熊艷琿 吳金花 胡平 胡德合

在經(jīng)濟不斷發(fā)展的時代背景下，要想進一步推動經(jīng)濟可持續(xù)進步，就要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新力量的優(yōu)勢，建立健全貼合地區(qū)經(jīng)濟運行發(fā)展需求的管控機制和促進體系，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的共贏。為貫徹落實中央、省委關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的部署要求，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級農(nóng)業(yè)主管部門的大力支持下，桃江縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全完整的發(fā)展框架，積極應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)意，一定程度上輔助農(nóng)民滿足增收致富的需求。

1 桃江縣科技創(chuàng)新引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近幾年，桃江縣為營造和優(yōu)化良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，縣委、縣政府制定印發(fā)了《桃江縣鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暫行辦法》，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進全縣穩(wěn)定就業(yè)，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)新的格局，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

第一，實行了技術(shù)園區(qū)升級規(guī)劃。2017年，新創(chuàng)辦企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體986家，建立創(chuàng)新園區(qū)26個，眾創(chuàng)空間2個、孵化基地3個，建成建筑面積達(dá)22400平方米，全省規(guī)模最大、設(shè)施一流的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個，全縣農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人數(shù)7.8萬人。2018年5月，桃江獲評全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣，是全國100個區(qū)縣市獲此殊榮之一，湖南僅有3個區(qū)縣獲此殊榮。

第二，落實了新型環(huán)保材料技術(shù)研發(fā)規(guī)劃。桃花江竹材料科技是桃江竹木加工的一家老牌企業(yè)，通過加大創(chuàng)新力度，新研發(fā)的專利產(chǎn)品“新型環(huán)保竹集成材”特性優(yōu)良，應(yīng)用廣泛，獲評益陽市首屆“產(chǎn)品創(chuàng)新獎”，公司現(xiàn)已擁有國家授權(quán)專利12項，發(fā)明專利6項，成功在新三板掛牌并跨入創(chuàng)新層。2017年，全縣新增竹木、竹筍、茶葉加工等企業(yè)27家、各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社101家、家庭農(nóng)場170家，茶葉、蔬菜、水產(chǎn)等特色種養(yǎng)殖發(fā)展迅速，實現(xiàn)農(nóng)民人均純14230元收入增長8.4%以上。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。近幾年，桃江主動把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新趨勢，建成縣級電子商務(wù)運營中心、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商公共服務(wù)中心、250個村級電商公共服務(wù)站?！肮╀Ne家”縣級運營中心落戶桃江，建成基層供銷社15個，村級服務(wù)社140個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)社15個，示范社3個，村級惠農(nóng)服務(wù)社35個，示范社35個。確保桃江特色農(nóng)產(chǎn)品“存得住、運得出、賣得掉、賺得到”，打通上行渠道，1-10月，全縣實現(xiàn)電子商務(wù)交易額24.02億元，同比增長40%。電子商務(wù)進農(nóng)村“桃江模式”獲得全國推廣。電商產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展為廣闊農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來了前所未有的活力，目前，全縣共發(fā)展電商企業(yè)2295家、小微網(wǎng)店3534家，個人微商6540人，電子商務(wù)從業(yè)人數(shù)9248人，桃江株木潭村被阿里巴巴評定為2016年湖南省唯一的“淘寶村”。

2 構(gòu)建桃江縣科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的管理機制

在桃江縣全面開展經(jīng)濟運營管理工作中，要積極建立健全完整的經(jīng)濟維護機制，確保能充分夯實科技創(chuàng)新的地位和時代價值，引領(lǐng)全縣居民提升科技優(yōu)化經(jīng)濟運行的認(rèn)知水平，從而建立健全完整的管理控制體系，促進經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

2.1 政府全面優(yōu)化定位

為了有效踐行桃江縣科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的管控規(guī)劃，相關(guān)部門要積極建立健全統(tǒng)籌性較好的監(jiān)督運維機制。一方面，政府要積極制定科學(xué)性的戰(zhàn)略規(guī)劃部署，要秉持前瞻性原則，充分結(jié)合桃江縣的實際發(fā)展現(xiàn)狀，樹立完整的產(chǎn)業(yè)管理目標(biāo)。并且，要結(jié)合市場需求和管理要點對市場發(fā)展目標(biāo)進行分析和項目預(yù)測，有效了解創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展趨勢，并且深度貫徹落實企業(yè)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃體系，為實現(xiàn)經(jīng)濟效益的全面進步提供保障。另一方面，要結(jié)合政策引導(dǎo)機制進一步推動經(jīng)濟運行管理水平，并且要在對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)予以扶植和培育的過程中，也要整合創(chuàng)新發(fā)展結(jié)構(gòu)，確保能提升人們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)精神，共同推動地區(qū)經(jīng)濟的全面進步和發(fā)展。

除此之外，政府要為人們創(chuàng)設(shè)良好的服務(wù)空間和制度空間，確保能在營造制度環(huán)境的過程中提高保障效率和管理水平，真正意義上突出高新科技體系內(nèi)政策作用的運維管理價值，從而為地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2.2 整合戰(zhàn)略選擇

在桃江縣常規(guī)化管理工作中，為了保證能將科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)重點，要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，積極踐行自主創(chuàng)新、重點跨越以及支撐發(fā)展的管理模式，合理性提高經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展水平，并且突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，真正意義上推動地區(qū)科技創(chuàng)新項目的推廣工作，將深化科技體制作為根本，實現(xiàn)人才環(huán)境和機制環(huán)境的協(xié)同進步。

2.3 完善經(jīng)濟運營對策

在完善經(jīng)濟運營管理機制的過程中，要結(jié)合桃江縣實際經(jīng)濟現(xiàn)狀，制定更加突出的管理策略和控制方案，確保能突出經(jīng)濟運行的基本動力和管理效率，實現(xiàn)管理工作能在科學(xué)技術(shù)發(fā)展引導(dǎo)下逐漸提升其時代價值。

第一，要深化體制改革進程，要將科技管理和監(jiān)督控制作為中心，確保能突出科技行政管理單位的控制水平，調(diào)動創(chuàng)新型人才維護經(jīng)濟運營的基本水平。最重要的是，要建立完整的創(chuàng)新資源配置管理體系，并且統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)科技發(fā)展項目和科技資源配置結(jié)構(gòu)，以保證協(xié)調(diào)聯(lián)動和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理模式。

第二，要積極完善自主創(chuàng)新政策監(jiān)督體系，要依從桃江縣的實際發(fā)展水平，建立健全長效性財政科技增長管理機制，有效落實項目監(jiān)管體系，確保能完善公共戰(zhàn)略性投資項目，從而提升科技投入的占比，為全面優(yōu)化經(jīng)濟運營管理水平奠定堅實基礎(chǔ)。

第三，要為科技企業(yè)融資提供支持，有效利用多種擔(dān)保方式為桃江縣內(nèi)相應(yīng)的科技公司予以更加有效的支持和鼓勵，全面提升經(jīng)濟水平。

總而言之，在對桃江縣科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展水平予以分析的過程中發(fā)現(xiàn)，只有建立健全長效性監(jiān)管體系，才能維護多層次多管理的控制水平，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也為社會效益和經(jīng)濟效益雙贏創(chuàng)設(shè)良好的平臺。