夏白銀

資本下鄉(xiāng)是以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，下鄉(xiāng)資本的流向既反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)政策的巨大推力。

1 資本下鄉(xiāng)給農(nóng)村社會帶來的機(jī)遇

一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，改善了土地家庭承包經(jīng)營的細(xì)碎化格局，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化和集約化經(jīng)營;會為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)、管理上的支持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來良好契機(jī);資本下鄉(xiāng)還投資農(nóng)業(yè)加工、倉儲、流通等產(chǎn)前和產(chǎn)后領(lǐng)域，增加了農(nóng)業(yè)附加值。

二是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。利用先進(jìn)的集約型生產(chǎn)要素，節(jié)約勞動力成本，有效降低生產(chǎn)成本;通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，有利于促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;通過與農(nóng)民合作，有力推動了農(nóng)民增收;帶來知識溢出效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步;帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素關(guān)系。

三是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。會正向顯著影響農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升;顯著正向影響糧食作物土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率;會促使糧食作物的勞動力資源流失和家庭勞動力的多部門配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;會促使土地適度規(guī)模經(jīng)營，使規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得以發(fā)揮，從而擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低效的困境。

四是發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。資本利用社會力量增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和裝備投入，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理方式，起到龍頭企業(yè)的帶動作用。相比于個體農(nóng)戶，龍頭企業(yè)資金雄厚，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有能力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)土地的充分利用，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2 資本下鄉(xiāng)給農(nóng)村社會帶來的風(fēng)險

2.1 對村社組織產(chǎn)生不利影響。如果資本下鄉(xiāng)引入方法不科學(xué)，會導(dǎo)致農(nóng)村多階層結(jié)構(gòu)消失，使多階層結(jié)構(gòu)簡化為有生存能力的階層和無生存能力的階層。相比于資本的強(qiáng)大能量，村級組織在資本面前也是弱勢的，他們與縣里和鎮(zhèn)里建立聯(lián)系，繞過村里直接與地方政府打交道，并由于契合了國家規(guī)?；D(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向而得到政府支持，導(dǎo)致村級組織在面對資本時，難以代表村民與其進(jìn)行交涉，只能在有限的空間內(nèi)協(xié)調(diào)其與農(nóng)戶之間的矛盾。

2.2 損害農(nóng)民切身利益。農(nóng)民中的精英被資本吸收，導(dǎo)致農(nóng)民喪失了自己的利益代表，農(nóng)村組織更加松散，村莊自主性和凝聚力弱化。中等收入階層在遇到外來資本和技術(shù)時通常會被企業(yè)打敗，被迫流動到城市尋找生存機(jī)會。而低收入階層的土地被流轉(zhuǎn)到資本手中，又很難從中獲得足夠維持生存的租金和工資收入，最終也只能進(jìn)入城市自謀生路。然而農(nóng)民由于缺少知識與技術(shù)，又很難在城市中找到工作。

2.3 相對降低農(nóng)民收入。如果外來資本在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位，可能會造成土地流轉(zhuǎn)中各相關(guān)主體利益分配不合理的現(xiàn)象。由于資本、技術(shù)、管理等新要素參與了價值創(chuàng)造，它們會依據(jù)其投入量參與成果的分配。當(dāng)勞動密集型農(nóng)業(yè)向資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，普通勞動在價值創(chuàng)造中的地位會大幅下降，資本、技術(shù)的重要性上升，農(nóng)民勞動所占份額和收入都會相應(yīng)下降。

2.4 破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。一些資本主體在管理中不能充分領(lǐng)會和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時產(chǎn)生了許多生態(tài)問題：盲目使用化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致土地硬化;為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，不顧地力過度開發(fā)，導(dǎo)致地力衰退;為從政府獲取更多的資源，熱衷于大量囤地，導(dǎo)致土地大規(guī)模撂荒。而從最終影響來看，生態(tài)環(huán)境問題的最大受害者仍是農(nóng)民，其身體健康首當(dāng)其沖，之后將是可預(yù)見和不可預(yù)見的連環(huán)次生問題。

3 資本下鄉(xiāng)過程中農(nóng)村社會風(fēng)險的管控策略

3.1 要清楚資本下鄉(xiāng)是必然也是必需的。正確地看待資本下鄉(xiāng)的現(xiàn)象與趨勢，要求我們摒除故步自封的思想觀念，勇敢對新情況新事物，抓住時代帶來的機(jī)遇和政策紅利。合理引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，有利于做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、機(jī)械化和集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)土地的充分利用，保障國家的糧食安全。而那些堅(jiān)持效益不變論和資本掠奪論的觀點(diǎn)是站不住腳的，按這種觀點(diǎn)行事必將導(dǎo)致零和的博弈結(jié)果。

3.2 資本引入要從農(nóng)民、農(nóng)村的立場出發(fā)。政府在做資本下鄉(xiāng)引導(dǎo)工作時，需要激發(fā)村社自主性，培育村社組織性，從農(nóng)民、農(nóng)村的立場出發(fā)。由于資本下鄉(xiāng)對農(nóng)村社會產(chǎn)生積極或消極的影響取決于整個過程中是資本主導(dǎo)型還是村社自主型，處理好兩者關(guān)系，是能否實(shí)現(xiàn)資本和“三農(nóng)”發(fā)展共贏的關(guān)鍵。而自主性是指保障農(nóng)村社區(qū)可以在資本下鄉(xiāng)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，可以通過發(fā)揮“村社自主性”來為農(nóng)村、農(nóng)民維護(hù)和爭取利益，提高農(nóng)民在與資本博弈過程中的談判地位，同時也有利于促進(jìn)農(nóng)村民主政治的發(fā)展。

3.3 鼓勵下鄉(xiāng)資本重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵資本下鄉(xiāng)目的在于推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面應(yīng)該加大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵下鄉(xiāng)資本吸引農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，增加穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。另一方面要引導(dǎo)資本參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，為農(nóng)民參與其中提供機(jī)會：一是通過資本下鄉(xiāng)助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，二是引導(dǎo)資本積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，三是引導(dǎo)資本發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

3.4 發(fā)揮好政府監(jiān)管和引導(dǎo)作用。政府應(yīng)因地制宜，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格審查下鄉(xiāng)資本的資質(zhì)、經(jīng)營能力和風(fēng)險防范能力;應(yīng)引導(dǎo)資本發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型;應(yīng)指導(dǎo)下鄉(xiāng)資本與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并明確土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險保障、土地復(fù)墾、能否抵押擔(dān)保和再流轉(zhuǎn)以及違約責(zé)任等問題;應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)經(jīng)營監(jiān)督，對于流轉(zhuǎn)土地后規(guī)范經(jīng)營的資本予以一定的政策支持，反之則取消其下鄉(xiāng)資格，嚴(yán)防土地非糧化、非農(nóng)化、過度利用、撂荒等風(fēng)險;應(yīng)借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)，普及相關(guān)政策信息，提高政策執(zhí)行透明度，減少參與主體間的信息不對稱，增加農(nóng)戶決策行為的理性化程度。