武翠榮

近年來(lái)，高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人類的健康和畜牧業(yè)的發(fā)展。如何建立動(dòng)物防疫工作的長(zhǎng)效機(jī)制，將基礎(chǔ)免疫做牢做實(shí)，建立阻斷重大動(dòng)物疫病的免疫保護(hù)屏障，已成為當(dāng)前各級(jí)行政獸醫(yī)行政主管部門(mén)和動(dòng)物防疫監(jiān)督部門(mén)急需探索和解決的重要課題。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村動(dòng)物防疫中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)對(duì)策，探索如何更加有效的提升農(nóng)村動(dòng)物防疫工作質(zhì)量。

動(dòng)物防疫工作是社會(huì)公共衛(wèi)生安全工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。目前，我國(guó)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖的主要形式是散養(yǎng)，農(nóng)村幾乎家家戶戶都養(yǎng)有畜禽。我國(guó)動(dòng)物疫病的發(fā)生，主要是以散養(yǎng)畜禽和小規(guī)模的畜禽為主，這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村動(dòng)物防疫工作中存在很多問(wèn)題。做好農(nóng)村防疫工作，是確保我國(guó)農(nóng)村畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要途徑，對(duì)農(nóng)村動(dòng)物疫情的預(yù)防和控制具有重要意義。

1 農(nóng)村動(dòng)物防疫基本工作內(nèi)容

動(dòng)物疫病防控是農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)所占的比例越來(lái)越大，畜牧業(yè)的發(fā)展有利于增加農(nóng)民收入，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)程。對(duì)于畜牧業(yè)而言動(dòng)物防疫工作極為關(guān)鍵，而基層動(dòng)物防疫工作直接影響到我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展。在日常的動(dòng)物防疫工作中，嚴(yán)格控制動(dòng)物的疫病是畜牧獸醫(yī)部門(mén)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，獸醫(yī)師在開(kāi)展日常防疫工作的過(guò)程中的中心內(nèi)容即此項(xiàng)工作，實(shí)際工作中應(yīng)詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物養(yǎng)殖基本情況，了解當(dāng)?shù)貏?dòng)物的基本狀況以及當(dāng)?shù)氐闹苓叚h(huán)境，在此基礎(chǔ)上制定有針對(duì)性的疫情防范措施，對(duì)可能出現(xiàn)的疫情進(jìn)行預(yù)案。如果當(dāng)?shù)匾殉霈F(xiàn)疫情應(yīng)及時(shí)組織隔離和治療，第一時(shí)間控制疫情的蔓延。同時(shí)，詳細(xì)記錄疫病災(zāi)害處理的全過(guò)程，為今后的疫病處理工作提供具有可參考性的依據(jù)

2 農(nóng)村動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村群眾動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄

由于人力、財(cái)力、物力等多方面因素的制約，使得各級(jí)動(dòng)物防疫部門(mén)對(duì)動(dòng)物防疫法的宣傳覆蓋面很有限，各級(jí)政府部門(mén)沒(méi)有將重大動(dòng)物疫病的防控作為公共衛(wèi)生安全的一個(gè)重要組成部分來(lái)宣傳，每年僅靠基層畜牧部門(mén)的宣傳遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從上到下沒(méi)有形成良好氛圍。只是要求畜牧防疫人員學(xué)習(xí)，并沒(méi)有做到廣泛宣傳，也沒(méi)有做好對(duì)專業(yè)養(yǎng)殖戶及零星農(nóng)民養(yǎng)殖戶的宣傳。這些零散養(yǎng)殖戶的動(dòng)物防疫意識(shí)仍很淡薄，認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財(cái)產(chǎn)，打不打防疫針及畜禽得疫病致死了是個(gè)人的事，其他人無(wú)權(quán)干涉的思想嚴(yán)重影響免疫工作的實(shí)施。防疫人員在走村串戶實(shí)施免疫時(shí)，不得不花上足夠的時(shí)間去說(shuō)服養(yǎng)殖者接受免疫。

2.2 動(dòng)物防疫隊(duì)伍力量薄弱

動(dòng)物防疫隊(duì)伍尤其是村級(jí)防疫隊(duì)伍力量薄弱，不能有效開(kāi)展動(dòng)物防疫工作。村級(jí)動(dòng)物防疫員是農(nóng)村動(dòng)物防疫工作中的骨干力量，很多都是各地獸醫(yī)站簡(jiǎn)單培訓(xùn)的獸醫(yī)防疫員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，專業(yè)技術(shù)知識(shí)有限。他們只會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的技術(shù)操作，對(duì)疾病診斷治療、外科手術(shù)等方面的技術(shù)能力有限，這就大大影響了村級(jí)防疫員隊(duì)伍的積極性和穩(wěn)定性。很多群眾不配合防疫工作的開(kāi)展，所以他們?cè)诖謇镞M(jìn)行動(dòng)物防疫工作也沒(méi)能得心應(yīng)手，導(dǎo)致有一些動(dòng)物沒(méi)有做好防疫，農(nóng)村散養(yǎng)戶中偶爾出現(xiàn)傳染病就是這個(gè)原因。

2.3 宣傳工作不到位，農(nóng)戶對(duì)疫苗注射有抵觸情緒

農(nóng)村動(dòng)物防疫的難點(diǎn)和誤區(qū)在于散養(yǎng)戶之中，由于散養(yǎng)戶的文化知識(shí)和科技意識(shí)的差異性，相當(dāng)一部分散養(yǎng)戶防疫認(rèn)識(shí)不到位，思想不統(tǒng)一，自養(yǎng)的畜禽未發(fā)病，自認(rèn)為政府組織實(shí)施免疫、消毒等疫病防控措施不重要，可防可不防，加之個(gè)別地方對(duì)疫苗注射反應(yīng)死亡補(bǔ)償不及時(shí)，或由于市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償達(dá)不到戶主的要求等原因，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶有后顧之憂，挫傷了農(nóng)戶主動(dòng)防疫的積極性，因此存在或不樂(lè)意，或不積極主動(dòng)配合防疫注射等現(xiàn)象，導(dǎo)致免疫密度難以提高。另外也有個(gè)別養(yǎng)殖戶誤認(rèn)為防疫“包防百病”，以后一旦發(fā)病，就對(duì)防疫注射懷疑態(tài)度產(chǎn)生阻礙情緒，因噎廢食，拒絕防疫。

2.4 動(dòng)物防疫的組織管理薄弱

重大動(dòng)物疫病防控是政府行為，是公共衛(wèi)生重要組成部分，其組織實(shí)施必須由政府主導(dǎo)，通過(guò)行政手段開(kāi)展重大動(dòng)物疫病防控工作。目前的面臨的問(wèn)題：一是重大動(dòng)物疫病防控雖已作為公共衛(wèi)生范疇，但基層政府對(duì)基礎(chǔ)免疫的重視程度不夠。很多都是流于形式，紙上談兵，僅僅只是為了應(yīng)付目標(biāo)考核檢查。二是獸醫(yī)體制建設(shè)滯后，動(dòng)物防疫體系網(wǎng)絡(luò)不完善?；鶎臃酪哧?duì)伍斷層問(wèn)題、防控策略、計(jì)劃、方案等行政技術(shù)措施不落實(shí)。三是動(dòng)物防疫法制建設(shè)滯后。動(dòng)物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全、不配套，國(guó)家制定的防疫策略、技術(shù)措施難以得到有效的執(zhí)行。四是動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法強(qiáng)制手段不能有效打擊抗拒、阻撓強(qiáng)制免疫現(xiàn)象。

3 當(dāng)前農(nóng)村動(dòng)物防疫工作可以采取的改進(jìn)措施

樹(shù)立“以人為本”的防疫觀念，并以此為準(zhǔn)則確立動(dòng)物防疫工作的地位、目標(biāo)、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)和措施。

3.1 充分依靠人民群眾，實(shí)行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”

干任何事情，都要緊緊依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的智慧和力量、搞好動(dòng)物防疫工作離不開(kāi)群眾。這就需要村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)，經(jīng)常深入各村、屯宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物防疫條例》，提高群眾的動(dòng)物防疫意識(shí)。這樣才能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，組織完善疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高疫情快速傳遞和及時(shí)處理的能力。

3.2 加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，提高群眾防疫意識(shí)

一是在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，對(duì)動(dòng)物防疫的宣傳欄應(yīng)立入建設(shè)之中，采取舉辦專題、廣播、電視講座、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，舉辦黑板報(bào)、印發(fā)宣傳資料，開(kāi)展防疫專題培訓(xùn)等多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種宣傳途徑，多種形式，幫助農(nóng)村廣大干部群眾了解《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)知識(shí)和開(kāi)展農(nóng)村動(dòng)物防疫的具體要求，不斷提高他們的動(dòng)物防疫意識(shí)，使其知法、懂法、守法的自覺(jué)性，降低執(zhí)法阻力，促進(jìn)工作配合，主動(dòng)防疫和自覺(jué)防疫;二是畜牧獸醫(yī)工作人員也要進(jìn)一步加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》的學(xué)習(xí)教育，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，不斷提高自我的法律意識(shí)和執(zhí)法水平，樹(shù)好良好服務(wù)形象。

3.3 加強(qiáng)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保從業(yè)人員的安全

加大對(duì)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、防疫體系建設(shè)所需配套資金的投入力度，進(jìn)一步改善疫病診斷、監(jiān)控、科研設(shè)備和設(shè)施條件，以解決防疫設(shè)施與工作需要不相適應(yīng)的問(wèn)題，組建、培訓(xùn)一支素質(zhì)較高的防疫隊(duì)伍。同時(shí)要解決好防疫機(jī)構(gòu)的管理體制和保障機(jī)制問(wèn)題，充實(shí)和完善機(jī)構(gòu)、人員的配備防護(hù)設(shè)施，保證從業(yè)人員的安全。從事操作的防檢疫人員，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作的防檢疫人員，大多是赤手空拳，不穿隔離衣，不戴口罩，沒(méi)有必備的保護(hù)設(shè)施。他們是排頭兵，是第1道防線，始終和各種病毒近距離作戰(zhàn)，如果沒(méi)有必要的設(shè)施，不做好自我保護(hù)，很可能被各種細(xì)菌、病毒感染。

3.4 采取“強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制封鎖、強(qiáng)制消毒、強(qiáng)制檢疫”的防制措施

加強(qiáng)在運(yùn)輸、屠宰場(chǎng)點(diǎn)、活畜及畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)3個(gè)環(huán)節(jié)的防檢疫工作力度，確保檢疫率達(dá)到100%。積極全面實(shí)施免疫標(biāo)識(shí)管理，建立免疫檔案制度，免疫標(biāo)識(shí)率達(dá)到100%。加強(qiáng)動(dòng)物防疫的檢查、監(jiān)督力度，特別是動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫。檢疫是促進(jìn)防疫的重要手段，以檢促防，也是農(nóng)村動(dòng)物防疫工作中的一個(gè)重要手段。只有嚴(yán)格監(jiān)督、管理，加強(qiáng)免疫措施，農(nóng)村的動(dòng)物防疫工作才能落到實(shí)處。

3.5 建立行政和業(yè)務(wù)上相統(tǒng)一的動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍

定期開(kāi)展村級(jí)動(dòng)物防疫員和養(yǎng)殖大戶防疫技術(shù)的培訓(xùn)，多多開(kāi)展動(dòng)物疫病診療實(shí)習(xí)活動(dòng)。縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范獸藥經(jīng)銷商，嚴(yán)禁銷售生物制品、違禁藥品，違者重罰，并吊銷獸藥經(jīng)營(yíng)許可證。設(shè)立疫苗專項(xiàng)資金，保證鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫所需的疫苗。建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立村級(jí)獸醫(yī)室，主要承擔(dān)每年春、秋2次普免、新補(bǔ)欄畜禽的補(bǔ)免、免疫檔案的建立、免疫標(biāo)識(shí)的配戴、大面積畜禽圈舍消毒、病害肉尸的無(wú)害化處理監(jiān)督及疫情觀察等公益性工作。村級(jí)獸醫(yī)室的設(shè)立，能密切與養(yǎng)殖戶聯(lián)系，更利于補(bǔ)免工作開(kāi)展，利于動(dòng)物疫情的及早發(fā)現(xiàn)和疫病綜合防制技術(shù)的推廣。

總之，動(dòng)物防疫是一項(xiàng)行政工作，同時(shí)也是一項(xiàng)技術(shù)工作，涉及面廣、工作量大、疫情變化復(fù)雜，這就要求我們不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化防疫監(jiān)督執(zhí)法，確保免疫落到實(shí)處。制定科學(xué)的免疫程序并嚴(yán)格實(shí)施。從春秋大面積免疫通過(guò)制度到按程序常年免疫，進(jìn)一步提高免疫密度和效價(jià)。