孫建軍

隨著經(jīng)濟與科學技術(shù)不斷發(fā)展，人們的生活水平有了很大提升，生活質(zhì)量也不斷提高，在日常生活中，人們對食品安全性的關(guān)注度逐漸增加。經(jīng)過幾十多年的發(fā)展，本地的畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大，養(yǎng)殖戶數(shù)量增多，養(yǎng)殖規(guī)模逐漸擴大，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)品種類越來越多。基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是關(guān)系動物食品安全問題的關(guān)鍵，本文對目前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀以及存在的問題進行分析，并且提出衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作方法，旨在提高本地動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作水平。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》的有關(guān)規(guī)定和國務院，本地啟動了獸醫(yī)體制改革工作，成立動物衛(wèi)生監(jiān)督所，而且逐漸在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設立基層動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，組建獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊，積極落實動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，使得畜牧業(yè)成為本地的重要產(chǎn)業(yè)之一，實現(xiàn)畜牧業(yè)高效規(guī)模養(yǎng)殖以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民通過畜牧業(yè)獲得的收入也逐年增加。經(jīng)過多年工作實踐可以看出，榆林區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作在重大動物疫病防控、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、維護公共衛(wèi)生安全等方面取得了一定成績。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

盡管本地的動物衛(wèi)生監(jiān)督實踐取得一定成績，但在實踐過程中依舊受到各方面因素的制約和影響，存在不容樂觀的問題：

首先，動物的漏檢現(xiàn)象較為嚴重。對于動物檢疫工作來講，養(yǎng)殖戶一般都會從自身經(jīng)濟利益角度出發(fā)，對動物衛(wèi)生檢疫工作比較逃避。為了避免受到檢疫，有的養(yǎng)殖場進行私自屠宰，將一些沒有經(jīng)過嚴格檢疫的動物食品輸送到市場，帶來較大的安全隱患。另外，有的養(yǎng)殖戶故意隱瞞，導致動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫過程中存在漏檢現(xiàn)象，對動物衛(wèi)生安全造成威脅。

其次，監(jiān)管執(zhí)行力度不強。為了對動物安全質(zhì)量進行監(jiān)督管理，必須要形成嚴格的監(jiān)督機制，由執(zhí)法人員對所有進入市場的畜產(chǎn)品進行監(jiān)管。但目前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理過程中，安全監(jiān)管力度還明顯不足，工作中存在疏忽，有的執(zhí)法人員缺乏責任意識，不利于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開展下去。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作對策

2.1 強化動物疫病防控力度

動物安全質(zhì)量問題是從源頭上產(chǎn)生的，比如一些本身就帶有疫病的動物，從不同的區(qū)域引進到另一個區(qū)域，導致疾病傳播。再比如在養(yǎng)殖過程中供應的飼料、藥物等，本身存在質(zhì)量安全問題，養(yǎng)殖戶使用之后就產(chǎn)生了各種畜產(chǎn)品安全隱患。對此，要加強對畜產(chǎn)品養(yǎng)殖原材料的控制，同時要做好動物檢疫管理，防止疫區(qū)的動物被轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，杜絕各種質(zhì)量不達標的飼料和藥物進入市場對養(yǎng)殖戶造成誤導。

2.2 不斷完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作體系

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要保障，只有形成規(guī)范化、明確的工作體系，才能確保執(zhí)法監(jiān)督工作順利開展下去。針對目前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中體系不完善的問題，可以從以下兩個方面著手：首先，擴大監(jiān)督范圍，全程開展安全監(jiān)管。在動物衛(wèi)生安全監(jiān)督管理過程中必須要開展全程監(jiān)管，建立完善的監(jiān)測服務體系，對養(yǎng)殖戶提供快速地檢測服務，同時，要采購一些專業(yè)的器材、設備等，及時對大量畜產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)測和疾病檢疫，嚴禁未經(jīng)檢測的畜產(chǎn)品在市場中流通，促進畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)從高產(chǎn)化向高質(zhì)化轉(zhuǎn)型。另外，動物衛(wèi)生監(jiān)督必須要從源頭上著手，加強對養(yǎng)殖過程的監(jiān)督和管理，從根本上減少動物疫病。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍要加強對養(yǎng)殖場的突擊檢查和常規(guī)檢查，對于不滿足要求的養(yǎng)殖場，必須要及時進行整改，如果整改之后還是不合格，則要依法取締，減少畜產(chǎn)品中的藥物殘留，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。其次，形成規(guī)范化的監(jiān)督執(zhí)法工作制度，例如在動物衛(wèi)生監(jiān)督過程中，應該要形成明確的執(zhí)法經(jīng)費投入、支出體系，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作必須要有足夠的經(jīng)費才能順利開展下去，對此，本地應該建立科學合理的財政保障機制，將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費列入財政預算中，嚴格執(zhí)行執(zhí)法“收支兩條線”管理制度，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費、人員經(jīng)費等能夠不斷落實，給執(zhí)法人員更好的福利待遇，激勵其更加積極主動地工作，并且對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中的各種硬件設施進行完善，解除因經(jīng)費不足導致的執(zhí)法難問題，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作效率。

2.3 組建高素質(zhì)、專業(yè)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍

組建一支高素質(zhì)、專業(yè)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍是提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作水平的重要措施，目前本地的動物衛(wèi)生安全監(jiān)督工作要求不斷提高，但是現(xiàn)有的人員水平不能滿足工作要求，加上越來越高的工作強度，導致衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作水平不斷下降。所以，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中必須要組建一支與工作要求相匹配的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，并且不斷加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的培訓教育。一方面，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門要加強與社會機構(gòu)、學校等單位的合作，從這些單位中招聘更多專業(yè)人員，充實的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。另一方面，要在本地定期舉辦動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓班，基層的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員都可以隨時參加培訓。培訓班采用理論與實踐相結(jié)合的形式，邀請專業(yè)的授課講師，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢測技術(shù)原理、檢測試劑的配制、儀器的選擇等進行講解，并且給學員提供實踐練習的機會，讓每一個學員都可以有實踐練習的機會，提高其對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的認識，并且不斷提高執(zhí)法水平。

畜牧業(yè)是本地的重要產(chǎn)業(yè)之一，隨著人們對畜產(chǎn)品的需求不斷擴大，畜牧業(yè)發(fā)展也越來越迅速，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的必要性和重要性都不斷提高。本地動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難度增大，未來要不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、組建專業(yè)化監(jiān)督執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法力度，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。