姚友貴

在全面深化農(nóng)村改革的工作任務(wù)中，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是其中重要的一部分。主要是進(jìn)一步明晰農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)利權(quán)屬，積極完善各項(xiàng)權(quán)能，為農(nóng)民爭取更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的改革。通過全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)的活力，讓農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)性收益有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)

首先，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要注重涉農(nóng)資金的整合。在財(cái)政涉農(nóng)資金方面，要進(jìn)行相應(yīng)的改革，尤其是投放方式方面，在不改變涉農(nóng)資金用途和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，把整合之后的資金向農(nóng)村集體與農(nóng)民方面量化，把這些資金投放到涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體方面投入，變成股金的形式，農(nóng)戶按照投入實(shí)現(xiàn)收益分享，成為一項(xiàng)長期性的財(cái)產(chǎn)投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入的穩(wěn)定增長。其次，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起。這樣能夠通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來吸收土地等方面的資源，反過來通過活躍土地資源來推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。再次，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要跟社會資本聯(lián)合。我國農(nóng)村的資源非常豐富，但是資本卻不充足。我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域中的社會資本變得越來越少，這些退出的社會資本開始尋找新的投資領(lǐng)域。要抓住這個(gè)良好機(jī)遇，對投入到農(nóng)村領(lǐng)域的社會資本進(jìn)行引導(dǎo)，改變農(nóng)村資本與社會資本的簡單化層次的“租賃式”融合。結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，把農(nóng)村市場的價(jià)值挖掘起來，可以以股份合作為基礎(chǔ)，建設(shè)更高層次的聯(lián)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素的升級。最后，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要與全面發(fā)展融合。要在城鄉(xiāng)一體化格局中去謀劃，系統(tǒng)開展這項(xiàng)工作，以社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展戰(zhàn)略的角度去整體推進(jìn)，不能把這項(xiàng)制度改革部門化，要能夠建立一個(gè)相對綜合的政策體系，完善協(xié)同配合機(jī)制，讓改革的紅利釋放出來，讓農(nóng)村增收成為可能。

2 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的措施

2.1 民主確定成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合當(dāng)前的法律法規(guī)，村集體用地主要是村里集體成員共同所有的財(cái)產(chǎn)，在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要對集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格做進(jìn)一步的明確，讓集體所有權(quán)主體跟行使主體之間的關(guān)系更為清楚、明晰，確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，這點(diǎn)對于深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革有著重要的意義。要尊重歷史，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)之間的對等性，公開程序，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的具體狀況，通過民主方式讓村集體經(jīng)濟(jì)全體成員民主協(xié)商決定。穩(wěn)妥推進(jìn)“三變”改革試點(diǎn)工作，這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的創(chuàng)新，要先從試點(diǎn)開始再進(jìn)行推行，堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，以地域特點(diǎn)和地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，選擇條件比較成熟的地方作為試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，再逐步推廣。

2.2 規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法

要進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法，明確規(guī)定人員界定以及股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面的問題，包括新增資產(chǎn)股權(quán)量化等方面的問題。通過這些舉措來把集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，從而提升集體經(jīng)濟(jì)的活力與競爭力。對于改革之后的集體經(jīng)濟(jì)組織收入分配進(jìn)行研究，出臺相應(yīng)的管理辦法，讓集體福利分配的范圍變小。要把集體財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為共同持有股份，這些集體組織共同持有的股份要分配給成員持有。實(shí)行股份合作制開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要按照相應(yīng)的稅收政策給予優(yōu)惠，讓農(nóng)村負(fù)擔(dān)得到減輕。就當(dāng)前情況來看，在設(shè)置集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的時(shí)候主要以個(gè)人股為主，要遵照農(nóng)民群眾的意愿，通過公開程序確定，讓資產(chǎn)股權(quán)管理辦法變得切實(shí)可行。

2.3 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)法人治理結(jié)構(gòu)

要進(jìn)行有效的民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督，需要科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)?？梢越Y(jié)合地方實(shí)際設(shè)置“三會”治理，包括股東大會、理事會以及監(jiān)事會。我國法律規(guī)定，對于股份制企業(yè)來說，要把利潤合理分配給股東。但是縱觀很多村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，他們會預(yù)留百分之三十左右的利潤，也就是說，股份持有人只分到了百分之七十的利潤。要明確這些問題的存在，讓村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識到位，不斷規(guī)范其利潤分配行為。除了這些，還要積極改善法人治理結(jié)構(gòu)的外部體制環(huán)境，明確村委會、黨支部以及村集體經(jīng)濟(jì)這幾者之間的關(guān)系，讓農(nóng)民成為真正的投資主體，也是受益者。

2.4 培育和發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場

要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，就要建立相應(yīng)的村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，要?dú)w屬清晰、權(quán)責(zé)明確，這樣才能進(jìn)一步鞏固集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，讓農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到保障。一方面，要不斷加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)的認(rèn)證，對農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)。另一方面，要積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易平臺，實(shí)行征地、占地集體留用制度，結(jié)合實(shí)際探索農(nóng)民宅基地的集約化使用辦法，確保資產(chǎn)收益的穩(wěn)定性。要加大政策的扶持力度，支持配套服務(wù)，選擇企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代化種植養(yǎng)殖業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展特色化農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。

2.5 完善現(xiàn)有法律和政策規(guī)定

要認(rèn)真梳理近年來農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金管理等方面的問題，在法律層面上確定農(nóng)村集體組織的地位，具備獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)與民事權(quán)利，明確村集體“三資”管理狀況與法規(guī)政策等方面的銜接問題，這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得成效的前提和基礎(chǔ)。所以，要積極完善現(xiàn)有法律和政策規(guī)定，各個(gè)地方要結(jié)合中央的統(tǒng)一部署與地方實(shí)際，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。

綜上所述，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要注重涉農(nóng)資金的整合，跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起。在現(xiàn)階段，要對農(nóng)村資源進(jìn)行核查，并進(jìn)行土地確權(quán)，在確權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評估認(rèn)定，通過制定民主確定成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法，村集體要把自然資源要素以及閑置的設(shè)備、房屋等，通過簽訂合同投入到經(jīng)營主體中，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)法人治理結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場。