國家綜合檔案館公共服務(wù)規(guī)范》（草案），完成省地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，為規(guī)范檔案公共服務(wù)、創(chuàng)建星級(jí)檔案服務(wù)窗口提供了依據(jù)。制定印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九大精神推進(jìn)新時(shí)代全省檔案公共服務(wù)能力和水平再提升的意見》，明確了均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展方向，提出到2022年市縣級(jí)囯家綜合檔案館要全部通過規(guī)范化檔案館確認(rèn)，建成優(yōu)質(zhì)便捷高效的檔案公共服務(wù)體系發(fā)展目標(biāo)。

三、全面布局、精準(zhǔn)施策，檔案公共服務(wù)能力和水平有新提升

一是推行“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”，百姓利用檔案更便捷。去年11月份，省檔案局推出浙江檔案服務(wù)網(wǎng)，網(wǎng)上載有全省100個(gè)市、縣（市、區(qū)）檔案館，標(biāo)明可供查閱檔案內(nèi)容、查閱方式等，百姓無論身處何地，只要?jiǎng)觿?dòng)鼠標(biāo)，就可以在網(wǎng)上向任何一個(gè)省內(nèi)檔案館提出查檔請(qǐng)求。在信息獲取方式上，給予用戶電子郵件、快遞、上門獲取等多種選擇，替代了過去單一的上門獲取方式。溫州、嘉興、麗水、衢州等地開發(fā)了手機(jī)APP，大大方便了群眾查檔。嘉興市縣聯(lián)動(dòng)推出手機(jī)終端實(shí)名制查檔，提供精簡、婚姻、知青等14類館藏檔案查詢服務(wù)，為全市460多萬市民隨時(shí)隨地查閱館藏民生檔案個(gè)人數(shù)據(jù)和開放檔案帶來了極大便利，實(shí)現(xiàn)了查檔“零上門”、找檔“零漏點(diǎn)”、取檔“零跑路”、服務(wù)“零差別”。截至目前，該平臺(tái)共提供查檔服務(wù)614人次，50余萬人次共享利用了相關(guān)數(shù)據(jù)?？梢哉f，檔案利用破除地理阻隔和身份限制，只要個(gè)人身份信息符合法律規(guī)定，網(wǎng)上查檔人人平等，檔案公共服務(wù)向基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)邁進(jìn)了一大步。

二是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向民生部門和基層延伸，百姓檔案服務(wù)體驗(yàn)更優(yōu)良。檔案部門從百姓利用體驗(yàn)出發(fā)，加強(qiáng)與橫向重要民生部門聯(lián)合，并積極將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，百姓可以通過檔案館或基層便民服務(wù)中心查找所需檔案，實(shí)現(xiàn)檔案利用“最多跑一次”。省檔案館與省民政廳正在籌劃建立婚姻檔案歸集共享機(jī)制，百姓只要到檔案館或民政部門一地，就可以解決婚姻檔案查找和出具證明問題；嘉興市建立“縱向到底、橫向到邊、館際（室）互通、高效便捷”的檔案遠(yuǎn)程利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全市機(jī)關(guān)單位、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）范圍內(nèi)設(shè)置了1173個(gè)查檔出證受理點(diǎn)，開通社保、人社、計(jì)生等近百家單位室藏檔案遠(yuǎn)程查檔通道；湖州市建立檔案共享平臺(tái)，市域范圍內(nèi)6個(gè)檔案館之間實(shí)現(xiàn)異地查檔、跨館出證；市本級(jí)構(gòu)建“館室共享”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)館室檔案資源互聯(lián)互通與服務(wù)共享。紹興市政府、市“最多跑一次”改革辦公室先后發(fā)文將檔案利用服務(wù)事項(xiàng)納入基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，市域118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查閱出證點(diǎn)全覆蓋。長興縣建立覆蓋全縣的檔案公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全縣294個(gè)村、社區(qū)便民服務(wù)中心建立查閱出證點(diǎn)，百姓足不出村就可以查到與原件同等效力的民生檔案相關(guān)材料。鎮(zhèn)海區(qū)依靠政務(wù)外網(wǎng)“村村通”打造檔案信息資源共享平臺(tái)，99個(gè)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心設(shè)置查閱窗口。桐廬縣以縣檔案館為中心，在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分重要民生單位建立“民生檔案資源共享平臺(tái)”，方便群眾查檔辦事。

三是加大檔案資源建設(shè)力度，百姓檔案服務(wù)獲得感更強(qiáng)。杭州市檔案局全力服務(wù)保障G20杭州峰會(huì)檔案工作，共收集文書檔案2.8萬余件、照片檔案1.1萬余張、錄音錄像檔案350小時(shí)、實(shí)物檔案1千余件，為國家重大主場外交活動(dòng)保存了全面的記錄，為館藏增加了珍貴的檔案資源。湖州市建立共享民生檔案有婚姻、土地、山林、知青、精減下放、房產(chǎn)等16個(gè)專題檔案數(shù)據(jù)庫，共享?xiàng)l目250萬多條、原文90萬多件，基本涵蓋民生所需各個(gè)方面檔案；嘉興市各級(jí)檔案館館藏檔案全部完成數(shù)字化加工并實(shí)現(xiàn)有效掛接利用，建立婚姻、知青、學(xué)籍等41個(gè)專題數(shù)據(jù)庫，電子目錄數(shù)據(jù)量達(dá)3656萬條、全文影像達(dá)6246萬頁，助力消除“最多跑一次”改革中的“信息孤島”堵點(diǎn)。舟山市定海區(qū)搭建智慧檔案云綜合利用平臺(tái)，將婚姻、戶口遷移、土地征用、土地承包、精簡下放、山林、自留山等7類群眾平時(shí)查詢最多的民生檔案，優(yōu)先上傳掛接至平臺(tái)，將數(shù)據(jù)“一對(duì)一”授權(quán)返還給各鎮(zhèn)（街道）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)檔案館館藏檔案數(shù)字化率平均60%以上，檔案查找更準(zhǔn)更快更全，百姓獲得感更強(qiáng)。

長興縣泗安鎮(zhèn)三里亭村便民服務(wù)中心檔案查閱窗口

新昌縣檔案館在儒岙鎮(zhèn)便民服務(wù)臺(tái)設(shè)立檔案查閱出證窗口并設(shè)立告示牌

四是檔案公共服務(wù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升。新館建設(shè)力度進(jìn)一步加大。2017年是我省新館建設(shè)有史以來力度最大的一年，全省共16個(gè)新館開工，8個(gè)館完成立項(xiàng)。檔案資源快速增長，開放力度進(jìn)一步加大。全省館藏總量達(dá)到3199萬卷（件），開放檔案559萬卷（件），館藏民生檔案785萬卷（件），為檔案公共服務(wù)提供了資源保障。全省各級(jí)檔案部門完成了民生檔案分布及查閱指南編制工作，梳理整合館內(nèi)館外民生檔案基本信息和分布狀況，百姓查閱利用檔案更為便利。紹興市制定出臺(tái)《紹興市檔案館檔案開放鑒定實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持每年組織2次檔案開放鑒定工作，做到應(yīng)開放盡開放。檔案服務(wù)效能進(jìn)一步提高。寧波市檔案局結(jié)合權(quán)力服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善了檔案查閱服務(wù)“首問負(fù)責(zé)制”“一口答清制”“現(xiàn)場辦結(jié)制”“全程代辦制”“辦結(jié)評(píng)議制”等機(jī)制，提出“六個(gè)必須、六個(gè)服務(wù)”的服務(wù)要求，獲得省級(jí)巾幗文明示范崗和工人先鋒號(hào)稱號(hào)，臺(tái)州市檔案館查閱利用窗口2017年更是被全國婦聯(lián)命名為“全國巾幗文明崗”。

五是檔案開放格局進(jìn)一步加大，檔案公共服務(wù)影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。省檔案館與美國猶他家譜學(xué)會(huì)簽署合作協(xié)議，建立美國猶他家譜學(xué)會(huì)浙江查閱利用中心，累計(jì)接收浙江歷史家譜畫幅數(shù)據(jù)超出2萬GB，接受社會(huì)公眾免費(fèi)查閱利用家譜數(shù)據(jù)。與省文化廳、浙江傳媒學(xué)院等單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與貴州省檔案局簽訂“異地查檔、跨館服務(wù)”協(xié)議。與浙江新聞客戶端聯(lián)合推出“浙江記憶”系列報(bào)道，累計(jì)點(diǎn)擊量達(dá)80余萬人次。麗水市檔案聯(lián)合查閱中心實(shí)行“檔案館+檔案室”模式，整合了市檔案館、市城建館、市市場監(jiān)管局、蓮都區(qū)市場監(jiān)管局的檔案查閱窗，在查閱中心不僅能夠查閱到市直機(jī)關(guān)單位的檔案，還能一站式查閱到工商、建設(shè)及公證、涉外婚姻、出生醫(yī)學(xué)證明、社保等方面的民生檔案。金華市檔案局制作了“金華革命斗爭史圖片展”和“黨章、黨旗和黨徽的歷史展”，先后在查檔大廳、市政府一樓大廳等地展出。江山市將檔案資源開發(fā)與當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)、村落歷史文化傳承保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等深度融合，擴(kuò)大了檔案公共服務(wù)的受眾面，也進(jìn)一步提升了檔案公共服務(wù)影響力，檔案事業(yè)得到了良性發(fā)展。

2018年1月12日，全省檔案局（館）長會(huì)議在杭州召開，吹響了檔案公共服務(wù)的新號(hào)角。在新的一年里，浙江將繼續(xù)以人民為中心，思考為人民群眾提供什么樣更好的檔案服務(wù)和怎樣服務(wù)，思考檔案公共服務(wù)如何更具針對(duì)性和實(shí)效性。要進(jìn)一步打響“一網(wǎng)查檔、百館聯(lián)動(dòng)”檔案公共服務(wù)品牌，深化與相關(guān)省份跨館查檔服務(wù)合作，在更大范圍實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查檔、跨區(qū)域查檔，實(shí)現(xiàn)檔案公共服務(wù)供給領(lǐng)域的重大改革；要進(jìn)一步擴(kuò)大檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在基層的覆蓋面，落實(shí)檔案公共服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心事項(xiàng)；要啟動(dòng)全省檔案館查閱利用窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展星級(jí)評(píng)價(jià)活動(dòng)。翻篇?dú)w零再出發(fā)，擼起袖子加油干。我們要在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，全力譜寫新時(shí)代檔案公共服務(wù)的新篇章。