漆光榮

隨著人民生活水平的提高與追求高質(zhì)量健康安全食品的需求，生產(chǎn)力與生產(chǎn)水平大幅度提升，對(duì)現(xiàn)有的綠色食品監(jiān)管工作提出了更高的時(shí)代要求，怎樣在有效提升監(jiān)管力度的同時(shí)，杜絕各類有害食品流入市場(chǎng)。當(dāng)下我國綠色食品安全監(jiān)管工作仍存在諸多的問題，據(jù)此展開分析如下。

我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國有著悠久的食品發(fā)展史，二十世紀(jì)以后，我國與世界接軌成立了中國綠色食品發(fā)展中心進(jìn)行綠色食品認(rèn)證工作，有效滿足了消費(fèi)者的購買需求。但也引發(fā)了一系列的綠色食品安全問題。因此，著力強(qiáng)化綠色食品安全監(jiān)管工作，穩(wěn)步提升監(jiān)管水平，是當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管工作者的首要任務(wù)。

1 綠色食品安全監(jiān)管工作概況

1.1 綠色食品安全監(jiān)管制度分析

綠色食品管理包括綠色食品質(zhì)量管理和綠色食品標(biāo)志管理兩方面內(nèi)容。綠色食品標(biāo)志是由中國綠色食品發(fā)展中心在國家工商行政管理局商標(biāo)局注冊(cè)的質(zhì)量證明商標(biāo)，由綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為第三方，為認(rèn)定合格的產(chǎn)品頒發(fā)綠色食品證書，許可使用綠色食品標(biāo)志，并予以登記注冊(cè)和公告。綠色食品實(shí)行從“土地到餐桌”全程質(zhì)量控制.因此，綠色食品標(biāo)志管理是以綠色食品認(rèn)證為前提的一種質(zhì)量證明商標(biāo)的管理，即依據(jù)其證明商標(biāo)特定的法律屬性，通過對(duì)標(biāo)志的使用許可，衡量企業(yè)的生產(chǎn)過程及其產(chǎn)品質(zhì)量是否符合特定的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程、正確使用綠色食品標(biāo)志的過程。究其實(shí)質(zhì)，綠色食品標(biāo)志管理也是一種質(zhì)量管理。這種管理是以標(biāo)志管理的形式，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中建立起質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格控制影響產(chǎn)品質(zhì)量的各種因素，做到以預(yù)防為主，防患于未然，避免最終產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題。

1.2 綠色食品安全監(jiān)管工作的主要內(nèi)容

綠色食品安全監(jiān)管是綠色食品管理的重要組成部分。綠色食品安全監(jiān)管的內(nèi)容包括對(duì)綠色食品的質(zhì)量監(jiān)管和標(biāo)志使用監(jiān)管兩個(gè)方面。綠色食品質(zhì)量監(jiān)管是對(duì)綠色食品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)是否符合綠色食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理，只有按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、加工，檢測(cè)合格的產(chǎn)品方能以綠色食品的品牌進(jìn)入市場(chǎng)。綠色食品標(biāo)志使用監(jiān)管是對(duì)綠色食品商標(biāo)標(biāo)志使用是否規(guī)范的監(jiān)督管理，只有正確使用綠色食品標(biāo)志的質(zhì)量合格的綠色食品才能真正體現(xiàn)綠色食品的精品形象。

1.3 綠色食品安全監(jiān)管體系與監(jiān)管方法

綠色食品日益受到社會(huì)各界的高度重視，中國綠色食品發(fā)展中心很早之前就專門成立了標(biāo)準(zhǔn)管理處，負(fù)責(zé)綠色食品的監(jiān)管工作。隨后出臺(tái)了《關(guān)于啟用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)使用許可合同的通知》、《關(guān)于印發(fā)綠色食品標(biāo)志監(jiān)管員注冊(cè)管理辦法的通知》等文件;而后又配合改革收費(fèi)制度和完善年檢制度，分別印發(fā)了《綠色食品認(rèn)證及標(biāo)志使用收費(fèi)管理辦法實(shí)施意見》、《綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量年度抽檢工作管理辦法》、《綠色食品企業(yè)年度檢查工作規(guī)范》和《綠色食品標(biāo)志管理公告、通報(bào)實(shí)施辦法》;近些年隨著監(jiān)管工作的深入，又印發(fā)了《綠色食品標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)察實(shí)施辦法》。關(guān)于印發(fā)《綠色食品標(biāo)志許可審查工作規(guī)范》和《綠色食品現(xiàn)場(chǎng)檢查工作規(guī)范》的通知，綠色食品發(fā)展十幾年來，已經(jīng)逐步建立和完善了兩支監(jiān)管隊(duì)伍，一支隊(duì)伍是從中央到地方的綠色食品商標(biāo)標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)，目前據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前檢查員監(jiān)管員已經(jīng)達(dá)到一千余人：另一支隊(duì)伍是遍布全國各?。ㄊ?、自治區(qū)）的綠色食品監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)（含環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)），這兩支隊(duì)伍基本保證了綠色食品從產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理、商標(biāo)標(biāo)志管理到市場(chǎng)監(jiān)督全過程的有序管理。 目前，綠色食品安全監(jiān)管的主要方式是對(duì)綠色食品企業(yè)的年度檢查：產(chǎn)品抽檢和市場(chǎng)監(jiān)察。企業(yè)年度檢查是指對(duì)獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的企業(yè)，在一個(gè)標(biāo)志使用年度內(nèi)的綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、產(chǎn)品質(zhì)量狀況及標(biāo)志使用行為實(shí)施的監(jiān)督、檢查、考核、評(píng)定等措施。企業(yè)年檢制度作為與綠色食品認(rèn)證制度和商標(biāo)標(biāo)志使用許可制度相適應(yīng)、相配套的綜合管理措施，已經(jīng)成為標(biāo)志管理工作的一項(xiàng)基本制度。產(chǎn)品抽檢是對(duì)已獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的產(chǎn)品采取的監(jiān)督性檢查檢驗(yàn)，是監(jiān)管工作的重要組成部分。為了進(jìn)一步加大監(jiān)管工作的力度，每年將在全國組織開展綠色食品標(biāo)志使用的市場(chǎng)監(jiān)察行動(dòng)。

2 綠色食品以及辨別方法

2.1 綠色食品的定義范疇： 綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。綠色食品標(biāo)志是一個(gè)質(zhì)量證明商標(biāo)，屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，受《中華人民共和國商標(biāo)法》保護(hù)。 產(chǎn)品的標(biāo)簽必須符合中國農(nóng)業(yè)部制定的《綠色食品標(biāo)志設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》中的有關(guān)規(guī)定。

2.2 綠色食品的具體辨別方法

消費(fèi)者購買綠色食品時(shí)要做到“五看”。 一看級(jí)標(biāo)：我國綠色食品發(fā)展中心將綠色食品定為A級(jí)和AA級(jí)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。A級(jí)允許限量使用限定的化學(xué)合成物質(zhì)，而AA級(jí)則禁止使用。A級(jí)和AA級(jí)同屬綠色食品，除這兩個(gè)級(jí)別的標(biāo)識(shí)外，其他均為冒牌貨。二看標(biāo)志：綠色食品的標(biāo)志和標(biāo)袋上印有“經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心許可使用綠色食品標(biāo)志”字樣。三看顏色：看標(biāo)志上標(biāo)準(zhǔn)字體的顏色，A級(jí)綠色食品的標(biāo)志與標(biāo)準(zhǔn)字體為白色，底色為綠色，防偽標(biāo)簽底色也是綠色，標(biāo)志編號(hào)以單數(shù)結(jié)尾;AA級(jí)使用的綠色標(biāo)志與標(biāo)準(zhǔn)字體為綠色，底色為白色，防偽標(biāo)簽底色為藍(lán)色，標(biāo)志編號(hào)的結(jié)尾是雙數(shù)。 四看防偽：部分綠色食品有防偽標(biāo)志，在熒光下能顯現(xiàn)該產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)文號(hào)和綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé)人的簽名。若沒有該標(biāo)志便可能為假冒偽劣產(chǎn)品。五看標(biāo)簽：除上述綠色食品標(biāo)志外，綠色食品的標(biāo)簽符合國家食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)，如食品名稱、廠名、批號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等。檢驗(yàn)綠色食品標(biāo)志是否有效，除了看標(biāo)志自身是否在有效期，還可以進(jìn)入綠色食品網(wǎng)查詢標(biāo)志的真?zhèn)巍?/p>

3 綠色食品安全監(jiān)管工作存在的問題

3.1 缺乏健全的管理體系

我國食品安全監(jiān)管部門的工作理念相對(duì)落后，未建立責(zé)任制工作模式，監(jiān)管工作僅停留于形式，存在多部門在管，又都不管的形式。安全監(jiān)管環(huán)節(jié)過于偏重綠色食品的認(rèn)證工作而忽視了具體的監(jiān)管，或僅以歷年的年終檢查作為工作重點(diǎn)，日常巡查監(jiān)管力度較弱。綠色食品監(jiān)管部門的法律法規(guī)尚未健全，缺乏科學(xué)合理的工作依據(jù)，在配合其他監(jiān)管部門開展工作時(shí)，往往是各自為陣，缺乏行之有效的協(xié)同工作。

3.2 安全監(jiān)管強(qiáng)度較低

我國食品藥品監(jiān)督部門的工作人員相對(duì)較少，所管轄的區(qū)域日益增加，現(xiàn)有的監(jiān)管工作力量已難以滿足復(fù)雜多樣的監(jiān)管需求。新時(shí)期，我國綠色食品制造企業(yè)相對(duì)分散，且日常食品生產(chǎn)量巨大，監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常例行檢查的強(qiáng)度較高，難度較大，監(jiān)管工作者分身乏術(shù)。除此以外，長(zhǎng)期以來，我國政府對(duì)于食品監(jiān)管工作的重視力度逐年增強(qiáng)，但監(jiān)管投資力度較弱，日常監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，致使個(gè)別地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作難以為繼;省市的認(rèn)證投資力度遠(yuǎn)高于日常巡查監(jiān)管，致使現(xiàn)有的監(jiān)管強(qiáng)度有所削弱。

3.3 食品安全監(jiān)管措施尚未完善

新時(shí)期，隨著我國綠色食品監(jiān)管工作的日益完善，逐步采用了國際監(jiān)管領(lǐng)域的新型措施，以隨機(jī)抽查與集中調(diào)查相結(jié)合，監(jiān)管水平有所提升。但值得注意的是，我國新型綠色食品監(jiān)管技術(shù)的起步階段較晚，發(fā)展時(shí)間較短，缺乏先進(jìn)的理論知識(shí)作為支撐，歷史經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏，與其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)仍存在一定的差距。致使現(xiàn)有的監(jiān)管手段仍難以滿足日益增長(zhǎng)的綠色食品安全需求。

3.4 食品安全檢驗(yàn)設(shè)備相對(duì)落后

近年來我國食品安全監(jiān)管體系已逐步應(yīng)用新型檢驗(yàn)設(shè)備，在實(shí)際的儀器使用過程中，裝備仍缺乏規(guī)范化的限制，難度日益加劇的檢驗(yàn)工作與現(xiàn)有的檢驗(yàn)儀器之間存在諸多的矛盾。這一矛盾現(xiàn)象直接引發(fā)了食品安全工作的滯后性，對(duì)于新型食品缺乏行之有效的檢測(cè)手段。新時(shí)期我國食品檢測(cè)儀器與裝備的生產(chǎn)技術(shù)水平大幅度提升，且在近年來實(shí)現(xiàn)了技術(shù)層面的突破。但值得注意的是，我國食品檢測(cè)儀器的研發(fā)工作缺乏先進(jìn)的理論技術(shù)作為支撐，歷史檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏，與其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)仍存在一定的差距。加之部分歐美國家對(duì)食品檢測(cè)技術(shù)的壟斷，對(duì)于我國的食品出口環(huán)節(jié)加以多方面的阻撓，致使新型檢測(cè)設(shè)備的未來發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

3.5 社會(huì)對(duì)綠色食品的質(zhì)量認(rèn)知不足

由于目前社會(huì)誠信體系不健全，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，企業(yè)的自律意識(shí)和能力不強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)知出現(xiàn)誠信危機(jī)，這些對(duì)綠色食品的監(jiān)管提出了新的課題。體現(xiàn)不了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的效果。

4 改進(jìn)綠色食品安全監(jiān)管工作的建議

4.1 加快食品安全管理機(jī)構(gòu)的完善

我國食品安全管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有組織問題已經(jīng)影響到了監(jiān)管綠色食品安全工作的效果。因此對(duì)于負(fù)責(zé)監(jiān)管綠色食品這項(xiàng)工作的工作人員來說，首要工作就是對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)，使監(jiān)管服務(wù)體系更為完整。在改進(jìn)組織機(jī)構(gòu)時(shí)，可以根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法規(guī)來規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)改進(jìn)方案，對(duì)原有的管理組織缺陷進(jìn)行明確，確保工作機(jī)構(gòu)完整，既有專門人員負(fù)責(zé)，職責(zé)相對(duì)明確。在創(chuàng)設(shè)全新的監(jiān)管隊(duì)伍時(shí)，要對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)時(shí)延伸，通過多方力量來提升監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，確保年檢工作能夠有效開展，使監(jiān)測(cè)人員可以對(duì)現(xiàn)有的年檢規(guī)范有效落實(shí)，根據(jù)規(guī)范化的工作程序來執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)，使市場(chǎng)之中的綠色食品可以被更為全方位地檢查與監(jiān)督。提高社會(huì)對(duì)綠色食品的認(rèn)知度，達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

4.2 需要增加資金投入

綠色食品安全監(jiān)管這項(xiàng)工作的很多問題都是受到了資金投入的不良影響，資金量不足限制了監(jiān)管部門的持續(xù)性發(fā)展，提升在綠色食品管理工作之中給予的專項(xiàng)資金量，將資金用于監(jiān)管人員聘請(qǐng)、年檢活動(dòng)、市場(chǎng)監(jiān)察以及抽檢綠色產(chǎn)品的工作之中。對(duì)綠色食品相關(guān)的監(jiān)管制度有效改進(jìn)，從資金與制度兩個(gè)方面來落實(shí)監(jiān)管體系的優(yōu)化工作。

4.3 利用新媒體加強(qiáng)宣傳力度

綠色食品可以幫助食用者切實(shí)保障身體安全，監(jiān)管部門還要主動(dòng)地?fù)?dān)任起宣傳綠色食品的食用價(jià)值的工作，使消費(fèi)者可以優(yōu)先選擇購買開綠色食品，并逐漸增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)與食品安全意識(shí)。生產(chǎn)綠色食品的企業(yè)也能夠更為重視綠色食品安全問題，在政府監(jiān)管與社會(huì)輿論性監(jiān)管的共同約束之下，大部分綠色食品都能夠增強(qiáng)自律意識(shí)，通過提升綠色食品生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性來創(chuàng)建出優(yōu)質(zhì)的品牌形象，給綠色食品提供更為優(yōu)質(zhì)的銷售環(huán)境，解決各種綠色食品市場(chǎng)的現(xiàn)有問題。

4.4 創(chuàng)設(shè)信息化的綠色食品監(jiān)管系統(tǒng)

工作人員還可以從技術(shù)方面對(duì)綠色食品監(jiān)管系統(tǒng)加以改造，使其具有更強(qiáng)的信息化特點(diǎn)，使用全新的監(jiān)管技術(shù)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和促進(jìn)綠色食品企業(yè)、基地、農(nóng)戶對(duì)信息的實(shí)際需要出發(fā)，開發(fā)完善綠色食品技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)系統(tǒng)和標(biāo)志管理系統(tǒng)：同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)志管理公告、通報(bào)制度，建立標(biāo)志管理的自我約束機(jī)制和信用體系。綠色食品監(jiān)管要做到監(jiān)管與服務(wù)并重，以服務(wù)為根本目的，以監(jiān)管為重要手段，保證綠色食品的健康快速發(fā)展。

綜上所述，當(dāng)前我國的綠色食品安全監(jiān)管工作仍面臨著新時(shí)期的重大挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的管理體系仍存在一定的缺陷有待完善;既要有效提升監(jiān)管工作效率，又要充分保障檢驗(yàn)工作的質(zhì)量，確保市場(chǎng)中綠色食品的安全性，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。因此，我國食品安全監(jiān)管部門應(yīng)逐步應(yīng)用新型管理理念，采取創(chuàng)新性工作模式，逐步優(yōu)化現(xiàn)有的監(jiān)管技術(shù)，以此作為開展日常監(jiān)管工作的首要前提，從而有效保證我國綠色食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，安全健康，滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求。