者叢萍 林淑梅 李仁杰

合作市生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢還未得到有效遏制。 大量開墾的耕地受氣候限制長期處于低效生產(chǎn)狀態(tài)，過度開墾也使得林地草地水源涵養(yǎng)能力下降，不僅河流流量減少，部分小溪斷流，地下水位也急劇下降。嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)也波及到城區(qū)，山洪、泥石流等自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，2009年6月25日，合作市強(qiáng)降暴雨，受災(zāi)人口19609人，造成經(jīng)濟(jì)損失8677萬元。穿城而過的格河水量逐年減少，水質(zhì)變差。不斷惡化的生態(tài)環(huán)境已成為阻礙我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。因此，必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，同步實(shí)現(xiàn)生態(tài)的不斷改善。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)國家生態(tài)安全，已成為21世紀(jì)我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林業(yè)的主導(dǎo)需求。隨著社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，對多種林產(chǎn)品的需求日益擴(kuò)大，林業(yè)在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入等方面的作用將進(jìn)一步凸顯。森林旅游、苗木基地、生態(tài)園區(qū)、森林藥材等林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，已成為農(nóng)牧民新的增收渠道，成為農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

1 合作市林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 森林旅游

合作市是甘南藏族自治州首府所在地，也是我省黃河首曲、拉卜楞寺、冶力關(guān)風(fēng)景區(qū)、尕海湖鳥類自然保護(hù)區(qū)、郎木寺、則岔石林等甘南旅游精品線路的重要中轉(zhuǎn)站，依托安多合作米拉日巴九層佛閣，當(dāng)周草原旅游區(qū)、甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)和現(xiàn)已開發(fā)成形的合作市森林公園、合作南山風(fēng)景林和正準(zhǔn)備開發(fā)的太子山（土房）林區(qū)，近幾年來集草原森林為一體的生態(tài)旅游事業(yè)發(fā)展比較迅速，前景廣闊。

1.2 林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)情況

近幾年來，先后啟動實(shí)施的天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程和重點(diǎn)公益林保護(hù)工程等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程取得了階段性成效。截至目前，共完成退耕還林5.7萬畝，落實(shí)森林管護(hù)37.06萬畝，實(shí)施封山育林2.3萬畝，保護(hù)了現(xiàn)有的森林資源，使林分質(zhì)量不斷提高，充分發(fā)揮了森林的資源優(yōu)勢，為全市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

1.3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況

建市以來，在州委、州政府的大力支持下，合作市制定了《面山及城區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程規(guī)劃》，《規(guī)劃》經(jīng)州政府批準(zhǔn)后于2008年全面啟動，合作市委、市政府高度重視工程的實(shí)施，動員組織合作地區(qū)各級干部群眾通過大力開展義務(wù)植樹活動和工程造林，實(shí)施面山造林16119.8畝，栽植各類苗木515萬株，成活率都達(dá)到90%以上，建設(shè)圍欄16萬米，宣傳碑牌30處，防火通道15公里，工程投資4366.05萬元。目前面山森林面積已由建市前的7200畝增加到現(xiàn)在的23319.8畝。為了鞏固面山綠化成果，按照“三分造、七分管”的原則，不斷加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，建立健全護(hù)林體制和機(jī)制，落實(shí)林木管護(hù)責(zé)任制，著力進(jìn)行圍欄、防火通道、苗木灌溉、防火應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升了工程建設(shè)和管理水平，使工程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益日益顯現(xiàn)出來，并成為廣大市民熱切關(guān)注、支持的一大生態(tài)工程和民生工程。

2 林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀

由于林區(qū)開發(fā)于40年代，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的采伐利用，森林植被遭受了巨大的破壞，林線后移，現(xiàn)有森林林分質(zhì)量低劣，蓄積量減少，降低了森林涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候應(yīng)有的生態(tài)功能，加上合作市屬高海拔地區(qū)，受自然環(huán)境的影響，每年裸土期長達(dá)七個(gè)月，同時(shí)，由于長時(shí)期的毀林開荒、重伐輕營等不合理開發(fā)，導(dǎo)致林相殘敗，林地裸露，任遭風(fēng)剝雨蝕，水、土、肥大量流失，嚴(yán)重流失面積達(dá)93.45萬畝，侵蝕模數(shù)每平方公里2萬噸，年輸沙總量68萬噸，加之頻繁的災(zāi)害性天氣，致使生態(tài)環(huán)境日益惡化，森林涵養(yǎng)水源能力降低，地表徑流增加，降水量減少，旱災(zāi)嚴(yán)重，人畜飲水困難。自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重制約全市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，還直接影響著人們的生存環(huán)境，具體表現(xiàn)在：（1）降水量減少。 根據(jù)氣象資料顯示，2017年為628毫米，平均降水量為554毫米，減少13.36%。（2）因植被減少，降水不均，加劇了水土流失。（3）生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。 經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的采伐利用，天然植被遭到極大的破壞，現(xiàn)存林分質(zhì)量低劣，使野生動植物的棲息地和生存環(huán)境受到破壞，影響了它們的生存和繁育的基本條件，加之亂捕濫獵和亂挖濫采，導(dǎo)致野生動植物種群數(shù)量明顯下降。因此，森林的保護(hù)程度直接危及生物物種的安全。

2.2 林業(yè)經(jīng)營管理體制、缺乏資金支持

森林資源產(chǎn)業(yè)化管理制度不夠完善，森林資源市場還未真正建立起來，制約了森林資源的社會有效配置。缺乏資金支持而產(chǎn)生的矛盾導(dǎo)致林業(yè)市場潛力得不到有效發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，商品林主要是苗圃地。

2.3 林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)暫未解決深層次問題

目前，合作市生態(tài)建設(shè)主要是天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、重點(diǎn)公益林保護(hù)工程和面山綠化工程。天保工程投入的資金僅僅是對現(xiàn)有林地的管護(hù)費(fèi)和封山育林建設(shè)資金，由于每畝管護(hù)費(fèi)和封育資金太低，滿足不了對現(xiàn)有林地保護(hù)投入的資金;退耕還林工程是對退耕群眾的糧款補(bǔ)助，是退耕地種植農(nóng)作物成本的一種補(bǔ)償，而不是對退耕還林生態(tài)效益的補(bǔ)償，且補(bǔ)助的年限比較短，這樣的投入都不能支撐保護(hù)和發(fā)展森林資源的持續(xù)性性;重點(diǎn)公益林保護(hù)工程是由國家納入中央生態(tài)效益補(bǔ)償效益，每畝補(bǔ)助5元，其中3.0元為專職護(hù)林員勞務(wù)費(fèi)，1.0元為補(bǔ)植撫育費(fèi)，0.75元為林業(yè)有害生物預(yù)防與除治、資源檔案和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，0.25元為省財(cái)政列支，用于省級、市（州）林業(yè)主管部門組織開展的檢查驗(yàn)收、宣傳培訓(xùn)、跨重點(diǎn)公益林區(qū)域開設(shè)防火隔離帶等森林火災(zāi)預(yù)防、資源監(jiān)測和維護(hù)林區(qū)道路的費(fèi)用。

3 林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)解析

3.1 完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我市的公益林屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，現(xiàn)有國家重點(diǎn)公益林12.65萬畝，國家下達(dá)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金為每畝5元，這些投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公益林的管護(hù)、補(bǔ)植撫育、林業(yè)有害生物預(yù)防與除治、資源檔案和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林區(qū)道路維護(hù)、森林火災(zāi)預(yù)防、資源監(jiān)測、檢查驗(yàn)收、宣傳培訓(xùn)等，應(yīng)加大對公益林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每畝提高到10元。在國家投入的基礎(chǔ)上，省、州、市根據(jù)各自財(cái)政的能力，也應(yīng)相應(yīng)地投入一定比例補(bǔ)償費(fèi)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高，將進(jìn)一步促進(jìn)我市國家級公益林、省級公益林和天然林資源的有效保護(hù)，為鞏固造林綠化成果、維護(hù)我省國土生態(tài)安全提供了政策和資金保障。

3.2 提高森林旅游資源的開發(fā)力度

森林旅游必須強(qiáng)調(diào)以生態(tài)效益為前提，以經(jīng)濟(jì)效益為依據(jù)，以社會效益為目的，力求達(dá)到三者結(jié)合的綜合效益最大化，實(shí)現(xiàn)旅游目的和旅游的持續(xù)發(fā)展。依托現(xiàn)有的草原、森林資源，建成“一區(qū)一節(jié)兩點(diǎn)三線”特色旅游，即一區(qū)就是當(dāng)周生態(tài)文化旅游綜合開發(fā)區(qū)，一節(jié)就是香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)，兩點(diǎn)就是阿尼念卿（太子山）和勒秀洮河森林風(fēng)景點(diǎn)，三線就是推出三條黃金旅游線路，即開通以合作為中心經(jīng)拉卜楞、青海塔爾寺至拉薩的宗教朝圣旅游熱線;經(jīng)則岔、尕海湖、黃河首區(qū)至四川九寨溝、黃龍到成都的高原生態(tài)旅游線;開通經(jīng)合作至阿尼念卿（太子山）、美仁大草原、冶力關(guān)和蓮花山的特色風(fēng)情旅游線路，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全力改善投資硬環(huán)境，充分利用豐富多彩的人文環(huán)境、自然景觀、民俗風(fēng)情和區(qū)位優(yōu)勢，打造綠色、生態(tài)和可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動森林旅游業(yè)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)苗木基地建設(shè)

通過苗圃日光溫室修建，可有效改善苗圃的現(xiàn)有生產(chǎn)條件，提高土地資源的利用率，依靠育苗新技術(shù)、引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)新品種，縮短苗木生長周期，提高苗木質(zhì)量和市場競爭力，完善苗木育苗基地建設(shè)設(shè)施規(guī)模，形成產(chǎn)銷規(guī)?；庇?，為各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程提供優(yōu)質(zhì)種苗，提高我市植被覆蓋度，對我市整體生態(tài)環(huán)境有改善作用，同時(shí)可以提供一定數(shù)量就業(yè)崗位，從而增加農(nóng)牧民收入。

3.4 加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大森林后備資源

在實(shí)施好天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程和重點(diǎn)公益林工程的同時(shí)，大力實(shí)施全民義務(wù)植樹、合作市城區(qū)及面山綠化工程、村鎮(zhèn)綠化和道路綠化，加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度，不斷擴(kuò)大森林后備資源，把合作市建設(shè)成為生態(tài)友好型、環(huán)境友好型城市和 “高原生態(tài)旅游商貿(mào)城”。同時(shí)，隨著森林面積的不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境將越來越好，森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益必將得到充分發(fā)揮。

3.5 大力開發(fā)林下資源、特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)

我市林區(qū)森林資源豐富，可以因地制宜的發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，拓寬脫貧致富渠道，開發(fā)農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)，改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開發(fā)沙棘產(chǎn)品、食用菌和山野菜。同時(shí)，可以在退耕還林區(qū)域和林下，通過科研單位和生產(chǎn)企業(yè)牽頭建立馴化基地，給農(nóng)牧民群眾提供種子，苗子和種植技術(shù)，逐步引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾投入到林藥間作，林下養(yǎng)殖，同時(shí)，對農(nóng)牧戶種植出的特色藏藥材進(jìn)行有序的收購利用，這樣，即可保護(hù)我市的現(xiàn)有自然資源，又可滿足藏藥生產(chǎn)的需要。

3.6 建立林業(yè)分類經(jīng)營制度

實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營就是遵循現(xiàn)代林業(yè)思想，根據(jù)社會對生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的要求，按照對森林多種功能和主導(dǎo)利用的不同，將林業(yè)劃分為以發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為主的公益林業(yè)和以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益為主的商品林業(yè)，并按照各自特點(diǎn)和規(guī)律，建立相應(yīng)的管理體制、經(jīng)營機(jī)制、投入機(jī)制和發(fā)展模式，逐步建立起比較完備的生態(tài)林體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以市場為導(dǎo)向，推動林業(yè)跨越式發(fā)展，使森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到整體發(fā)揮，促進(jìn)人與自然的和諧。