季福田

目前，菏澤市正處于歷史機(jī)遇期、加快發(fā)展期、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也處于矛盾凸顯期、困難增多期、問(wèn)題疊加期，可以說(shuō)是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢(shì)和困難同在，但總體上是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)多于困難。加快推進(jìn)菏澤市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著力。

1 編制好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃

搞好規(guī)劃編制，是落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大戰(zhàn)略構(gòu)想的前提。菏澤市要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，組織精干力量，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制菏澤市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施規(guī)劃和高端環(huán)?；ぁ⑸鷳B(tài)高質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和普惠優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)健康等10個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要充分體現(xiàn)綠色、低碳和循環(huán)等理念，緊密結(jié)合菏澤經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，明確轉(zhuǎn)換的目標(biāo)、重點(diǎn)、措施、保障等你，確保新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性。

2 進(jìn)一步深化“放管服”改革

一是降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。進(jìn)一步減證和推進(jìn)“證照分離”，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。努力克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題，解決當(dāng)前制約企業(yè)發(fā)展的各種“痛點(diǎn)”、難點(diǎn)。鞏固和拓展“放管服”改革成效的制度保障，全面推行清單管理制度，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。二是為各類市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)持依法治稅，減少征稅的自由裁量權(quán)，增加透明度。全面落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策，防止任性收稅。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)等，減少涉企收費(fèi);降低企業(yè)用地、用能、用網(wǎng)、融資、物流等各方面成本，加強(qiáng)對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管;建立收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”，全面推開(kāi)涉企收費(fèi)公示制;落實(shí)好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。三是積極拓展有效投資空間。穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要支撐是保持有效投資的合理增長(zhǎng)。目前菏澤市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域許可證多、涉及部門多，表現(xiàn)比較突出。四是打造公平營(yíng)商環(huán)境。把抓好環(huán)境建設(shè)作為政府工作的重中之重，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋和推行綜合執(zhí)法改革。由過(guò)去追求優(yōu)惠政策“洼地”轉(zhuǎn)為打造公平營(yíng)商環(huán)境的“高地”，創(chuàng)新監(jiān)管方式，從“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”，著力打造公平營(yíng)商環(huán)境。五是加快建設(shè)服務(wù)型政府。大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平;加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政府部門在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進(jìn)行改革，努力為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)。

3 增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐能力

3.1 強(qiáng)化企業(yè)主體作用。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造為核心，提升企業(yè)研發(fā)能力，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。建立支持創(chuàng)新的投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。支持企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究和前沿性創(chuàng)新研究，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)利用高端技術(shù)創(chuàng)新成果。

3.2 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、知名高校產(chǎn)學(xué)研合作，努力建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。支持市高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技孵化器，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)建設(shè)多元化的創(chuàng)新孵化器，借鑒創(chuàng)客空間等新型模式，構(gòu)建引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的眾創(chuàng)空間。深化與中科院等院校的戰(zhàn)略合作，建成牡丹院士工作站等一批集科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)于一體的創(chuàng)新載體，推動(dòng)人工智能、納米科技、3D生物打印等前沿基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。加快建設(shè)大型節(jié)能變壓器國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地。

3.3 搞好重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面，著重推廣良種良法、植物保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等新技術(shù)，打造優(yōu)質(zhì)糧食、有機(jī)果蔬和規(guī)模養(yǎng)殖等創(chuàng)新示范基地，培育壯大一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)集群。在工業(yè)創(chuàng)新方面，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，著力提升企業(yè)研發(fā)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力;強(qiáng)化政策支持，促進(jìn)要素集聚，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造生物醫(yī)藥、能源化工、機(jī)電設(shè)備制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工等創(chuàng)新示范基地，加快形成一批先進(jìn)制造業(yè)集群。在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新方面，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、科學(xué)管理模式和現(xiàn)代信息技術(shù)等提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸和公共安全等領(lǐng)域的創(chuàng)新，打造商貿(mào)物流、電子商務(wù)和文化旅游等創(chuàng)新示范基地，提升發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。

3.4 構(gòu)建創(chuàng)新體制機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同利益收入“四個(gè)對(duì)接”。全面落實(shí)中共山東省委、省政府《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見(jiàn)》，完善科技人才引進(jìn)培養(yǎng)使用機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步完善政策體系、創(chuàng)新服務(wù)模式、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加快形成要素齊全、功能完善、專業(yè)高效的創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制。

4 著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效

4.1 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智慧化。無(wú)論是一產(chǎn)、二產(chǎn)，還是三產(chǎn)，都有產(chǎn)業(yè)智慧化的問(wèn)題。傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)也要通過(guò)“四新”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，且有多條路徑。可以“騰籠換鳥”，下決心淘汰落后產(chǎn)能;可以“鳳凰涅槃”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智慧服務(wù)、智能制造拓展;還可以“插翅高飛”，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。

4.2 促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)智慧產(chǎn)業(yè)化。以掌握關(guān)鍵技術(shù)為突破口，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、膨脹新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模為主攻方向，大力發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源、新信息、智能制造、智慧應(yīng)用、智能機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)發(fā)展的新引擎。

4.3 積極培育骨干企業(yè)。以體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，以實(shí)施投入擴(kuò)張和資產(chǎn)聯(lián)合重組為抓手，積極培育中重點(diǎn)骨干企業(yè)，使重點(diǎn)骨干企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍、財(cái)政收入的增長(zhǎng)源。

4.4 著力提升園區(qū)承載能力。堅(jiān)持高端化、集約化、特色化原則，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以現(xiàn)有省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，深化園區(qū)管理體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新、人才、融資、服務(wù)環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能。

5 加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

把重大項(xiàng)目建設(shè)作為加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換的總抓手，不斷增加投量、優(yōu)化投向、注重投效，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)突破、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，策劃論證儲(chǔ)備一批“大、好、新、實(shí)”的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目。完善“四新”“四化”重大項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)培育，優(yōu)先推薦列入省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、爭(zhēng)取政策性資金和對(duì)外招商推介。設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目?jī)?chǔ)備專項(xiàng)基金，對(duì)重大項(xiàng)目策劃論證等前期工作給予經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)擬開(kāi)工項(xiàng)目，完善相關(guān)手續(xù)，落實(shí)開(kāi)工條件，確保如期開(kāi)工建設(shè);對(duì)在建項(xiàng)目，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保完成年度投資計(jì)劃;對(duì)擬竣工項(xiàng)目，強(qiáng)化要素供應(yīng)，解決困難問(wèn)題，確保按時(shí)竣工投運(yùn)。進(jìn)一步落實(shí)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作責(zé)任制，加大調(diào)度、督導(dǎo)、考核力度，形成策劃儲(chǔ)備一批、開(kāi)工建設(shè)一批、竣工投運(yùn)一批的良性循環(huán)。

6 加大生產(chǎn)要素供給力度

6.1 確保土地供應(yīng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省土地指標(biāo)，切實(shí)搞好土地挖潛，著力增加土地存量。優(yōu)先安排符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的項(xiàng)目用地，并加快土地供應(yīng)速度，確保新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目順利建設(shè)。

6.2 騰出環(huán)境容量。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，積極實(shí)施環(huán)保準(zhǔn)入和退出機(jī)制，著力淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能，嚴(yán)格防止高耗能、高污染項(xiàng)目進(jìn)入;推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，降低企業(yè)能耗，減少污染物排放總量，努力為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目騰出環(huán)境容量。

6.3 拓寬投融資渠道。認(rèn)真搞好國(guó)家、省投資領(lǐng)域、投資方向、投資重點(diǎn)的研究，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金的支持。積極搭建政銀企合作平臺(tái)，不斷擴(kuò)大利用金融機(jī)構(gòu)資金規(guī)模。突出抓好產(chǎn)業(yè)招商、以商招商和園區(qū)招商等，積極利用好社會(huì)資本。同時(shí)，搞好債券發(fā)行、基金爭(zhēng)取和企業(yè)上市等工作，積極拓寬支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的投融資渠道。

6.4 建設(shè)人才集聚高地。圍繞“四新”“ 四化”，積極落實(shí) 《菏澤市人才新政30條》，引進(jìn)高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批比較優(yōu)勢(shì)明顯、有影響力的專業(yè)技術(shù)人才，造就一批市場(chǎng)拓展能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理水平高的企業(yè)家隊(duì)伍，努力打造菏澤市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的人才集聚高地。