曹中全

本文主要結(jié)合實(shí)際情況，首先分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在扶貧攻堅工作中的地位和作用，然后論述了甕安縣永和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中所面臨的問題以及發(fā)展途徑，希望通過本次研究對同行有所幫助。

貧困戶脫貧，關(guān)鍵還是要靠產(chǎn)業(yè)帶動。最近幾年，為了加速永和鎮(zhèn)扶貧攻堅工作開展，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為整體單位，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心牽頭，對全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行摸底排查，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)資補(bǔ)貼等方面進(jìn)行系統(tǒng)宣傳和排查，及時滿足農(nóng)戶多元化種養(yǎng)需求，及時做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)服務(wù).此外，還通過院壩會、田邊土角會、座談會、戶戶交談等形式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)農(nóng)戶門、解農(nóng)戶難、帶農(nóng)戶增收。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅工作中的地位和作用

1.1 拓寬收入渠道

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，土地是農(nóng)民群眾唯一的生產(chǎn)資料，由于受到傳統(tǒng)種植理念影響，很多農(nóng)民群眾依然沿用傳統(tǒng)種植模式，靠天吃飯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入水平較低，滿足不了現(xiàn)代農(nóng)民生活需求，大多數(shù)農(nóng)民群眾生活較為困苦。而通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也能夠發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過將本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地理、人文有效結(jié)合，增加農(nóng)民群眾收入，同時還會積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾走出去，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，種植經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化溝通交流，拓寬當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)增渠道。

1.2 更好促進(jìn)扶貧工作開展

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，能夠進(jìn)一步對轄區(qū)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)扶貧攻堅進(jìn)程，使當(dāng)?shù)貐^(qū)域性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，逐步形成集中化、規(guī)?；a(chǎn)，提高資源利用效率整合力度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，通過統(tǒng)一化的生產(chǎn)經(jīng)營，逐步壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在擴(kuò)大規(guī)模的同時，也可以有效帶動當(dāng)?shù)嘏涮自O(shè)施建設(shè)和發(fā)展，吸引各個層面的高素質(zhì)人才，同時也能夠?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多就業(yè)發(fā)展的機(jī)會，完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，不斷改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境綜合水平，從而吸引更多的外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2 永和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 勞動力缺乏

由于農(nóng)村勞動力大量流失，使得農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力短缺，區(qū)域性短缺問題日漸凸顯，留在農(nóng)村地區(qū)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力主要是婦女、兒童、老年人。整個勞動力結(jié)構(gòu)處于低質(zhì)化趨勢，他們科學(xué)文化知識較差，對先進(jìn)技術(shù)和管理理念接受程度不高，這對加速本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了一定制約。

2.2 產(chǎn)業(yè)帶動能力不足

永和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)帶動能力普遍不足。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，生產(chǎn)規(guī)模小，帶動能力弱，使得本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工力度不足，初級農(nóng)產(chǎn)品所占據(jù)的比重較大，商品單一。此外，三農(nóng)服務(wù)主要依靠政府的資金投入和政策扶持，各類有償服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、科技承包等社會化服務(wù)體系還沒有形成，部分農(nóng)村專業(yè)合作社和專業(yè)合作組織并沒有構(gòu)建完善的規(guī)章制度，運(yùn)行缺乏規(guī)范，帶動能力不足，助農(nóng)增收紐帶的作用還未真正發(fā)揮出來。

2.3 項(xiàng)目資金短缺

由于永和鎮(zhèn)屬于一般貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本地政府對農(nóng)業(yè)部門的財政投入能力十分有限，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金投入力度普遍不足，很多項(xiàng)目的資金被整合，產(chǎn)業(yè)投入減少，嚴(yán)重影響到創(chuàng)業(yè)者的積極性。

3 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)扶貧攻堅的途徑

3.1 積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

為了在較短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變勞動力結(jié)構(gòu)，應(yīng)該加快貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育，落實(shí)教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持三位一體的精準(zhǔn)培訓(xùn)制度。要將符合培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的貧困農(nóng)民群眾率先納入到新型職業(yè)農(nóng)民培育體系中，要重點(diǎn)培育以生產(chǎn)經(jīng)營為主，兼顧專業(yè)技能和專業(yè)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民，從而在較短時間內(nèi)打造一支專業(yè)素質(zhì)較高，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力較強(qiáng)，帶動能力明顯的新型職業(yè)農(nóng)民工作隊伍。

3.2 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

首先，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。積極鼓勵基層地區(qū)創(chuàng)設(shè)各種扶持政策，始終圍繞貧困地區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)、優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物、林業(yè)、特色畜牧業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)。積極組織龍頭企業(yè)和貧困戶開展對接，與貧困戶合作開展綠色食品，有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。同時還應(yīng)該進(jìn)一步探索龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶等多種有效的合作模式;其次，積極發(fā)展合作組織。要進(jìn)一步重視對貧困地區(qū)農(nóng)民合作社的培育力度，強(qiáng)化典型示范，積極鼓勵基層地區(qū)依法自愿組建合作社，引導(dǎo)貧困農(nóng)民群眾自愿入社，指導(dǎo)農(nóng)民群眾依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)合作組織的規(guī)范化建設(shè)。要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，大力培育種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等專業(yè)大戶，積極鼓勵發(fā)展適度化的循環(huán)養(yǎng)殖+鄉(xiāng)村旅游的家庭農(nóng)場;最后，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。要將構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新型市場主體、建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民多元增收為主要抓手，要持續(xù)挖掘本地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，對生產(chǎn)基地進(jìn)行升級改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。政府所制定的各種政策資源和資金，應(yīng)該向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，制定嚴(yán)格的政策落實(shí)制度，統(tǒng)籌各方面資金，科學(xué)配置資源，做好對口幫扶，推動各類資源集中投放，著力解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)資金、技術(shù)、市場缺乏的問題。

3.3 強(qiáng)化財政金融扶持

進(jìn)一步加大貧困地區(qū)涉農(nóng)資金的投入力度，確保每年都向貧困地區(qū)投入充足的項(xiàng)目資金，原則上項(xiàng)目資金應(yīng)該達(dá)到投資總資金的50%以上。在向資金投入使用過程中，扶貧部門要聯(lián)合農(nóng)業(yè)，林業(yè)等主管部門，開展有效的溝通交流，共同研討，科學(xué)安排和管理扶貧資金。同時積極引導(dǎo)和督促貧困地區(qū)加快組建并規(guī)范運(yùn)行扶貧小額信貸風(fēng)險基金，扶貧村產(chǎn)業(yè)扶持基金，拓展資金渠道，保障貧困戶能夠加快發(fā)展致富增收產(chǎn)業(yè)。