臧全海

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)村改革的重要任務(wù)。最近幾年，山東省安丘市石埠子鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)過程中，取得了突出成就，服務(wù)組織逐漸多元化，構(gòu)建了市縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)為主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為補充的社會化服務(wù)體系同時還加大了服務(wù)模式創(chuàng)新，積極探索政府購買服務(wù)，龍頭企業(yè)，專業(yè)合作社，有償服務(wù)等多種模式，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)揮了積極作用。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)過程中，還不斷擴大服務(wù)范圍，服務(wù)領(lǐng)域，除了開展常規(guī)的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，集中育苗，代耕代收等服務(wù)之外，不斷向著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營營銷延伸。但是在長期發(fā)展過程中也面臨不少突出問題，需要我們進一步采取措施將其解決。本文主要結(jié)合實際情況分析了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建議，希望通過本次研究對同行有所幫助。

1 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

1.1 各級政府部門對社會化服務(wù)組織認(rèn)識不足

各級政府部門尤其是基層政府部門，對新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)認(rèn)識不足，重視程度不高，尚未制定比較完善、系統(tǒng)的促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的政策意見?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平極不適應(yīng)，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，不利于實現(xiàn)農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收。

1.2 管理體系不完善

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是一個涉及范圍廣，工作流程多的工作，在具體工作開展過程中，常常會涉及到多個系統(tǒng)、多個部門，但由于部門之間缺乏有效的溝通交流，缺乏一個牽頭部門來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)存在各自為戰(zhàn)，各自為政的局面。從服務(wù)體系內(nèi)部情況來看，存在職能和機構(gòu)不匹配的現(xiàn)象。

1.3 農(nóng)業(yè)服務(wù)人才短缺

農(nóng)業(yè)社會化進程不斷向前發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，專業(yè)人才結(jié)構(gòu)缺乏，基層地區(qū)的一線農(nóng)業(yè)服務(wù)人員高度緊缺，現(xiàn)有工作隊伍知識老化，更新速度緩慢工作技能不足，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素。產(chǎn)中技術(shù)人員較多，產(chǎn)前產(chǎn)后人才嚴(yán)重缺乏，缺乏高科技創(chuàng)新人才，真正到農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)業(yè)服務(wù)的工作人員較少。

1.4 社會化服務(wù)質(zhì)量不高，內(nèi)容單一

隨著農(nóng)業(yè)不斷向著現(xiàn)代化方向發(fā)展，農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)社會服務(wù)要求不僅僅局限于物質(zhì)方面，也涉及到精神方面。但社會化服務(wù)體系向農(nóng)民群眾提供的服務(wù)項目很少，服務(wù)質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求，特別是在廣大基層地區(qū)的農(nóng)技推廣、水利、畜牧、農(nóng)機等服務(wù)機構(gòu)，承擔(dān)了大量農(nóng)村中心工作任務(wù)。但由于沒有明確各種服務(wù)工作公益性和經(jīng)濟性，在開展農(nóng)業(yè)服務(wù)工作時，公益性服務(wù)較少，服務(wù)職能弱化，加之農(nóng)民群眾主動接受服務(wù)的積極性不高，由于服務(wù)內(nèi)容缺乏針對性，讓農(nóng)民群眾感到無所適從。

2 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的對策分析

2.1 強化農(nóng)業(yè)社會服務(wù)的組織保障

要進一步重視加強對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快出臺推進新型社會化服務(wù)體系建設(shè)的政策意見，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)成效納入到對各級政府部門新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)的考核體系當(dāng)中，逐步提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部對該項工作的重視程度，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入的重要性。同時應(yīng)該建立由縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，縣級農(nóng)經(jīng)辦、發(fā)改委、工商、財稅、國土、氣象、供銷、電力、交通、人力資源社會保障、金融等部門成員共同參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期不定期召開座談會，重點分析和解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)過程中面臨的問題，有效推動新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作開展，強化部門之間的溝通聯(lián)系。

2.2 充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的主體作用

要切實落實好廣大基層地區(qū)農(nóng)技推廣、水利、畜牧、農(nóng)機等服務(wù)機構(gòu)的公益性職能，會同組織，人社等部門，制定人才引進政策，啟動實施基層農(nóng)技推廣特崗計劃，加大從高等農(nóng)業(yè)院校選聘專業(yè)技術(shù)人員的力度，不斷擴充基層地區(qū)農(nóng)技人員工作隊伍，提高整個工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)。同時針對現(xiàn)有隊伍，還應(yīng)該制定完善的培訓(xùn)制度，培訓(xùn)計劃，青島現(xiàn)有的服務(wù)人員加入到培訓(xùn)當(dāng)中，及時更新知識，著力提升服務(wù)人員的工作能力和工作水平，切實發(fā)揮好基層農(nóng)技推廣、水利、畜牧、農(nóng)機等服務(wù)機構(gòu)在新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中的職能作用，不斷提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的推廣效能，加速先進技術(shù)在基層地區(qū)推廣應(yīng)用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定強有力的科技支撐和人才保證。

2.3 積極培育多元化的市場主體，創(chuàng)新服務(wù)方式

加大對專合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育支持力度，繼續(xù)推行和完善“公司+基地+農(nóng)戶”等運行模式;鼓勵農(nóng)技人員、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)大戶等領(lǐng)辦創(chuàng)辦種植、農(nóng)技、植保、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)組織，逐步實現(xiàn)社會化服務(wù)組織全覆蓋。大力推動公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的服務(wù)機制落實，鼓勵支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織從單一環(huán)節(jié)服務(wù)向綜合性全程服務(wù)發(fā)展，開展一體化全程式服務(wù)。

2.4 加大金融支持力度

政府部門應(yīng)該及時出臺相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，加大支持各類服務(wù)主體發(fā)展，加大各類從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的扶持力度。同時還應(yīng)該整合現(xiàn)有資源和資金，將有限的資金重點支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新品種、新技術(shù)應(yīng)用推廣，從而構(gòu)建完善的市場營銷體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。通過采取以獎代補等方式，支持農(nóng)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，不斷提高綜合服務(wù)能力。