胡愛軍

1 零陵區(qū)基本情況

零陵地處湖南西南部，瀟湘二水匯合處，轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)6個街道辦事處，土地面積1986平方公里，擁有大小河流115條，總?cè)丝?3萬人。境內(nèi)“永州八景”享譽中外，是一座具有兩千多年的歷史文化古城，也是一座山水融合一體的生態(tài)城市。該區(qū)山水資源豐富，氣候宜人，自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)建設(shè)是零陵最大的發(fā)展優(yōu)勢，也是最大的品牌。

近年來，零陵區(qū)認真落實生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，堅決貫徹“污染防治”攻堅戰(zhàn)的工作部暑，果斷地提出了“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，堅持高位認識、高位推動、高氛圍宣傳的工作要求，已成功創(chuàng)建了國家衛(wèi)生城市、國家森林城市和省級園林城市。當(dāng)前正在全力創(chuàng)建國家歷史文化名城、國家園林城市和全國生態(tài)文明示范區(qū)，著力建造零陵生態(tài)古城，努力構(gòu)建山更青、水更綠、天更藍的人民幸福生活的新綠洲，讓千年零陵古城大地更加彰顯美麗、活力、品質(zhì)之魅力。

2 推進的措施與成效

2.1 突出綠色理念，生態(tài)宜居靚城彰顯

綠色理念引領(lǐng)。近年來，零陵區(qū)全面實施“生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略”，用綠色理念推動城市發(fā)展。零陵雖然是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，但區(qū)委區(qū)政府始終堅定“環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天就是幸?！钡陌l(fā)展理念，努力當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)的“排頭兵”和綠色發(fā)展的踐行者，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，用綠色理念規(guī)劃城市建設(shè)，開展區(qū)域綜合治理，牢筑生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，全力打造天籃、地綠、水凈的綠色城市，推動環(huán)境質(zhì)量的根本性改善，極大地提升了廣大居民的幸福指數(shù)。

頂層規(guī)劃設(shè)計。零陵區(qū)委區(qū)政府結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家歷史文化名城和零陵古城建設(shè)的總體要求，努力打造“生態(tài)宜居靚城”。先后與中國城市規(guī)劃設(shè)計院、上海規(guī)劃設(shè)計院等單位進行戰(zhàn)略合作，突出頂端設(shè)計、高品位建設(shè)的方案，著重抓好永州歷史文化名城、東山景區(qū)、柳子景區(qū)、瀟湘風(fēng)光帶和生態(tài)新城等建設(shè)的一系列規(guī)劃與統(tǒng)籌。圍繞湘粵桂區(qū)域文化旅游中心這一工作目標(biāo)，充分發(fā)揮“零陵古城”文化旅游“龍頭”輻射帶動作用，帶動全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)升溫。

建設(shè)力度空前。該區(qū)以超常規(guī)的決心和力度加快“生態(tài)零陵”建設(shè)，重點抓好了沿江大道防洪工程、南津路提質(zhì)改造、瑞翔大道擴建等150多個重點項目建設(shè)。城區(qū)形成“六縱六橫”路網(wǎng)框架，城區(qū)面積擴大到34平方公里。2016年以來，“零陵古城”文化保護開發(fā)項目開工建設(shè)總投資70多億元，項目充分展現(xiàn)了古城的民族性、生態(tài)性和綜合性，將零陵古城建成為一座古色古香的國家5A級歷史文化旅游和國際旅游度假古城。城市綠化力度空前加大，新建小游園15處，城區(qū)綠地面積235公頃，綠地率38.5%，綠化覆蓋率41.7%，綠化率達到38.5%，人均公共綠地面積11.82㎡/人，人居環(huán)境質(zhì)量大幅提升，全面繪就了“城在山水中，房在樹林中，生活在景區(qū)中”的城市畫卷。

2.2 加強保護修復(fù)，生態(tài)環(huán)境不繼升級

統(tǒng)籌全域規(guī)劃。零陵區(qū)政府先后制定并實施了《永州市零陵區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，將區(qū)域土地空間劃分為重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，執(zhí)行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，凡不符合規(guī)劃要求的項目一律不引進、不審批。同時高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃全區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，邀請了上海交大建筑設(shè)計院、江蘇中和建筑設(shè)計院、湖南大學(xué)建筑設(shè)計院和永州市規(guī)劃設(shè)計院參與全區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范村規(guī)劃設(shè)計，集聚眾智，避免重復(fù)建設(shè)和單調(diào)設(shè)計，彰顯各村特色。目前，已完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)規(guī)劃和160個美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃，為全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工作做好了總體布局，強化了政策支持。

推進綠化建設(shè)。2016年全區(qū)啟動綠色通道“三年行動計劃”，圍繞建設(shè)“生態(tài)零陵”，積極開展森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，重點實施了以境內(nèi)高速公路、國省道為重點的102.9公里通道綠化改造，完成了單位院落、示范園區(qū)以及美麗村莊等重點區(qū)域的綠化美化任，建設(shè)142個秀美村莊。推進森林禁伐減伐三年行動，全面開展封山育林，不斷強化森林資源保護，新封育增加面積5.6萬畝，濕地保護總面積4531.7公頃，森林蓄積保有量達到了262萬立方米，林業(yè)用地保有量、有林地面積保有量、公益林面積保有量、森林覆蓋率穩(wěn)定保持在178.3萬畝、112.7萬畝、44.7萬畝和55.79%以上。進一步擴大了石漠化治理、退耕還林、長珠江防護林等林業(yè)重點生態(tài)工程實施范圍，有效地帶動生態(tài)環(huán)境的根本性改善。

恢復(fù)礦區(qū)植被。區(qū)政府制定了礦區(qū)植被恢復(fù)規(guī)劃，突出了石期河流域的礦區(qū)植被恢復(fù)建設(shè)，大力推進礦山復(fù)綠，嚴(yán)厲打擊無證開采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓等違法行為，嚴(yán)格把關(guān)森林植被恢復(fù)費的管理使用，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。近年來，區(qū)財政逐漸加大了礦區(qū)的水毀溝渠、水壩道路和植被恢復(fù)建設(shè)的投入，已成功向省國土資源廳申報礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目6個，恢復(fù)礦區(qū)植被475畝，實際保護面積3200公頃，保護率達到70.61%，礦區(qū)治理和監(jiān)管工作成效顯著。

2.3 推進城鄉(xiāng)同治，環(huán)境質(zhì)量有效提升

整區(qū)推進農(nóng)環(huán)治理。該區(qū)扎實推進農(nóng)村環(huán)境治理工作，積極擴大連片整治示范，按照《永州市農(nóng)村環(huán)境污染治理實施方案》的要求，全面開展農(nóng)村生活垃圾和污水、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染源等污染整治。三年來，全區(qū)共投入農(nóng)村垃圾治理資金2億多元，建設(shè)安全飲水工程107處，購置垃圾桶20萬余個，建設(shè)文明清潔屋2000余座，購置垃圾車58臺，建設(shè)垃圾焚燒爐20座。同時整合項目資金1.68億元，集中投向農(nóng)村污水治理，實行“以獎代補”扶持，集中連片建設(shè)“三格式”衛(wèi)廁和水沖式衛(wèi)廁，對全區(qū)144座?、?、Ⅱ型水庫全面禁止投肥養(yǎng)魚。經(jīng)過三年多的綜合治理，零陵區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作走在全市前列，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改觀。

加強湘江流域防治?？茖W(xué)制定湘江保護和治理“三年行動計劃”，突出把湘江流域納入治理和優(yōu)先保護范圍，嚴(yán)格劃分生態(tài)功能和保護紅線，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口。己投資350多萬元建立標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)保三級監(jiān)測站和三級監(jiān)察站，有效實行了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。大力推進城區(qū)路網(wǎng)、綠網(wǎng)和管網(wǎng)的建設(shè)改造，實施了26條主次干、228條城中道路改造。全面加強餐飲業(yè)油煙整治，取締了河流排污口，建設(shè)納污管網(wǎng)，關(guān)停區(qū)域錳冶煉企業(yè)10多家，搬遷取締城區(qū)養(yǎng)殖300多家。近些年，為治理和保護湘江源頭生態(tài)建設(shè)投入3、5億?，F(xiàn)在城市生活污水處理率達到85%，瀟湘流域斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，河流出境水質(zhì)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)率100%，湘江流域環(huán)境安全得到有效保障。

開展污染專項整治。近年來，全區(qū)突出開展以礦山開采秩序、工業(yè)企業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染為重點的環(huán)保專項整治。堅持“大礦兼并小礦，小礦聯(lián)合做大”的原則，將2000多個錳礦開采點整合為35個規(guī)?；^(qū)，非法采礦得到徹底遏制。己投入2 億多元完成廢棄礦山綜合整治、重金屬污染治理和石期河治理等重點項目建設(shè)。同時對重點企業(yè)環(huán)保始終保持高壓態(tài)勢，徹底關(guān)閉了小煉油、小造紙和小塑料非法企業(yè)等40多家，整治非法排污企業(yè)26家，對城區(qū)20多家10蒸噸以下燃煤鍋爐進行升級淘汰。按“減量化、無害化、資源化”的原則，劃定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，對城區(qū)167家養(yǎng)殖戶進行了搬遷、取締，養(yǎng)殖污染得到全面治理，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

2.4 強化示范帶動，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

堅持規(guī)劃先行。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，結(jié)合零陵實際，推行“高端規(guī)劃”，高層次規(guī)劃全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動整體提升，全區(qū)完成50%行政村規(guī)劃編制，統(tǒng)籌謀劃全區(qū)“十三五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。按照“十三五”每年完成6個市級以上示范村建設(shè)任務(wù)，到2020年，建成30個示范村，建成1條以上美麗鄉(xiāng)村旅游精品線路（主要干道沿線），100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（政府所在地）和85%的行政村完成了村莊環(huán)境綜合整治的工作要求。由區(qū)農(nóng)委牽頭，科學(xué)選取一批基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)好、文化底蘊厚的村作為全區(qū)“十三五”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)市、區(qū)示范點和備選點，科學(xué)確定建設(shè)年度，全局統(tǒng)籌謀劃。

推進示范創(chuàng)建。區(qū)委區(qū)政府堅持重點發(fā)展示范村，以示范村建設(shè)來連點成線，以線帶面的工作思路。全面完成了全區(qū)6個美麗鄉(xiāng)村示范村、20%的行政村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和47個人居環(huán)境治理重點村建設(shè)任務(wù)。共完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目133個，投入資金2.6億元。精心打造了香零山休閑采摘+特色農(nóng)家樂-異蛇文化產(chǎn)業(yè)園-富家橋美麗小城鎮(zhèn)-人民橋水上大世界-賢水河沿岸風(fēng)光帶-周家大院古院群-何仙姑“十里花谷”示范帶。較好地實現(xiàn)了“布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美”的建設(shè)目標(biāo)。

突出產(chǎn)業(yè)支撐。零陵把產(chǎn)業(yè)培育作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，以“一鎮(zhèn)一品、一村一業(yè)”的思路促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，涌現(xiàn)出了天惠油茶、四季青苗木、溫氏養(yǎng)殖等一大批萬字號產(chǎn)業(yè)基地。全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社達到330家，100畝以上種糧大戶達到270家，規(guī)模養(yǎng)殖場達到180家。圍繞供給側(cè)改革，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“異蛇科技”中國馳名商標(biāo)1個，“柳子牌”等湖南省著名商標(biāo)6個，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”產(chǎn)品44個。著力打造了香零山無公害蔬菜觀光采摘體驗、甸尾頭梨園水果觀光采摘體驗、青角井異蛇觀光體驗、楠木源生態(tài)體驗等示范村。

3 面臨的困難與問題

3.1 生態(tài)建設(shè)資金不足。生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面寬，需要投入大量的資金。雖然近年來從中央到省市配套生態(tài)專項資金扶持力度有所加大，但還是很有限。由于零陵是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，受人才、土地、資金等因素制約還比較嚴(yán)重，地方財政壓力較大，難以足額配套到位。當(dāng)前生態(tài)建設(shè)大多是公益性項目，利潤少，回報時間長，難以引入大量的社會資金。因而造成生態(tài)建設(shè)難以與生態(tài)區(qū)建設(shè)進程相適應(yīng)。

3.2 產(chǎn)業(yè)升級壓力較大。近年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約零陵經(jīng)濟持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，主要是第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)比重不高，資源利用率偏低，高端產(chǎn)業(yè)不多。當(dāng)?shù)劐i產(chǎn)業(yè)缺乏深加工，附加值低，能源資源消耗較高，己付出了高昂的環(huán)境代價。工業(yè)發(fā)展底子薄，基礎(chǔ)差，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)集聚不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，轉(zhuǎn)型發(fā)展難度較大。同時在加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，引入了部分質(zhì)量不高產(chǎn)業(yè)，從而提高了資源消耗和污染排放總量，加重了生態(tài)環(huán)保壓力。

3.3 生態(tài)意識有待提高。當(dāng)前廣大居民生態(tài)意識參差不齊，認識不高，全民參與氛圍還不濃?？偟膩砜?，近年來各級干部群眾的環(huán)境意識已在不斷增強，但由于思想認識水平不同，生活質(zhì)量追求不同，考慮問題的出發(fā)點不同，在處理具體問題上往往出現(xiàn)偏差。特別是當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟與治理環(huán)境發(fā)生沖突時，尚未完全走出“先污染后治理”的誤區(qū)?！爸亟?jīng)濟、輕環(huán)保，重眼前、輕長遠，重局部、輕全局”的思想不同程度的存在。

4 建設(shè)的思路與建議

4.1 堅持綠色發(fā)展理念，進一步引領(lǐng)生態(tài)創(chuàng)建

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅守生態(tài)紅線，進一步加大“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略的宣傳力度， 廣泛深入宣傳生態(tài)知識，提高全民生態(tài)環(huán)境的意識，建立健全生態(tài)建設(shè)公眾參與機制，強化公眾的協(xié)調(diào)發(fā)展觀念、環(huán)境價值觀念、生態(tài)道德觀念和生態(tài)倫理觀念。倡導(dǎo)綠色、生態(tài)、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，營造一個全區(qū)上下共同關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)保的良好氛圍。

堅持保護優(yōu)先、有序開發(fā)的原則，以控制不合理開發(fā)為重點，進一步強化對水源、土地、森林和礦產(chǎn)等自然資源的生態(tài)保護，不斷加大水、土、氣綜合防治力度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，全力推進城鄉(xiāng)造林綠化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作。堅持把創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)作為彰顯生態(tài)特色、建設(shè)美麗零陵的重要舉措，努力建設(shè)“區(qū)強民富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，生態(tài)宜居，幸福和諧”的新零陵。

4.2 合理統(tǒng)籌建設(shè)資金，進一步夯實生態(tài)基礎(chǔ)

區(qū)委區(qū)政府要進一步把生態(tài)建設(shè)項目納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，全面統(tǒng)籌建設(shè)資金。有效整合建設(shè)資金，拓寬融資渠道，加快建立“政府引導(dǎo)、地方為主、市場運作、社會參與”多元化籌資機制。區(qū)財政每年應(yīng)安排一部分資金，設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項經(jīng)費，用于生態(tài)建設(shè)投入，并為環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)提供有效保障。

積極爭取國家資金的支持，切實用好中央和省市把欠發(fā)達地區(qū)作為新的經(jīng)濟增長點來培育和對欠發(fā)達地區(qū)的扶持政策，選好項目，圍繞生態(tài)立區(qū)的總體目標(biāo)，找準(zhǔn)發(fā)展與環(huán)境保護的結(jié)合點，突出抓好生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)清潔飲用水、生態(tài)村莊、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)文化等生態(tài)工程，加強精細化管理，推進城鄉(xiāng)一體化工程建設(shè)，著力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，為加速推進生態(tài)建設(shè)打牢堅實的基礎(chǔ)。

4.3 大力整治生態(tài)環(huán)境，進一步提升環(huán)境質(zhì)量

始終堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合本區(qū)實際，打好“環(huán)境整治”攻堅戰(zhàn)，以“咬定青山不放松”的精神，采取得力措施，解決重點流域、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)突出的壞境污染問題。優(yōu)先保護好飲用水源區(qū)，突出抓好湘江流域重金屬治理、城市污水治理、湘江源頭生態(tài)植被治理修復(fù)工程。

全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，在治理區(qū)域上，著重抓好礦區(qū)、城區(qū)、園區(qū)和農(nóng)村四大區(qū)域治理，扎實推進礦山規(guī)范開采和復(fù)綠工程，繼續(xù)加強城區(qū)污水治理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式。在建設(shè)力度上，努力打好工業(yè)治理“殲滅戰(zhàn)”、生活污水“攻堅戰(zhàn)”、農(nóng)業(yè)面源“陣地戰(zhàn)”和支流污染“持久戰(zhàn)”。同時要綜合運用各種手段， 進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，不斷完善生態(tài)環(huán)境法律保障機制，堅決制止和查處各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，深化森林生態(tài)保護，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

4.4 推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步深化生態(tài)建設(shè)

積極培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要著力發(fā)展零陵全域旅游，努力打造永州旅游龍頭產(chǎn)業(yè)。充分利用本區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模的有利條件，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高綠色、有機食品在農(nóng)產(chǎn)品中的比重 ，走出一條符合欠發(fā)達地區(qū)實際的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

在產(chǎn)業(yè)布局上要“多線”發(fā)展，克服“花樣少”發(fā)展制約;在規(guī)模壯大上“多點”扶持，要多在企業(yè)的規(guī)模上下功夫，要有力整合零陵異蛇產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品的競爭力;在產(chǎn)業(yè)競爭上要“創(chuàng)新”發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進錳資源集約利用和錳產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，把零陵錳產(chǎn)業(yè)打造成“綠色發(fā)展”的典范。同時還要積極用好偏遠山區(qū)生態(tài)資源，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，使更多的山區(qū)和貧困人口長期穩(wěn)定脫貧，在這方面我們還有很多文章可做，大有潛力可挖。