陳曉玲

近年來，沙縣以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，數(shù)量快速增長、規(guī)模日益擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷拓寬、實(shí)力逐漸增強(qiáng)，在銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)行租賃、承包、股份合作等方式獲取土地，從事經(jīng)營的主要領(lǐng)域有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、休閑旅游業(yè)等。全縣558家農(nóng)民專業(yè)合作社、379家家庭農(nóng)場、47家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。

1 扶持政策與推動作用

1.1 扶持政策

一是土地流轉(zhuǎn)政策自2006年以來，沙縣就堅持規(guī)范、有序地完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在政策積極有效的引導(dǎo)下，由最初的粗放管理過渡到規(guī)范有序的信托流轉(zhuǎn)管理，機(jī)制創(chuàng)新得到了各級的肯定。目前，沙縣的土地流轉(zhuǎn)工作始終走在全省、全國的前列。

二是產(chǎn)業(yè)扶持政策建立了政府財政投入引導(dǎo)機(jī)制，除積極爭取中央、省、市項(xiàng)目資金支持外，縣政府安排專項(xiàng)資金扶持發(fā)展，各類金融機(jī)構(gòu)也向土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目伸出“援手”。建立了產(chǎn)業(yè)資本投入補(bǔ)助機(jī)制，縣財政每年安排項(xiàng)目貸款貼息支持土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，縣級新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金也安排了鼓勵補(bǔ)助。建立了農(nóng)民收益保障機(jī)制，通過實(shí)施土地信托流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)民的二次收益。

三是農(nóng)民培訓(xùn)政策。各涉農(nóng)部門全力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)人員的培育，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民近萬人次。

1.2 推動作用

一是推動了土地有序流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取承包、租賃、股份合作等形式，將分散的土地集中起來，有規(guī)模地發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為解決沙縣農(nóng)民外出經(jīng)營小吃和務(wù)工后無人耕種承包地導(dǎo)致土地拋荒的問題找到了有效途徑，推進(jìn)了農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn);

二是加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用自身的資金、信息和技術(shù)等優(yōu)勢，結(jié)合沙縣的自然條件和市場需求，不斷引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，采用新機(jī)制，影響和帶動了周邊群眾生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

三是促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過推行規(guī)模經(jīng)營，不僅提高了自身的經(jīng)營效益，而且增加了租地農(nóng)民的田租和務(wù)工收入，達(dá)到了“雙贏”效果。同時，他們不斷開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新品種，價值高于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，并采用訂單等形式向農(nóng)民推廣，農(nóng)民也從中獲得了收益。

2 存在的主要困難和原因

2.1 資金和土地約束太緊

資金方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在前期已經(jīng)投入資金較大，普遍存在后續(xù)資金匱乏的問題。特別是在農(nóng)事生產(chǎn)收購經(jīng)營旺季更需要大量的周轉(zhuǎn)金，但大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于規(guī)模不大，抗風(fēng)險能力較差，有效抵押物不足，難以獲得銀行貸款。又由于目前的銀行授信擔(dān)保困難、申請手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等原因，融資十分困難。土地方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的配套設(shè)施用地已日益成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多在郊外，基本的生產(chǎn)和生活條件較差，必需的辦公設(shè)施用地、產(chǎn)品加工和倉儲用地、臨時性建設(shè)用地等，仍然難以獲得。

2.2 總體規(guī)模檔次不高

雖然目前沙縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種類全、數(shù)量多、業(yè)主積極性較高，但整體的經(jīng)營規(guī)模檔次還不高，多停留在起步或漸入成熟的階段。又由于市場營銷開拓方向尚未找準(zhǔn)，產(chǎn)品研發(fā)機(jī)制不全，缺少有品牌有影響的龍頭企業(yè)，規(guī)范運(yùn)作的合作社較少，高水準(zhǔn)的種養(yǎng)大戶少，家庭農(nóng)場大多不規(guī)范，存在產(chǎn)業(yè)鏈條不長，深加工能力不強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)支撐和農(nóng)民致富的帶動力還不夠。

2.3 經(jīng)營管理人才缺乏

沙縣農(nóng)民有較強(qiáng)的經(jīng)商理念，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者多為中青年，他們已外出闖蕩多年，閱歷較深、素質(zhì)較高，但所占比例仍然偏低，特別是真正懂市場懂行情、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民更為缺乏，一旦這些經(jīng)營者從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出，難有數(shù)量充足的后繼人才補(bǔ)給。大多數(shù)的合作社、家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人都是農(nóng)民，他們有長期積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但科技文化水平不高，市場經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)不足，抵御風(fēng)險能力有限，缺乏對經(jīng)營主體壯大發(fā)展的駕馭能力。

2.4 保障體系比較脆弱

由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身投入有限，技術(shù)力量有限，多為簡易建筑和設(shè)施，抗風(fēng)險的能力都較弱，一旦發(fā)生動植物重大疫病、自然災(zāi)害、意外風(fēng)險等，比如瘟疫、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹等，就會造成意想不到的損害。近年來，雖然政府和有關(guān)部門已開展了很多方面的政策性農(nóng)業(yè)保險，但總體上覆蓋地域不夠廣、涉及種類不夠多、扶持力度不夠大，且損失評估辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)有些條款不夠合理，業(yè)主不能接受，還有待進(jìn)一步完善。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 推進(jìn)集約規(guī)模經(jīng)營

抓住四個關(guān)鍵：一是培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。圍繞上級精神，結(jié)合沙縣實(shí)際，搞好布局規(guī)劃，進(jìn)一步完善政府支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大力度發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展。二是加強(qiáng)人才培育。進(jìn)一步強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營人員專業(yè)及管理技能的培訓(xùn)，通過大力實(shí)施“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”，培育一大批懂市場、懂行情、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，使之后繼有人。三是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。重點(diǎn)抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、示范園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)勢經(jīng)營主體進(jìn)入基地和園區(qū)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；徒?jīng)營集約化。還要適時出臺扶持政策，引導(dǎo)走強(qiáng)強(qiáng)合作、同類合作、強(qiáng)弱幫扶等經(jīng)營之路，壯大產(chǎn)業(yè)、占領(lǐng)市場、打響品牌。

3.2 實(shí)行高效有效服務(wù)

重在四個環(huán)節(jié)：一是構(gòu)建服務(wù)機(jī)制。通過政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，配齊配強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)隊伍，營造尊重農(nóng)技人才的良好社會氛圍，讓廣大農(nóng)技人員主動真心地為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利、高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。二是放寬用地限制。政府和土地主管部門可采取積極有效的措施，因地制宜、因企施策，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化解在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的辦公設(shè)施用地、產(chǎn)品加工和倉儲用地、臨時性建設(shè)用地等困難，扶持他們健康發(fā)展壯大。三是扶持設(shè)施改造。交通、電力部門可將新型經(jīng)營主體生產(chǎn)生活所需的道路、電力設(shè)施納入扶持和改造升級規(guī)劃，抓緊幫助他們解決好交通、用電問題。水利部門可對新經(jīng)營農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)水利設(shè)施抓緊安排升級改造，同時指導(dǎo)他們進(jìn)行水利設(shè)施的建設(shè)，幫助他們提高防御自然災(zāi)害的能力。四是加強(qiáng)生態(tài)治理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）可加強(qiáng)對轄區(qū)壞境衛(wèi)生和生活垃圾的治理，解決好生活污染問趣。環(huán)保部門可加強(qiáng)對農(nóng)村工業(yè)“三廢”的治理，積極遏制污染農(nóng)業(yè)事件發(fā)生。農(nóng)業(yè)部門同時要積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體減少本身的面源污染問題。

3.3 跟進(jìn)財政融資扶持

一是發(fā)揮各方作用，落實(shí)好現(xiàn)有政策。認(rèn)真落實(shí)國家財政對縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對新型農(nóng)為業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持、優(yōu)先滿足其信貸需求。

二是探索建立共同基金?？刹扇∝斦鲑Y，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按一定比例參與繳納保證金、銀行授信的辦法，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展共同基金，讓所有運(yùn)作良好、有貸款意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與、共擔(dān)風(fēng)險、共享收益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對使用銀行授信貸款不再提供其他任何形式的抵押擔(dān)保，最終解決其發(fā)展融資貸款難問題。

三是鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)民專業(yè)合作組織增信。設(shè)立財政引導(dǎo)資金，支持龍頭企業(yè)興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，使農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，讓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展融資貸款提供抵押擔(dān)保，解決其貸款難問題。

四是支持應(yīng)對自然風(fēng)險與市場風(fēng)險。完善政策性保險制度。健全財政對農(nóng)業(yè)保險的保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，適當(dāng)提高部分險種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例和理賠標(biāo)準(zhǔn)。特別是對種植類經(jīng)營主體因遭受特大自然災(zāi)害損失，保險賠付比例應(yīng)達(dá)到其直接生產(chǎn)成本的80%以上。

五是針對不同種類經(jīng)營主體實(shí)施差別化財政支持：如對種植類經(jīng)營主體，由于他們經(jīng)營土地較多，所需生產(chǎn)性資金季節(jié)性投入大，財政可對其生產(chǎn)性資金貸款給予貼息。對養(yǎng)殖類經(jīng)營主體，財政可給予貼息或補(bǔ)助的方式予以支持。對蔬菜、林果、林糧油等經(jīng)營主體，財政可采取銀行貸款貼息、獎勵補(bǔ)助、種苗補(bǔ)貼的辦法給予支持。