賈春梅

1 基本情況

近年來，各級獸醫(yī)部門大力支持，下大力氣穩(wěn)步推進基層動物疫病防控公共服務機構建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控公共服務機構普遍健全，服務人員得以充實，服務能力顯著提升。通過幾年的建設與改革，基層畜牧獸醫(yī)站在機構隊伍、經(jīng)費保障、運行機制等方面得到明顯加強，基本解決了過去長期存在的機構不健全、職責不清晰、體系不完善、隊伍不穩(wěn)定和人員匱乏等問題。基層畜牧獸醫(yī)站在基層動物防疫、畜牧技術推廣等方面發(fā)揮了重大作用，有力地保障了重大動物疫情防控成效和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 存在的問題

2.1 基層獸醫(yī)人員數(shù)量不足

近年來隨著動物疫病防控和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的提高，基層動物疫病防控機構工作量大幅增加?；鶎觿游锓酪哧犖槟挲g、專業(yè)結構不合理現(xiàn)象一定時期內(nèi)仍難以改變。獸醫(yī)專業(yè)技術人員比例偏小、業(yè)務素質(zhì)不高等問題比較突出。由于基層動物防疫工作待遇無保障，工作環(huán)境差，對研究生本科畢業(yè)生沒有吸引力，行業(yè)整體素質(zhì)難以得到提高。

2.2 機構設置不完善，工作職責不清

近年來，畜牧獸醫(yī)機構的改革不斷進行，但缺乏創(chuàng)新思想，與畜牧獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。個別地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人、權、物歸屬不清，縣鄉(xiāng)兩級乃至整個機構沒有形成拳頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作職責大而寬泛，有相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員既管行政，又兼業(yè)務。人員缺乏，分工不合理，造成畜牧執(zhí)法與有償服務、技術推廣等自相矛盾，業(yè)績考核也不能落到實處，不能激發(fā)干部職工的進取精神，造成農(nóng)民對其信任度低。

2.3 基層動物防疫體系建設仍需加強

一是站房建設投資仍需增加。因為全國動物防疫體系一期規(guī)劃對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站新建、改擴建項目有比例限制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站沒有新建項目，而改擴建項目資金有限，站房破舊的情況依然存在。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站即使有新建項目，但因項目設計早、預算低，且近年來物價漲幅大，實施情況與原設計方案有一定差距，需進一步增加投入、強化建設。另外由于一期規(guī)劃沒有對街道設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站投資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站甚至沒有辦公用房。二是設施設備還有待進一步完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在設施設備老化、性能不穩(wěn)，冷鏈設備、交通工具缺乏，檢測手段落后等問題，在一定程度上影響了基層動物防疫工作的正常開展。

3 改進和加強基層畜牧獸醫(yī)站建設的措施

3.1 改善基層辦公條件，提高業(yè)務人員服務能力

第一，改善辦公條件、配備電腦、復印機、摩托車或電動車等必須辦公用品，修建鄉(xiāng)級動物疫病解剖診斷室與應急物資儲備庫等。第二，加強基層業(yè)務人員法律法規(guī)、職業(yè)道德方面的培訓，提高操作技能、提高業(yè)務水平。通過培訓有效提高官方獸醫(yī)在新形勢下對動物防疫工作有新的認識、進一步認清做好動物防疫工作的重要性和必要性，增強基層獸醫(yī)工作人員的責任感和使命感。主管單位應對基層的部分老同志進行培訓，知識更新，對新同志多實踐教學，有效的提高基層畜牧獸醫(yī)人員的業(yè)務能力。

3.2 改進服務方式，拓寬服務領域

要從單純的技術服務到開展技物結合，從產(chǎn)中服務逐步向產(chǎn)前、前后兩頭延伸，實行全過程系列化優(yōu)質(zhì)服務。一是提供信息服務。包括宣傳黨和政府發(fā)展畜牧業(yè)的方針、政策、法律、法規(guī)以及提供畜禽產(chǎn)品市場信息等等。二是防治技術服務。主要是畜禽防疫、閹割、治療技術服務以及獸藥和器械的提供。三是推廣畜牧業(yè)科研成果和實用技術。如：推廣畜禽良種，提供良種種苗，推廣模式化養(yǎng)豬技術，低成本養(yǎng)殖技術，仔豬飼養(yǎng)配套新技術，等等。此外，飼料供應、飼養(yǎng)技術指導、畜禽產(chǎn)品運銷等也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的重要服務內(nèi)容。

3.3 完善動物防疫工作責任制，工作實績與防疫報酬掛鉤

一是抓好動物免疫工作，各級政府應組織強有力的隊伍，強制畜主接受免疫，防疫注射應定防疫人員、村社及防疫報酬，包防疫密度和質(zhì)量以及“證、卡、簿”的填發(fā)與建立，防疫人員按照技術操作規(guī)程和免疫程序進行防疫注射，按規(guī)定要求建立“生豬戶口簿”，填發(fā)“免疫證”，掛耳標，防疫注射結束后，由防疫人員申請，畜牧主管部門組織檢查驗收，各項指標達到了規(guī)定標準后，防疫人員獲得相應的報酬，若未達標，則相應給予處罰。二是抓好動物檢疫監(jiān)督工作，切斷病源微生物傳播途徑，最大限度減少動物疫病發(fā)生，確保城鄉(xiāng)居民吃上“放心肉”，保護人體健康。加強檢疫人員管理與考核，檢疫實績、成效與工資報酬掛鉤，對違法違規(guī)檢疫的要嚴格查處。三是建立動物疫情應急預案，抓好動物疫情的控制和撲滅工作，各地發(fā)現(xiàn)疫情應采取隔離、消毒、緊急預防接種、封鎖等緊急防制措施并及時逐級上報，防止疫情蔓延擴散。

3.4 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站服務手段

先進的服務手段是履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職責的保障。按照做好動物免疫監(jiān)測、畜禽檢疫、疫情處置、信息管理和技術推廣等工作要求，從儀器設備、防疫物質(zhì)、工作場所和工作環(huán)境等方面推進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站服務手段的標準化建設。一是儀器設備要滿足動物免疫、監(jiān)測、診斷、檢疫和監(jiān)督等工作需要;二是防疫物質(zhì)要根據(jù)重大動物疫病應急處置預案要求，有充足儲備并確保正常使用;三是工作場所面積、結構、功能要滿足實際工作需要;四是工作環(huán)境要求站容站貌整潔，有統(tǒng)一的外觀模式和規(guī)范的標志標識;五是要有穩(wěn)定的財政保障。首先要落實基層人員待遇。各地要積極爭取黨委政府支持，會同相關部門制定具體措施，落實績效工資政策。其次要保障日常工作經(jīng)費。各地要積極爭取地方的建設配套資金和相關配套政策，安排工作經(jīng)費，列入當?shù)刎斦A算，建立基層農(nóng)業(yè)公共服務工作經(jīng)費保障機制。加快配置檢驗檢測、技術推廣和農(nóng)民培訓等設備，修繕或建設業(yè)務用房，配備交通工具，使農(nóng)技人員工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具，切實提升基層推廣服務能力。