李建兵

農(nóng)村土地確權與流轉是隨著土地承包責任制產(chǎn)生的，并隨著土地承包關系的穩(wěn)定和完善逐漸發(fā)展。農(nóng)村土地確權與流轉是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟模式越來越朝著多元化的方向發(fā)展，農(nóng)村土地流轉問題也逐漸深入推進。但由于目前階段我國農(nóng)村土地確權與流轉方面尚存在一些問題，導致土地流轉過程中存在一些違規(guī)甚至違法操作的現(xiàn)象。

1 農(nóng)村土地確權和流轉的重要意義

農(nóng)村土地確權和流轉為深化農(nóng)村改革釋放了空間，土地確權是農(nóng)村土地流轉的基礎，而土地流轉后的農(nóng)民就可以從土地中解放出來，為其從事其他行業(yè)、獲得更高收入創(chuàng)造了條件。土地確權和流轉的重要意義主要從4個方面體現(xiàn)：

首先，有利于保障農(nóng)民的合法權益，進行確權登記頒證后，土地權屬關系更加明確，農(nóng)民作為物權權利主體，在進行承包經(jīng)營的過程中，財產(chǎn)性收入逐漸增加。其次，有利于規(guī)范土地管理，農(nóng)村土地確權頒證推動土地在更大范圍、更廣領域內流轉，促進土地管理走上法制化、規(guī)范化軌道。土地流轉機制更加健全。再次有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。有利于催生更多的種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)龍頭，引進先進的農(nóng)業(yè)設備，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。最后，有利于安定民心。農(nóng)村土地確權通過丈量土地面積，減少農(nóng)民心里的疑惑和爭議，有利于維護社會和諧，土地確權和流轉的重要意義督促地方政府及相關部門嚴格落實國家政法法規(guī)，積極推動土地市場的發(fā)展。

2 農(nóng)村土地確權與流轉存在的主要問題

2.1 農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權主體較為模糊

在開展農(nóng)村土地確權與流轉工作的過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有很多的農(nóng)村集體土地確權與流轉存在一些相似的問題，只要體現(xiàn)為產(chǎn)權主體十分模糊，并且成員之間的關系較為錯綜復雜;同時，一些地籍檔案資料的缺乏，更是對于該項工作造成了不利影響。

2.2 土地流轉的形式比較單一

雖然積極開展了農(nóng)村土地確權與流轉工作，但在實際執(zhí)行過程中，形勢較為單一，主要是轉包、出租、互換等形式，流轉雙方認識或是親戚，土地流轉過程中存在流轉無正式合同，無登記備案的情況，及時簽訂了書面合同，也不規(guī)范，沒有法律效力，這樣一方面會造成隨著土地市值的不斷提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民、經(jīng)營主體之間會因為邊界、價格等利益問題發(fā)生沖突。

2.3 缺乏合理的收益分配機制

在市場化高速發(fā)展的今天，農(nóng)民作為農(nóng)村土地的物權主體，由于生活環(huán)境的閉塞和文化程度較低，對相關政策和信息缺乏了解。當國家以“公共利益”的名義征收土地進入市場后，農(nóng)民除獲取少量治安補償費外，并不能參與市場化交易，而當?shù)卣跋嚓P的房產(chǎn)商可以按照比例劃分收益，這對于農(nóng)民來說顯然是不公平的。

2.4 土地流轉信息不暢

目前，我國有關的土地流轉和交易平臺并沒有建立起來，相關資金、技術不到位，沒有專門的土地流轉中介機構，在流轉雙方之間就沒有一個流通的渠道和保障，信息流轉不暢通的現(xiàn)象時有發(fā)生，土地流轉只能發(fā)生在小范圍內，不能交易到更大的平臺和更廣層次上，限制了農(nóng)民的收益水平，農(nóng)村的承包大戶和龍頭企業(yè)沒有一個信息化的平臺，信息溝通效率低下，也不利于土地交易市場的健康發(fā)展。

3 農(nóng)村土地確權和流轉的對策及建議

3.1 完善相關法律法規(guī)

土地確權和流轉工作不僅要落實法律相關規(guī)定，還要在各地的落實過程中發(fā)現(xiàn)問題，探尋法律，及時報告，積極應對。各地的情況不同，有許多問題在法律中沒有明確規(guī)定，但也是待解決的，所以應及時總結交流，促進土地確權和流轉的法律進一步完善，為工作開展提供有說服力的指導和依據(jù)。

3.2 建立健全土地流轉程序和市場機制

當前我國的土地流轉程序和市場機制還比較混亂，存在很多不合規(guī)范的情況，地方政府及相關部門要積極引導流轉雙方簽訂規(guī)范的流轉協(xié)議或合同，為流轉雙方提供法律服務。建立檔案管理和備案審查。還要建立合法的糾紛解決機制，一旦流轉雙方因為利益沖突發(fā)生摩擦，能夠通過糾紛解決機制化解矛盾，緩和雙方。

3.3 建立合理的收益分配機制

國家征收土地時要對土地進行合理的市場估價，在估價時不僅要以當前土地的區(qū)位、面積、種植物等市值為基礎，還要考慮未來一段時間內土地的發(fā)展空間，再給予農(nóng)民基本的補償安置費。建議根據(jù)土地用途每隔一定時間調整收益，以保障農(nóng)民的后續(xù)生活，土地流轉雙方在簽訂合同時要盡可能的完善收益分配比例，避免后期的矛盾。這樣不僅可以規(guī)范整個土地交易市場，還可以安置農(nóng)民情緒，維護社會穩(wěn)定和諧。

3.4 完善土地流轉市場平臺

探索建立完善的土地流轉信息后發(fā)布和交易平臺，及時與國家新政策和流轉信息，為流轉雙方建立檔案信息，規(guī)范流轉行為，以期規(guī)范風險，同時完善電子交易平臺，有利于實現(xiàn)高效交易，培育和發(fā)展有實力的土地流轉中介機構，為農(nóng)民土地流轉提供法律和政策援助，這樣有利于土地流轉高效進行。

3.5 加大宣傳力度，培養(yǎng)農(nóng)民維權意識

農(nóng)民對于自身合法權益的認識還很欠缺，還需要政府和社會加大宣傳力度，通過電視、網(wǎng)絡、廣播、報紙等媒體進行宣傳報道，同時當?shù)卣鼞摫M到宣傳教育的義務，通過開展政策學習活動的形式將土地流轉的政策解釋給農(nóng)民，化解疑問，提高農(nóng)民意識，當農(nóng)民的利益受到侵犯時，讓農(nóng)民通過法律的途徑維護其合法權益。