殷斌

鄉(xiāng)村環(huán)境整治一直是營造良好生態(tài)環(huán)境的迫切需要，十九大報(bào)告更是明確提出了建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提上議程。因此， 國家要求各地必須積極采取措施加大生態(tài)環(huán)境治理， 引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化，特別是位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師五一農(nóng)場(chǎng)，環(huán)境問題和治理政策的研究至關(guān)重要。

1 新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境的重要性

當(dāng)今時(shí)期，習(xí)近平新時(shí)代的治國理政思想把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理擺在了極為重要的位置，在新形勢(shì)下，環(huán)境的研究和治理面臨著新的目標(biāo)和挑戰(zhàn)。因此，我們必須提高認(rèn)識(shí)，以問題為導(dǎo)向，研究符合新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和五一農(nóng)場(chǎng)發(fā)展環(huán)境的得力措施，踐行總書記“綠色青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

2 新疆地域環(huán)境的特殊性

近年來，伴隨新疆鄉(xiāng)村企業(yè)的迅速崛起，環(huán)境也面臨著廢渣、廢水、廢氣等環(huán)境污染問題，為求高效益發(fā)展，還進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，從內(nèi)地引進(jìn)大量耗能型、耗資型和污染型企業(yè)，因此，當(dāng)今時(shí)代的新疆鄉(xiāng)村環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3 五一農(nóng)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的典型性

五一農(nóng)場(chǎng)于位于準(zhǔn)格爾盆地南緣，天山北坡，烏魯木齊河、頭屯河沖積平原中段，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)烏昌城市腹心。產(chǎn)業(yè)方面，主要著力于文化創(chuàng)意、科技孵化、旅游休閑、都市農(nóng)業(yè)、航空物流、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)“七大產(chǎn)業(yè)”。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，五一農(nóng)場(chǎng)規(guī)模較大，城鄉(xiāng)結(jié)合步伐較快，在自治區(qū)、兵團(tuán)、十二師重大建設(shè)項(xiàng)目的扶持下，管理基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)撃芊矫鎸?shí)力雄厚。

4 當(dāng)前存在的問題分析

4.1 鄉(xiāng)村環(huán)境歷史問題

現(xiàn)階段，由于鄉(xiāng)村企業(yè)對(duì)環(huán)保理念認(rèn)識(shí)不足、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需求急速，導(dǎo)致原生態(tài)環(huán)境遭到日趨嚴(yán)重的內(nèi)源性污染。主要問題來源于在粗放型環(huán)境治理的傳統(tǒng)模式下，養(yǎng)殖業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展與合理處理廢污的步伐不一致，部分企業(yè)排污技術(shù)不過關(guān)導(dǎo)致污染源增多等等。這些歷史遺留問題，導(dǎo)致環(huán)境內(nèi)源性污染具有分散性、隱蔽性和滯后性等特點(diǎn)，而環(huán)境治理成本高、成效低、可持續(xù)性差，歷史積累的生態(tài)環(huán)境污染問題與目前發(fā)展所造成的生態(tài)環(huán)境污染問題交替出現(xiàn)，因此生態(tài)環(huán)境恢復(fù)困難。

4.2 內(nèi)部環(huán)境和鄉(xiāng)村企業(yè)污染問題

為求經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，引入了大量的企業(yè)，有的企業(yè)已成為地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。但是，生活污水自由排放、工業(yè)廢物處理不當(dāng)對(duì)環(huán)境污染威脅較大。一是城鎮(zhèn)居民沒有意識(shí)到污染源的存在。一些生活垃圾、生活污水隨意排放，不及時(shí)遏制，將成為“千里之堤潰于蟻穴”的隱患。二是部分企業(yè)管理者目光短淺，只顧當(dāng)前利益，不考慮長期發(fā)展，再加上治理污染需要花費(fèi)大量資金，就直接放棄了污染治理，進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染，給人們的生產(chǎn)生活帶來災(zāi)難。

4.3 治理理念和治理政策落后問題

近年來，五一農(nóng)場(chǎng)環(huán)境的治理雖取得了明顯成效，但也存在思想固化、技術(shù)瓶頸等問題，比如仍存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)、重視短期政績輕長遠(yuǎn)打算，技術(shù)方面遇到難點(diǎn)和痛點(diǎn)沒有主動(dòng)迎難而上，而是有意規(guī)避等環(huán)境治理問題。因此，樹立環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善精細(xì)化治理機(jī)制，是五一農(nóng)場(chǎng)環(huán)境治理的唯一路徑。

5 主要治理對(duì)策

基于上述問題分析，鄉(xiāng)村環(huán)境精細(xì)化治理要圍繞五一農(nóng)場(chǎng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜的開展，打破傳統(tǒng)的固化思維，加強(qiáng)多部門合作治理，形成精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化的治理文化。

5.1 樹立精細(xì)化環(huán)境治理理念

樹立一種文化理念，首先要“治人”，只有人的意識(shí)提高了，主動(dòng)作為的心態(tài)端正了，才能將鄉(xiāng)村環(huán)境粗糙化的治理文化改為新型精細(xì)化治理理念，變?cè)小皯?yīng)對(duì)式”治理、“短淺式”治理，改為“主動(dòng)式”治理、“長遠(yuǎn)化”治理。因此，要逐步培育新疆鄉(xiāng)村環(huán)境精細(xì)化治理文化，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村企業(yè)干部精細(xì)化治理理論的學(xué)習(xí)，塑造領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)先意識(shí)，以“領(lǐng)導(dǎo)先行、率先垂范”的影響力凝聚五一農(nóng)場(chǎng)的環(huán)保文化，并且使這種文化廣泛擴(kuò)散，讓五一農(nóng)場(chǎng)環(huán)境的粗糙治理向精細(xì)化治理有效過度。

5.2 創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)化環(huán)境治理技術(shù)

再強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)，如果缺乏先進(jìn)工具和先進(jìn)技術(shù)，也無法成就事業(yè)，因此，環(huán)境治理技術(shù)的高質(zhì)高效尤為重要。在傳統(tǒng)的環(huán)境治理中，往往是管理者親力親為，其他人員缺乏主動(dòng)作為的思想和行動(dòng)。另外，以往的環(huán)境治理仍以人力治理為主，缺乏新型科學(xué)的治理技術(shù)和治理手段，如大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)和生物工程技術(shù)等沒有被大量引進(jìn)，導(dǎo)致治理的精細(xì)度不足，不能有效預(yù)測(cè)和計(jì)算出環(huán)境受污染的程度和范圍。因此，有必要對(duì)環(huán)境治理技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，既要加大財(cái)力投入，大量購買新技術(shù)治理工具，又要廣泛與科研機(jī)構(gòu)合作，共同實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。

5.3 形成規(guī)范化環(huán)境治理機(jī)制

沒有規(guī)矩不成方圓。一個(gè)組織沒有行之有效的落地機(jī)制，再好的理念和技術(shù)也勢(shì)必落空。形成規(guī)范化治理機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化治理流程，才能使執(zhí)行者服從，從而提高執(zhí)行力度。因此，必須制定和完善符合新疆地域特點(diǎn)、符合兵團(tuán)管理下五一農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際情況的治理政策和機(jī)制，彌補(bǔ)以往治理能力的不足。要進(jìn)一步對(duì)環(huán)境治理機(jī)制進(jìn)行深化，改進(jìn)政策的執(zhí)行方式，科學(xué)的分配和指導(dǎo)人、財(cái)、物的運(yùn)用，保證可執(zhí)行的同時(shí)逐漸提高政策機(jī)制的運(yùn)行效能，最大程度形成規(guī)范化、完備化的治理體系。

鄉(xiāng)村環(huán)境的好壞，直接影響到鄉(xiāng)村振興的成敗，在當(dāng)今社會(huì)問題比較復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)下，環(huán)境問題已經(jīng)到了一種分水嶺境地，必須引起高度重視并妥善處理。因此，只有把生態(tài)環(huán)境看作鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，民族地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境精細(xì)化治理才會(huì)走得更遠(yuǎn)，原生態(tài)的生存環(huán)境才會(huì)得到保護(hù)，人類才會(huì)有更加美好的未來。