盧玉芳

（石家莊學(xué)院 財(cái)務(wù)處，河北 石家莊 050035）

近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視增加教育投入，中等職業(yè)教育生均公共財(cái)政支出2009年為4 262.52元，2013年為8 784.64元，4年內(nèi)翻了一番，年均增長(zhǎng)率近20%，2016年更是達(dá)到了12 227.70元①資料來(lái)源：2009-2016年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》。。持續(xù)大量增長(zhǎng)的教育投入，促進(jìn)了中等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展。

中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理主要是對(duì)中等職業(yè)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督和控制，對(duì)資金運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)管理，同時(shí)協(xié)調(diào)各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系，保障學(xué)校各項(xiàng)計(jì)劃順利進(jìn)行。目前部分中等職業(yè)學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏應(yīng)有的重視，在會(huì)計(jì)核算制度、預(yù)算資金管理、內(nèi)部控制、信息化建設(shè)等方面保守落后，阻礙了我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展，需引起重視并解決。

一、我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作面臨的困境

（一）中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理不夠科學(xué)、精準(zhǔn)

1.預(yù)算編制流于形式

我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校相對(duì)于高等職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，規(guī)模普遍偏小、內(nèi)部控制機(jī)制不健全，行政命令性強(qiáng)，政策性強(qiáng)，財(cái)務(wù)預(yù)算在編制過(guò)程中人為因素較多，缺乏客觀性和科學(xué)性。比如，財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有對(duì)內(nèi)部部門征詢收支預(yù)計(jì)情況，而是閉門造車，根據(jù)本年度預(yù)算估計(jì)數(shù)和往年決算數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)單運(yùn)用增量預(yù)算法編制下一個(gè)年度的預(yù)算，或是一味聽從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指令安排預(yù)算，預(yù)算編制缺乏統(tǒng)籌考慮和集體論證，導(dǎo)致預(yù)算編制誤差較大，預(yù)算使用績(jī)效低，缺乏可操作性。

另外，部分學(xué)校未把全部收支納入預(yù)算，即預(yù)算編制內(nèi)容不完整。比如，在編制收入預(yù)算時(shí)，房租收入、應(yīng)上繳財(cái)政專戶的舉辦考試收入等預(yù)算外資金未按規(guī)定納入學(xué)校預(yù)算管理，往往被擠占、挪用、截留。在編制支出預(yù)算時(shí)，未把一些臨時(shí)性、非連續(xù)性的項(xiàng)目考慮進(jìn)去，缺乏統(tǒng)籌考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從而大大降低了預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。

部分中等職業(yè)學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行中普遍存在預(yù)算執(zhí)行隨意性強(qiáng)、擅自調(diào)整預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目或金額、挪用專項(xiàng)資金等問(wèn)題。大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校存在“重資金申請(qǐng)、輕資金使用”的現(xiàn)象。

有些學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的管控手段，業(yè)務(wù)部門不能實(shí)時(shí)掌握資金執(zhí)行進(jìn)度和數(shù)量，預(yù)算執(zhí)行無(wú)計(jì)劃或方案。這在以前資金短缺時(shí)，會(huì)造成前松后緊、寅吃卯糧的狀況；在現(xiàn)在資金總量快速擴(kuò)張時(shí)，會(huì)造成資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢甚至錢花不出去，最終被財(cái)政部門收回的情況。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不系統(tǒng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校名義上有財(cái)務(wù)管理制度，但僅限于幾項(xiàng)常規(guī)項(xiàng)目，零星、分散、不系統(tǒng)。如多數(shù)學(xué)校有費(fèi)用報(bào)銷規(guī)定、審批流程及權(quán)限、財(cái)務(wù)人員崗位設(shè)置及分工、現(xiàn)金管理規(guī)定等財(cái)務(wù)管理制度，但重會(huì)計(jì)核算、輕財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)淡薄，不按流程辦事，執(zhí)行制度看人不看事，財(cái)務(wù)管理隨意性大；口頭通知多，書面通知少，相關(guān)規(guī)定朝令夕改；部門之間各自為政、缺乏有效溝通，相關(guān)規(guī)定互不搭界甚至沖突，財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)性。

（三）財(cái)務(wù)管理信息化程度低

現(xiàn)代信息技術(shù)具有高效、便捷、準(zhǔn)確的特點(diǎn)，能完成會(huì)計(jì)工作中大量重復(fù)性基礎(chǔ)工作，解放人力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中等職業(yè)學(xué)校，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用并不廣泛，少數(shù)學(xué)校在數(shù)字化校園建設(shè)中進(jìn)行了一些嘗試和應(yīng)用，但遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化，無(wú)法做到網(wǎng)上報(bào)賬、信息網(wǎng)絡(luò)共享、業(yè)財(cái)融合等。

現(xiàn)階段，大部分中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)人員并未充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理信息化的必要性和重要性，財(cái)務(wù)管理信息化水平仍停留在20年前的會(huì)計(jì)電算化階段。財(cái)務(wù)信息資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能得到有效利用。財(cái)務(wù)工作繁雜、瑣碎、忙亂，財(cái)務(wù)管理無(wú)法緊跟信息化時(shí)代的步伐，無(wú)法更好地為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。

（四）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)隊(duì)伍普遍存在平均年齡偏大、學(xué)歷水平偏低、知識(shí)和觀念更新緩慢的情況，會(huì)計(jì)人員眼界不寬、站位不高，財(cái)務(wù)管理工作長(zhǎng)期處于粗放式的資金報(bào)賬型管理狀態(tài)，并未在學(xué)校內(nèi)部建立起科學(xué)、完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

會(huì)計(jì)是單位財(cái)務(wù)工作的直接參與者，應(yīng)該為單位業(yè)務(wù)服務(wù)。許多學(xué)校仍然受傳統(tǒng)的財(cái)政分配習(xí)慣的影響，把財(cái)務(wù)工作等同于算賬、記賬、報(bào)賬，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作不重視，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，缺乏成本觀念、理財(cái)意識(shí)與主動(dòng)服務(wù)態(tài)度，缺乏對(duì)學(xué)校資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略思維。少數(shù)學(xué)校甚至存在因會(huì)計(jì)人員不知某類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)如何入賬，就設(shè)法阻止該類業(yè)務(wù)發(fā)生的情況。會(huì)計(jì)本來(lái)是單位業(yè)務(wù)的記錄員，卻限制了單位業(yè)務(wù)的發(fā)生、發(fā)展，讓人倍感無(wú)奈。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，許多中等職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者觀念也急需轉(zhuǎn)變。不重視財(cái)務(wù)管理工作，把財(cái)務(wù)工作作為其他工作的附屬，過(guò)多干涉財(cái)務(wù)具體決定。不重視財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)和梯隊(duì)建設(shè)以及內(nèi)控制度建設(shè)，財(cái)務(wù)管理體系不完備，極大影響了財(cái)務(wù)人員的工作積極性。

［本刊訊］ 為推動(dòng)華東六省一市護(hù)理人員的學(xué)術(shù)交流，2012年3月2日，華東六省一市護(hù)理學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)會(huì)議在福州召開，會(huì)議重點(diǎn)商討了2012年華東六省一市護(hù)理學(xué)術(shù)年會(huì)相關(guān)事宜。本次會(huì)議由福建省護(hù)理學(xué)會(huì)承辦，預(yù)計(jì)將于今年9月在福建省召開。敬請(qǐng)廣大護(hù)理人員關(guān)注并踴躍參與。

二、強(qiáng)化中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的建議

（一）優(yōu)化預(yù)算管理工作

1.科學(xué)、精細(xì)地編制預(yù)算

細(xì)致摸清“家底”。財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)應(yīng)逐項(xiàng)梳理學(xué)校的收入、支出項(xiàng)目，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的預(yù)算編制主體作用，扎扎實(shí)實(shí)摸清“家底”，量入為出、收支平衡，按照輕重緩急安排預(yù)算。認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的嚴(yán)格性、重要性、權(quán)威性，不漏項(xiàng)、不重項(xiàng)，不擅自篡改預(yù)算項(xiàng)目，做到科學(xué)、合理、細(xì)化、精準(zhǔn)。

保證預(yù)算編制時(shí)間。針對(duì)部分學(xué)校預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促的狀況，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)提前編制預(yù)算，留出充足時(shí)間完成校內(nèi)預(yù)算的“兩上兩下”程序，根據(jù)本校實(shí)際發(fā)展情況制定適合自身發(fā)展的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)。

綜合運(yùn)用預(yù)算編制方法。一些中等職業(yè)學(xué)校為了迅速編制預(yù)算，一味采用單一預(yù)算編制方法，比如增量預(yù)算法，這樣做雖然簡(jiǎn)單、快速，但不準(zhǔn)確，致使在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。實(shí)際上，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化，中等職業(yè)學(xué)?？梢跃C合運(yùn)用幾種預(yù)算編制方法，比如零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、增量預(yù)算法等。舉例說(shuō)明：對(duì)于學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在編制預(yù)算時(shí)可選擇零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法；對(duì)于學(xué)校教職員工人員經(jīng)費(fèi)，可以選擇增量預(yù)算法；對(duì)于大多數(shù)的收支項(xiàng)目，多采用零基預(yù)算法，推進(jìn)教育資金預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

建立全面預(yù)算管理工作小組。各中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身情況，成立由學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，學(xué)校各院系和職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、教研室主任、專家、財(cái)務(wù)部門、內(nèi)審部門等共同組成的預(yù)算管理工作小組。預(yù)算管理工作小組主要負(fù)責(zé)預(yù)算前調(diào)研、預(yù)算編制、意見反饋、預(yù)算與決算會(huì)議的召開、預(yù)算的調(diào)整等工作。[1]

2.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，就具有剛性。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。對(duì)年度內(nèi)未列入預(yù)算又非辦不可的項(xiàng)目或突發(fā)性事件，需要變更預(yù)算時(shí)，應(yīng)按程序申請(qǐng)并報(bào)批。完善預(yù)算執(zhí)行，同時(shí)需要科學(xué)、可操作的績(jī)效考評(píng)制度，把實(shí)際運(yùn)行和管理誤差控制在合理范圍內(nèi)。

（二）完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制

完善中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度體系，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)關(guān)系。根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律、法規(guī)，結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，建立一套行之有效的財(cái)務(wù)管理體系，如會(huì)計(jì)崗位定期輪換辦法、會(huì)計(jì)報(bào)銷制度、預(yù)決算管理制度、預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度、票據(jù)管理制度、國(guó)庫(kù)集中支付管理辦法、財(cái)務(wù)分析制度、會(huì)計(jì)檔案管理辦法等，認(rèn)真梳理學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定內(nèi)部控制制度，科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位，合理劃分職責(zé)權(quán)限，認(rèn)真實(shí)施、不斷完善，使中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理有章可循、有章必循，提高財(cái)務(wù)管理效率。[2]

加強(qiáng)相關(guān)部門的有效溝通，鼓勵(lì)發(fā)文前的集體討論、聯(lián)簽制度，避免部門間的沖突。借助財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、咨詢中介等社會(huì)監(jiān)督力量，指導(dǎo)健全中等職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部控制制度，督促中等職業(yè)學(xué)校嚴(yán)格內(nèi)部控制執(zhí)行，提高內(nèi)部控制質(zhì)量和水平。[3]

（三）加強(qiáng)信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，各行各業(yè)都在抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的機(jī)遇，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，提高工作效率和數(shù)據(jù)利用效率。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，根據(jù)自身的特點(diǎn)，在學(xué)校內(nèi)部建立適用的財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)系統(tǒng)，建設(shè)各種信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部信息化管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息公開、透明，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力度。

（四）提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度

在大智移云的信息化時(shí)代，越來(lái)越多的財(cái)務(wù)人員跟不上社會(huì)變革的速度，需要進(jìn)行全方位技術(shù)培訓(xùn)和觀念更新。比如，進(jìn)行會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、稅法、政策法律法規(guī)、信息技術(shù)、宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)等方面的全方位培訓(xùn)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，開闊視野，提高站位，樹立戰(zhàn)略意識(shí)，協(xié)助校領(lǐng)導(dǎo)做好未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。利用中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)人員年度繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，加快財(cái)務(wù)人員知識(shí)更新速度，使其學(xué)習(xí)新技能，更新舊觀念，掌握新知識(shí)，更好地服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展。

2.引進(jìn)專業(yè)的、高素質(zhì)的相關(guān)人才

中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)放棄財(cái)務(wù)人員必須是財(cái)會(huì)科班出身的舊觀念，根據(jù)學(xué)校的客觀需求，引進(jìn)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)專業(yè)之外的相關(guān)人才，比如信息化人才、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全人才等，以提高財(cái)務(wù)人員綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的手段和能力。聘請(qǐng)管理咨詢師作為顧問(wèn)，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校當(dāng)前財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行診斷，建立完善的內(nèi)控制度并嚴(yán)格執(zhí)行，改善本學(xué)校財(cái)務(wù)管理狀況，提高財(cái)務(wù)管理能力。

3.強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新意識(shí)

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。進(jìn)入行政事業(yè)單位就如同進(jìn)入保險(xiǎn)箱的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，財(cái)務(wù)機(jī)器人時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，低附加值、重復(fù)性工作終將被財(cái)務(wù)機(jī)器人所代替，低層次財(cái)務(wù)人員面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)看清行業(yè)形勢(shì)，科學(xué)靈活地利用現(xiàn)有資源為學(xué)校服務(wù)。學(xué)校管理層也應(yīng)樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理。

樹立創(chuàng)新理念。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)用性；變會(huì)計(jì)月報(bào)為秒報(bào)，實(shí)時(shí)提供會(huì)計(jì)報(bào)表，提高財(cái)務(wù)管理工作的及時(shí)性和有效性，做好領(lǐng)導(dǎo)層的決策參謀。

隨著市場(chǎng)體制和教育體制改革的不斷深入，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇期。在資金來(lái)源多元化、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大化、資產(chǎn)管理復(fù)雜化等背景下，粗放式的財(cái)務(wù)管理機(jī)制越來(lái)越不適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展。中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)積極更新管理觀念，精細(xì)、科學(xué)地編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷優(yōu)化預(yù)算管理體系，提高自身素質(zhì)；樹立創(chuàng)新意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)觀念，加強(qiáng)成本管理，與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)用信息化技術(shù)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)外的監(jiān)督力度，打破制約中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的瓶頸，科學(xué)創(chuàng)新中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理機(jī)制，更好地為我國(guó)職業(yè)教育服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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