劉譜

鄉(xiāng)村是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，我們國家是個農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，鄉(xiāng)村治理關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。改革開放以后，我國鄉(xiāng)村治理的理論和實踐不斷完善，逐步形成了“鄉(xiāng)政村治”的管理模式。當(dāng)前，隨著農(nóng)村市場化、城鎮(zhèn)化的影響，大量農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會基礎(chǔ)已發(fā)生了重大變化。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式不能適應(yīng)處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的發(fā)達地區(qū)農(nóng)村。因此，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理模式。

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，同時提出了“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系” 的具體要求。相較于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展中的現(xiàn)實差距，建構(gòu)聚焦于治理結(jié)構(gòu)與治理基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系尤為關(guān)鍵，而其中針對“自治、法治、德治”三者關(guān)系的合理設(shè)置問題則是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的邏輯起點，因為只有理清了三者的關(guān)系，才能科學(xué)合理地推動鄉(xiāng)村治理體系的建構(gòu)。

1 后莊村概況

后莊村是臺州市黃巖區(qū)一個行政村，全村20.42公頃，農(nóng)戶560戶，人口1980 人，分東西兩個區(qū)。改革開放前的后莊貧窮落后，房屋破舊，道路泥濘坑坑洼洼又小又狹的爛泥路，沒有一條象樣的路，環(huán)境臟亂，衛(wèi)生條件很差，生產(chǎn)上不去，口糧不夠吃，糧食征購任務(wù)完不成，村民生活困難，村班領(lǐng)導(dǎo)不得力，個別的還犯事如同一盤散沙，這是造成后莊貧窮落后的一個重要原因之一。

2000年，后莊的集體經(jīng)濟只有5萬，2018年，集體經(jīng)濟收入即將破1000萬。筆者問村黨支部書記郟正江，村長章嵩善等，后莊如何換了人間？他們說靠鄧小平老人家的改革開放，靠中國特色的社會主義，靠習(xí)總書記提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略決策。習(xí)總書記提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，浙江要實現(xiàn)“千村示范、萬村整治”的奮斗目標(biāo)。這如同一股強勁的東風(fēng)吹進了后莊，干部村民思維轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來。

經(jīng)過幾年的實踐，生活一天比一天好起來。村里除建新的用地外，留在村里的集體土地90畝，置換給經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展企業(yè)。2001年下半年，村兩委認(rèn)為要按習(xí)近平總書記在浙江工作時提出的要求辦，堅持以人為本，尊重農(nóng)民的意愿，包括治理村莊環(huán)境，完善配套設(shè)施，節(jié)約資源，改善公共服務(wù)，提高農(nóng)民素質(zhì)，并要方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活，加快傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變，把新農(nóng)村社區(qū)同城市化建設(shè)結(jié)合起來。這為后莊村的舊村改造指明了方向，全村統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一新建。請上海規(guī)劃設(shè)計院的專家來村設(shè)計改造方案，全村按原來住的自然村，分成錯落有致的東西兩個片區(qū)?，F(xiàn)在座座房子錯落有致，衛(wèi)生條件大大改善，籃球場、老人活動室、電視室一應(yīng)俱全。

如今，村“兩委”決定將繼續(xù)發(fā)展壯大實業(yè)，發(fā)展村集體經(jīng)濟，再創(chuàng)輝煌。在永寧江畔有一塊村留地，現(xiàn)已建造成6000多平方米的商務(wù)酒店，完工后就能招商引資創(chuàng)造收入;與北城開發(fā)區(qū)置換而來的土地建造一幢商務(wù)寫字樓，打造北城工業(yè)區(qū)最優(yōu)的辦公區(qū);經(jīng)七路將臨街兩側(cè)的平房拆建成4幢大樓，打造一個小型商業(yè)圈，銀行大樓、休閑中心、白領(lǐng)公寓等應(yīng)有盡有。

2 后莊村“三治合一”模式具體實踐

2.1 村民自治

圍繞著保障村民民主權(quán)利、擴大村民有序參與、提高鄉(xiāng)村治理水平等目標(biāo)，從一元專管向多元共治轉(zhuǎn)變。后莊村成立了黨支部和村委會，充分整合集體經(jīng)濟組織、社會組織、群團組織、鄉(xiāng)賢等力量，調(diào)動各方在鄉(xiāng)村治理中的積極性，不斷激發(fā)和增強村民公共體意識，調(diào)動村民自治積極性。擴大村級民主自治隊伍。為了更好聯(lián)系村民，將全村劃分為東西兩個大網(wǎng)格，再細(xì)分成7個片區(qū)，實行片區(qū)網(wǎng)格化管理，每個片區(qū)網(wǎng)格由一名村干部駐片聯(lián)系，設(shè)村組長、副組長，村民代表，并在“1+8”黨員聯(lián)系戶的基礎(chǔ)上，增選黨員代表2名、青年、婦女、老年代表各3名，每年青年代表大會、婦女代表大會、老年代表大會都會定期獨立召開。這個方法能夠讓更多的村民參與到村莊管理和發(fā)展中，每一名黨員和代表都擔(dān)任著組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，能夠及時了解并幫助解決問題，方便讓工作觸角延伸到每一個角落。

2.2 以德治村

傳統(tǒng)的治理以經(jīng)濟發(fā)展為主，而忽視精神層面的建設(shè)。后莊村從村民道德素質(zhì)提升為切入點，注重培育社會主義核心價值觀，提倡鄉(xiāng)風(fēng)文明，倡導(dǎo)村民人心向善，為新農(nóng)村建設(shè)提供道德支撐。2018年，正值后莊新農(nóng)村建設(shè)15周年之際，后莊村因地制宜打造了以“講習(xí)所”為主題的花園式文化禮堂，總面積約為1200平方。文化禮堂突出“精神地標(biāo)”功能定位，強化“紅色陣地”屬性，形成“一園兩堂三亭一長廊”的功能布局。“一園”為“學(xué)習(xí)園”，展示習(xí)總書記語錄、習(xí)總書記論家風(fēng)家訓(xùn)、村史村情、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、崇德尚賢、美好家園等內(nèi)容;“兩堂”即為學(xué)習(xí)講堂、寧江禮堂，內(nèi)設(shè)“學(xué)習(xí)路上”讀書吧，展示習(xí)近平對青年的“青春寄語”;“三亭”為初心亭、同心亭、悅心亭;禮堂充分弘揚德孝文化和快樂文化，建有500米“二十四孝長廊”，長廊的東端是與周邊美景融為一體的“時代大舞臺”及健身場所。后莊村文化禮堂將充分發(fā)揮功用，輻射周邊“四村一社區(qū)一學(xué)?！保瑢猿謨r值引領(lǐng)、堅持農(nóng)民主體、堅持共建共享、堅持創(chuàng)新發(fā)展，打造與美麗鄉(xiāng)村和美好生活相契合的文化地標(biāo)、精神家園。為了弘揚青年正能量 ，后莊村黨支部、村委會攜手團支部青年志愿者開辦后莊“薪火”公益國學(xué)班，免費為村里小朋友提供國學(xué)誦讀課程。國學(xué)講與禮儀講，根據(jù)孩子們的學(xué)齡特點，結(jié)合日常生活，用淺顯易懂的語言來傳播《弟子規(guī)》等經(jīng)典國學(xué)。

2.3 依法治村

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理突出人治，忽略法治。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要形成以法治化為其核心內(nèi)容、以體系化為其外在表現(xiàn)形式的制度治理體系。后莊的治理模式就是依法治村，始終堅持把村級建設(shè)作為重點，建立健全嚴(yán)格執(zhí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等項目制度。完善村級重大事項提交村民代表大會討論決定，充分發(fā)揮村民在涉及村民重大利益中的主導(dǎo)作用。制訂《后莊村村務(wù)、財務(wù)公開制度》《村民自治章程》《村規(guī)民約》及《推進出租房“旅館化”管理辦法》等一系列制度，使村務(wù)活動有法可依、有章可循。比如在提升出租房屋“旅館化”管理效能中，后莊村做到了依法治村。后莊村共有出租房600多家，村民靠出租房平均年收入達兩千多萬。本屆村兩委自上任以來，把推進出租房“旅館化”管理作為實現(xiàn)長效管理的有效途徑。1、針對整治難問題，落實“兩個責(zé)任”，嚴(yán)把消防準(zhǔn)入關(guān)。（1）落實網(wǎng)格化管理責(zé)任。專門成立出租房旅館化管理工作小組，把“旅館化”管理工作與網(wǎng)格化管理深度結(jié)合，將全村劃分為七個片區(qū)，除網(wǎng)格指導(dǎo)員、駐片村干部、片區(qū)隊組長、網(wǎng)格員外，還配備巡房員和消防整治突擊小隊，實行責(zé)任捆綁，發(fā)現(xiàn)整改安全隱患300余處。（2）是落實房東、房客責(zé)任。先后制定了后莊村居住出租房屋消防安全標(biāo)準(zhǔn)、旅館化管理評定標(biāo)準(zhǔn)、出租人（房東）職責(zé)、承租人（房客）職責(zé)等一系列規(guī)章制度，進一步統(tǒng)一出租房管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確房屋租賃流程和居住出租房房東、房客主體責(zé)任。2、針對申報難問題，完善村規(guī)民約，嚴(yán)把登記備案關(guān)。（1）全民動員，全民消防。以案宣教給他們算“經(jīng)濟賬”和“安全帳”，提高房東、房客主體責(zé)任意識。（2）專人專崗，一戶一檔。規(guī)范入住登記等制度，實現(xiàn)精準(zhǔn)化管理，出租房登記簽約率已達100%（3）張貼公示牌，加強監(jiān)督。出租房等級在原來三色的基礎(chǔ)上增加了示范出租房等級，以“綠色+大拇指”來標(biāo)識，實時更新消防考核評定結(jié)果。3、針對電瓶車管理難問題，加大技防投入，嚴(yán)把違規(guī)電瓶車停放充電關(guān)。（1）多形式消除電瓶車充電隱患。（2）防消結(jié)合打造智能消防。一是設(shè)立微型消防站。二是引進智能煙感防控系統(tǒng)。目前后莊村10人上出租房已有85戶安裝無線煙感報警器和物感攝像頭，接下來，力爭在全村范圍內(nèi)全部安裝上無線煙感報警器，實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。

3 三治合一的鄉(xiāng)村治理新模式構(gòu)建

三治合一指在村級治理中融入了法治、德治、自治，并且三者融合在一起，而不是法治、德治、自治的單個運用。我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)是由自然村或村民小組組成，村民自治也是以自然村為基礎(chǔ)展開。我國的村組自治具有一定的自治基礎(chǔ)，接著所要解決的問題是要推進治理單元的下沉。我國鄉(xiāng)村目前處于秩序轉(zhuǎn)型時期，權(quán)威的建構(gòu)有利于彌補村民自治制度的不足，推進村組自治應(yīng)當(dāng)在汲取村民自治的經(jīng)驗上，根據(jù)各地的具體情況，采取“黨建+”的模式，充分發(fā)揮村莊能人，將內(nèi)生治理權(quán)威進一步完善，形成良好的自治格局，為村組自治走向法治化奠定良好的基礎(chǔ)。加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)，增強基層群眾的法治意識。加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)是維護鄉(xiāng)村社會秩序的重要路徑，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。長期以來，鄉(xiāng)村法治建設(shè)受到傳統(tǒng)思維等因素的影響，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。村霸的滋生、生態(tài)環(huán)境的破壞、基層自治組織渙散等都與鄉(xiāng)村法治建設(shè)不足有關(guān)。切實加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加大普法宣傳力度，增強基層群眾的法治意識。法律是自治的保障，只有充分運用法律，才能推進鄉(xiāng)村法治，促使鄉(xiāng)村干部在法律的軌道上行使鄉(xiāng)村治權(quán)。各個行政村應(yīng)配備一名法律顧問，指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理各項事業(yè)。以德治建設(shè)助力鄉(xiāng)村的法治建設(shè)，堅持德法并重。中國傳統(tǒng)社會秉持“德主刑輔”的治理模式，依靠“三綱五?！敝卫磬l(xiāng)村，法治的作用被縮小。法治能夠?qū)⒚裰?、平等、正義等價值理念植根于現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會，為鄉(xiāng)村振興做好思想準(zhǔn)備。同時，德治同樣重要，在實踐中一些治理良好的村莊往往都能很好地遵守村規(guī)民約，奉行孝道、提倡家庭和睦。將傳統(tǒng)文化的精髓與社會主義文化的核心價值融合在一起，營造了良好的道德氛圍，為鄉(xiāng)村振興奠定了扎實的基礎(chǔ)。新時代的鄉(xiāng)村治理其突出之處就在于在自治的基礎(chǔ)上，提出了法治和德治兩項重要內(nèi)容，而只有在實踐中將三者緊密結(jié)合在一起才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治理目標(biāo)。

構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，自黨的十八大以來，國家和社會加大了對鄉(xiāng)村建設(shè)的投入，從人力、財物和政策等多個方面為鄉(xiāng)村社會輸入了足夠多的建設(shè)資源，要優(yōu)化這些人力物力，整合鄉(xiāng)村社會的資源，真正做到“人盡其才、物盡其用”?！白灾?、法治、德治”三者在推動鄉(xiāng)村治理格局走向優(yōu)化的過程中是“一體兩翼”的關(guān)系——以村民自治為主體，依法治村與以德治村是村民自治的輔助治理手段和工具。在“三治合一”的治理體系下，通過積極探索村民自治的有效實現(xiàn)形式、加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)、以德治建設(shè)助力鄉(xiāng)村法治建設(shè)等方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治理目標(biāo)。