竺詩平

黨的十九大將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，提出了“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”新論斷，從推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四個(gè)方面，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出新要求。

1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染源現(xiàn)狀

2017年全市肥料綜合利用率僅達(dá)到31.5%，低于全國水平5-10個(gè)百分點(diǎn)。全市農(nóng)藥年使用量為2008噸，其中約5%-30%漂浮于大氣中，40%-60%降落到地面而進(jìn)入土壤中。地膜用量達(dá)到7476噸，根據(jù)多年多點(diǎn)監(jiān)測，地膜殘留率約為68.6%。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)亟斩捦ㄟ^粉碎還田、堆漚腐熟還田和作有機(jī)肥原料等肥料化利用占35.1%，秸稈利用率整體偏低。此外，隨著養(yǎng)殖數(shù)量的不斷增長，年產(chǎn)各類畜禽排放干糞總量約372.46萬噸，尿318.25萬噸，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率僅70%。

2 治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境措施及成效

2.1 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。十二五期間，我市共計(jì)整合資金29.32億元，以三網(wǎng)配套、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)利用、質(zhì)量提升、環(huán)境保護(hù)“五大工程”為重點(diǎn)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田177.27萬畝。以“巴山新居”為抓手，突出產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融，大力發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游+休閑養(yǎng)老”的新型復(fù)合業(yè)態(tài)。到2017年底在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成區(qū)，建成省級(jí)農(nóng)業(yè)主題公園3家、休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)84個(gè)、休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村93個(gè)。通過“田網(wǎng)”、“渠網(wǎng)”、“路網(wǎng)”三網(wǎng)配套建設(shè)和“四新”、“六良”等農(nóng)藝技術(shù)集成推廣，實(shí)現(xiàn)山、水、林、田、路和巴山新居綜合治理。

2.2 實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長行動(dòng)工程。一是推動(dòng)化肥減量增效。在果菜茶大縣主推有機(jī)肥替代化肥技術(shù)，在糧油大縣主推測土配方施肥技術(shù)，在農(nóng)業(yè)園區(qū)主推水肥一體化技術(shù)，實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，建立化肥減量增效示范區(qū)25個(gè)48.6萬畝，建有機(jī)肥替代化肥示范區(qū)30個(gè)42.5萬畝，年推廣測土配方施肥技術(shù)400萬畝次以上，2017全市農(nóng)用化肥使用量13.11萬噸，比2012年減少0.91萬噸，減少6.5%。二是推動(dòng)農(nóng)藥減量控害。打造“一園四區(qū)”綠色防控示范基地，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和高效植保機(jī)械，建立農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范園區(qū)35個(gè)78萬畝，年推廣病蟲害綠色防制技術(shù)280萬畝次。

2.3 實(shí)施農(nóng)村沼氣扶貧工程。2015-2017年，我市投資2388.4萬元，新村集中供氣31處、大型沼氣工程9處，新增年產(chǎn)沼氣能力448.7萬立方米，集中供氣3353戶，處理畜禽糞污30萬噸，新增優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥31.1萬噸，提升土壤肥力15.5萬畝，可保護(hù)1.2萬畝薪碳林一年的生長量，減少二氧化碳排放2.7萬噸。

2.4 實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖工程。按照同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付“三同時(shí)”要求，每年新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場50個(gè)，累計(jì)建成規(guī)模養(yǎng)殖場703家，配套建設(shè)糞污處理利用設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場480個(gè)，年綜合處理糞尿約483.5萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)68.2%。

2.5 實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程。一是實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用行動(dòng)。先后開展“秸稈糞便舍外發(fā)酵床肥料化技術(shù)”、“秸稈生物碳化技術(shù)”、“還田肥料化技術(shù)”、“秸稈發(fā)酵飼料化技術(shù)”、“秸稈沼氣能源化利用技術(shù)”研究與推廣，得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)肯定性簽批5次，并在全市扶貧會(huì)議上傳達(dá)推廣。二是實(shí)施養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理行動(dòng)。堅(jiān)持“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)帶種、種養(yǎng)循環(huán)”原則，推廣“綠色種植+生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣配套”發(fā)展模式，配合環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，建成一批種養(yǎng)循環(huán)示范園區(qū)、三產(chǎn)融合示范園區(qū)。三是實(shí)施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用行動(dòng)。在125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)，設(shè)置農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)1195個(gè)，回收農(nóng)藥包裝廢棄物170.94萬個(gè)，農(nóng)膜450余噸。

3 對(duì)策及建議

3.1 強(qiáng)化環(huán)保宣傳。通過利用報(bào)刊、電視、廣播等各種輿論宣傳工具，加大正反典型的宣傳和公開曝光力度，主動(dòng)公開面源污染典型案例，適時(shí)公布面源污染治理進(jìn)展情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，營造人人重視、人人參與的良好氛圍。

3.2 加大新技術(shù)推廣。重點(diǎn)是加大測土配方施肥、病蟲害綠色防治、農(nóng)膜科學(xué)使用、秸稈綜合利用等新技術(shù)的推廣力度，嚴(yán)格控制農(nóng)藥用量、施藥濃度、施藥方法、施藥次數(shù)和禁用時(shí)間，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥、生物肥、緩釋肥和有機(jī)復(fù)合肥等新型高效肥料，推廣有機(jī)肥和平衡施用氮磷鉀肥及微量元素肥料，大力推廣新型可降解農(nóng)膜，不斷提高化肥、農(nóng)藥的利用率，減少化肥、農(nóng)藥的使用量。

3.3 制訂落實(shí)補(bǔ)貼政策。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼政策體系，對(duì)畜禽糞便進(jìn)行資源化處理利用的規(guī)?；B(yǎng)殖場和實(shí)行測土配方施肥、病蟲害綠色防治、農(nóng)膜科學(xué)使用、秸稈綜合利用等新技術(shù)的農(nóng)戶給予財(cái)政補(bǔ)貼。

3.4 建立健全長效機(jī)制。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，開展統(tǒng)測統(tǒng)配、統(tǒng)供統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)。支持規(guī)模種養(yǎng)企業(yè)、專業(yè)化公司、農(nóng)民合作社等建設(shè)運(yùn)營農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化設(shè)施，采取政府統(tǒng)一購買服務(wù)、企業(yè)委托承包等形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物第三方治理。

3.5 嚴(yán)格考核問責(zé)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理的責(zé)任主體，要落實(shí)轄區(qū)綜合防治責(zé)任制，建立健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行問責(zé)制，對(duì)治理行動(dòng)進(jìn)行跟蹤督辦和考核。對(duì)造成嚴(yán)重農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的經(jīng)營主體，要從嚴(yán)逗硬執(zhí)法。