雷 娜，李二龍

（1.河北交通職業(yè)技術學院 經濟管理系，河北 石家莊 050000；2.平山縣交通運輸局 辦公室，河北 石家莊 050400）

河北省不僅資源豐富、產業(yè)基礎雄厚、市場廣闊，而且內環(huán)京津、外環(huán)渤海，區(qū)位優(yōu)勢顯著。改革開放以來，河北省對外貿易規(guī)?？焖僭鲩L，外貿總額從1978年的2.99億美元增加到2008年的384.2億美元。①本文未標注的數據均來源于各年《河北經濟年鑒》。2008年后，由于受國際金融危機影響，外貿發(fā)展的國內外環(huán)境惡化，諸多支撐外貿尤其是出口增長的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸喪失，中低速增長成為外貿發(fā)展新常態(tài)。[1]雖然2017年以來全球經濟呈現復蘇態(tài)勢，但仍面臨諸多不確定因素：在全球經濟復蘇緩慢、少數發(fā)達國家進入選舉周期等因素影響下，一些國家采取產業(yè)保護政策，控制資本流出，限制商品流入，針對中國的貿易救濟措施不斷增多。歐美等發(fā)達經濟體持續(xù)加息、縮減量化寬松的貨幣政策，對中國跨境資本流動、匯率穩(wěn)定也將產生較大影響。朝核問題、中東局勢、英國脫歐等問題導致地緣政治風險上升。這些因素都對河北省對外貿易穩(wěn)定增長造成不利影響。從國內來看，勞動力成本上升、能源和原材料價格上漲、人民幣升值、出口稅率下調等因素，使外貿企業(yè)經營成本加大，利潤空間進一步縮小，中國產品在世界市場上的價格優(yōu)勢不斷弱化。相比之下，東南亞等發(fā)展中國家的勞動力成本優(yōu)勢凸顯，中國產品面臨激烈的市場競爭。近年來，鋼鐵、水泥等重工業(yè)在拉動河北省經濟增長的同時，也帶來了嚴重的環(huán)境污染。河北省面臨產業(yè)結構調整的艱巨任務和節(jié)能減排的巨大壓力，部分企業(yè)限產、停產，影響了外貿總量的快速增長。目前，國家在大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，如果河北省外貿企業(yè)不能成功轉型，在這些新興領域有所作為，就將進一步拉大與發(fā)達省份之間的差距。

在國內外諸多不利因素疊加交織的經濟新常態(tài)背景下，河北省對外貿易發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。如何妥善應對這些問題和困難，進一步發(fā)揮對外貿易對經濟增長的持續(xù)拉動作用，是河北省亟待解決的重要課題。結合河北省實際，尋求具有河北特色且行之有效的對外貿易發(fā)展路徑，加快推進外貿增長由粗放型向集約型轉變，不僅對河北省外貿轉型升級意義重大，而且對全國外貿轉型發(fā)展都具有示范作用。

一、河北省對外貿易發(fā)展現狀與問題

（一）對外貿易規(guī)?？焖僭黾?，但處于較低水平

隨著經濟一體化進程加快，全球資源高度整合，新型貿易模式、創(chuàng)新要素不斷涌現，河北省對外貿易規(guī)模不斷擴大。如圖1所示，2000-2008年，河北省進出口總額持續(xù)增長，2009-2013年受世界經濟危機影響，貿易額所有波動。2014年河北省進出口貿易總額達到歷史最高值598.8億美元。2014年后，在國際市場需求不振，生產成本不斷上升和省內結構調整、限產減排等多重壓力下，河北省進出口規(guī)模有所下降，2015年完成進出口總額514.8億美元，2016年降幅收窄，進出口總額為466.2億美元，2017年河北省進出口回穩(wěn)向好，擺脫了連續(xù)兩年下降的態(tài)勢，外貿進出口總額達到498.1億美元，比2016年增長6.7%。但與發(fā)達省份相比，河北省對外貿易發(fā)展仍然比較落后，對經濟增長貢獻度較低。2015年河北省進出口規(guī)模被河南省、重慶市、四川省等中西部地區(qū)超越，在國內的排名由2010年的第10位滑落到第13位。2016年排名雖提升到12位，但2017年又滑落至第15位。河北省外貿依存度僅不到10%，遠低于全國30%左右的平均水平。這說明河北省外貿發(fā)展處于相對落后狀態(tài)，與河北省沿海開放省份的地位很不相稱。

（二）對外貿易商品結構調整加快，但有待進一步優(yōu)化

近年來，河北省對外貿易商品結構調整加快，工業(yè)制成品出口額比重呈逐年上升趨勢，初級產品出口額比重逐年遞減。工業(yè)制成品出口內部結構不斷優(yōu)化，科技含量高、附加值高的產品所占份額越來越大。如圖2所示，2016年河北省出口總額為2 014.5億元，其中機電產品出口545.3億元，占出口總額的27.07%；鋼材出口534.7億元，占26.54%；服裝及衣著附件出口242.8億元，占12.5%；高新技術產品出口占6.21%。2017年，機電產品所占比重提高到30.51%，鋼材出口下降27.7%，所占比重降至18.18%，服裝、紡織品等傳統(tǒng)勞動密集型產品所占比重超過1/4。高新技術產品出口147.6億元，僅占出口額的6.9%，低于全國平均水平近20個百分點。

圖1　2000-2017年河北省對外貿易規(guī)模

圖2　2016年河北省外貿出口商品結構

由此可見，目前河北省出口產品仍以資源、勞動密集型產品為主，高端產品在對外貿易中所占比重較低。以低端產品為主的商品結構造成河北省外貿出口附加值低，出口利潤空間狹窄，且經營風險較大，容易受到發(fā)達國家和地區(qū)貿易保護主義影響，不利于河北省外貿經濟穩(wěn)定發(fā)展。

河北省在進口方面，以能源、資源性商品為主。鐵礦砂及其精礦、初級形狀的塑料、煤及褐煤、紙漿合計占河北省進口總值的一半以上。從進口商品結構來看，初級產品在進口貿易中所占比重不斷下降，制成品所占比重顯著提高，進口商品結構不斷改善。2016年，機電產品進口29.6億美元，占全省進口總值的18.5%；高新技術產品進口10.7億美元，占全省進口總值的6.7%。機電產品和高新技術產品所占比重分別比2012年提高了5個百分點和1.4個百分點。大量機電產品和高新技術產品的進口對加快企業(yè)技術改造步伐、促進產業(yè)結構升級發(fā)揮了重要作用。

（三）對外貿易方式較為單一，加工貿易、服務貿易發(fā)展滯后

我國有豐富的勞動力資源優(yōu)勢，長期以來，加工貿易成為拉動外貿增長的重要力量。近年來，河北省一般貿易占出口額的比重基本都在80%以上，而產業(yè)鏈長、輻射作用強、大進大出的加工貿易進出口占比不足20%（見圖3），遠遠低于全國40%左右的平均水平。

2016年，河北省一般貿易出口278.4億美元，占全省出口總值的比重為91.1%，達到歷史最高。加工貿易在經營成本上升、環(huán)境資源壓力加大、國際競爭日趨激烈等諸多因素影響下，市場空間進一步壓縮，2016年占全省出口總值的比重降至7.6%，低于全國近27個百分點。河北省擁有秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口，毗鄰天津港，具備發(fā)展加工貿易的優(yōu)越條件，但河北省并未充分利用其區(qū)位優(yōu)勢，導致加工貿易多年來發(fā)展速度緩慢，所占比重一直在低位徘徊。

河北省服務貿易發(fā)展還相對落后，2015年，河北省服務進出口完成77.5億元，僅占全國的1.2%，遠落后于廣東、江蘇、上海等服務貿易發(fā)達省市。服務貿易一直處于逆差狀態(tài)且逆差有不斷擴大的趨勢。服務貿易內部結構不盡合理，旅游、運輸和建筑工程三類傳統(tǒng)服務貿易所占比重在80%以上，計算機和信息服務、文化娛樂服務、知識產權、金融保險等新興服務貿易雖增長較快，但比重仍然偏低。

（四）出口市場較為集中，外貿經營風險增大

河北省落實“一帶一路”戰(zhàn)略，加大出口市場開拓力度，出口伙伴遍及六大洲的213個國家（地區(qū)），出口總值超過1億美元的國家（地區(qū)）達到46個。2016年，河北省前五大出口市場分別為東盟、歐盟、美國、俄羅斯和韓國（見表1）。隨著中國-東盟自由貿易區(qū)的正式啟動和中國-東盟命運共同體的建立，對“一帶一路”的重要地區(qū)東盟出口活力日益增強，對東盟等新興市場開拓成效明顯。自2014年以來，東盟連續(xù)3年成為河北省最大出口伙伴。2016年，河北省對東盟出口47.2億美元，比重達15.4%。對歐盟出口43.9億美元，對美國出口39.9億美元，對俄羅斯出口23.9億美元，對韓國出口21.1億美元。對歐盟、美國和韓國三地出口額合計占比達1/3以上。

圖3　一般貿易與加工貿易占河北省出口額比重

表1　2016年河北省前五大出口市場情況

由此可見，河北省出口市場過度集中于發(fā)達國家，這給河北省外貿出口帶來了潛在的市場風險。長期以來，歐美市場一直是河北省最大的出口市場，同時也是中國產品遭遇技術性貿易壁壘和貿易救濟調查的重災區(qū)。近年來世界經濟低迷，歐美市場貿易保護主義盛行，使主要依賴資源、勞動密集型產品出口的河北省受到嚴重危害。河北出入境檢驗檢疫局發(fā)布的報告顯示，歐盟、美國和日本是河北省企業(yè)遭遇技術性貿易壁壘最集中的地區(qū)。2015年受到貿易救濟調查的企業(yè)中有51.3%受到不同程度的影響，受影響企業(yè)所占比重高于2012年近30個百分點。[2]

（五）對外貿易主體結構不斷優(yōu)化，但品牌質量有待提升

近年來，河北省加大對中小企業(yè)支持力度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，私營企業(yè)成為對外貿易的主力軍，極大增強了外貿經濟發(fā)展的活力。2016年，私營企業(yè)出口193.5億美元，占全省出口總值的63.3%，仍然為河北省第一大出口主體。第二、第三大出口主體分別為外商投資企業(yè)和國有企業(yè)，分別占全省出口的19.8%和14.3%。集體企業(yè)出口5.8億美元，占全省出口的1.9%（見圖4）。

由于民營企業(yè)起點較低，規(guī)模小，科研投入不足，大多處于粗加工發(fā)展階段，產品缺乏自主品牌，產品質量檔次較低，產品同質化競爭十分激烈。龍頭企業(yè)，特別是帶動和輻射作用大的“航母”式龍頭企業(yè)十分缺乏。河北省自主品牌出口僅占全省外貿出口的15%左右。目前，河北省只有唐山鋼鐵1家企業(yè)出口超10億美元，而重慶市有7家，四川省有3家，兩地位居第一的企業(yè)出口額均在60億美元以上。[3]英利、長城、惠達等河北省出口品牌，在出口規(guī)模及知名度方面與國內一線品牌和國際品牌尚有很大差距。一旦經濟形勢發(fā)生變化，企業(yè)將面臨訂單流失的緊張局面，制約河北省對外貿易的穩(wěn)定發(fā)展。外商投資企業(yè)在對外貿易經營主體中也占有相當大的比重，說明河北省對外貿易增長對外商投資企業(yè)仍然具有很強的依賴性，這也給河北省外貿發(fā)展帶來了一些不穩(wěn)定因素。

二、河北省對外貿易發(fā)展的政策建議

（一）加快產業(yè)轉型升級，優(yōu)化進出口商品結構

河北省當前的進出口商品結構是由產業(yè)結構決定的，鋼材、水泥、紡織、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)對外貿的支撐作用逐漸弱化，新興產業(yè)尚未形成，缺乏產業(yè)支撐的外貿進出口無法有更好的表現。只有加快產業(yè)轉型升級，才能實現外貿商品結構的轉型升級。

河北省首先應加大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的改造、重組，支持傳統(tǒng)大宗出口產業(yè)向中高端邁進，提高鋼材、服裝等傳統(tǒng)資源、勞動密集型出口產品的質量檔次和市場競爭力，鞏固和擴大國際市場份額。同時，利用“中國制造2025”和“互聯(lián)網+”行動計劃的實施，推進制造業(yè)和高新技術企業(yè)向高端產業(yè)鏈邁進。進一步擴大軌道客車、汽車及零部件、裝備制造等機電設備和高新技術產品在國際市場的競爭力，[4]使河北省外貿出口結構向資本技術密集型轉變，增加中高端產品的出口比重。其次，要增加促進產業(yè)升級和拉動內需的先進設備和關鍵零部件進口。鼓勵企業(yè)對進口設備和技術進行消化吸收和革新，促進傳統(tǒng)產業(yè)技術改造升級，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供技術支持，進而帶動全省經濟增長。

圖4　2016年河北省出口貿易主體結構

（二）做大做強加工貿易，大力發(fā)展服務貿易

加工貿易長期以來一直是河北省外貿發(fā)展的短板。實踐證明，加工貿易是符合中國國情的貿易方式，也是外貿企業(yè)深度融入國際產業(yè)分工體系、實現向全球價值鏈高端躍升的重要載體。

一方面，要拓展加工貿易內涵和外延，在對傳統(tǒng)勞動密集型加工貿易產業(yè)轉型升級的基礎上，大力推進高端裝備制造、新一代信息技術等新興產業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)向生產服務型轉變，與服務貿易、互聯(lián)網+和智能制造深度融合。另一方面，要增強加工貿易招商引資力度，吸引跨國公司、沿海先進省份和京津地區(qū)加工貿易企業(yè)向河北省轉移集中，引進高端加工貿易項目，引導省內加工貿易企業(yè)提高配套能力，積極開展國際產能和裝備制造合作，使加工貿易產業(yè)鏈和供應鏈向中高端延伸，擴大加工貿易總體規(guī)模。

隨著國際產業(yè)結構的新一輪調整和世界貿易自由化進程的推進，服務貿易比重將繼續(xù)上升。服務業(yè)取代工業(yè)和農業(yè)成為國民經濟的第一大產業(yè)是一個國家和地區(qū)經濟發(fā)展的必然方向。河北省應大力推動服務貿易發(fā)展，在鞏固傳統(tǒng)服務出口的同時，推動服務外包、技術研發(fā)、金融保險、國際物流等新興服務出口，擴大文化藝術、中醫(yī)藥等領域特色服務出口。加大對服務業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，健全服務貿易管理機制，加強省級服務貿易聚集區(qū)、功能區(qū)和特色服務出口基地建設，培育服務貿易龍頭企業(yè)，使服務貿易成為對外貿易轉型升級和培育新動能的重要抓手。

（三）推進外貿市場多元化，擴大外貿發(fā)展空間

在金融危機、產業(yè)政策、貿易政策等多重因素影響下，歐美市場進口需求不斷下降，我國對外貿易受到極大的負面影響。河北省應加大供給側結構性改革，引導企業(yè)及時調整出口商品結構和出口方向，適應國際市場需求的變化。當前，我國在大力倡導并實施“一帶一路”戰(zhàn)略，河北省應抓住政策機遇，在鞏固發(fā)達國家市場的基礎上，實施多元化戰(zhàn)略，加大對外開放力度，加強與“一帶一路”沿線國家的經濟往來與經濟合作，積極開拓東盟、俄羅斯、拉美、非洲、中東歐等新興市場，減少對傳統(tǒng)市場的依賴，分散貿易風險，也可在一定程度上減少與美歐等發(fā)達國家的貿易摩擦。

同時，河北省要根據市場結構、產品優(yōu)勢和企業(yè)特點，有重點、有針對性地開拓國際市場。如機電產品可重點開拓中東歐市場，建材衛(wèi)浴產品可以“一帶一路”市場為重點市場，皮革、服裝可重點開拓歐美高端市場等。加強國際營銷網絡建設，支持鋼鐵、水泥、玻璃等優(yōu)勢產業(yè)以及具有自主知識產權和較高技術水平的重點企業(yè)在境外建立生產制造基地、展示交易中心和倉儲零售網點等，帶動相關產品和服務出口。加強華夏幸福印尼產業(yè)園、加拿大泰瑞斯工業(yè)園等境外產業(yè)園區(qū)、經貿合作區(qū)建設，搭建企業(yè)集群式國際化發(fā)展平臺，增強河北省出口產品的國際競爭力和抗風險能力。

（四）增強外貿主體綜合實力，提升出口產品質量和品牌影響力

企業(yè)是外貿發(fā)展的主體，只有增強外貿企業(yè)綜合實力，不斷提升出口產品質量和品牌影響力，才能提高河北省對外貿易發(fā)展水平和國際競爭力。河北省應對外貿企業(yè)實行分類指導，對重點大型外貿企業(yè)可采取參股控股、兼并重組、聯(lián)合聯(lián)盟等多種方式，實施跨地區(qū)、跨所有制的強強聯(lián)合，創(chuàng)建具備國際化經營能力和產業(yè)鏈高效配置能力的國際知名企業(yè)集團。大力支持骨干企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新，優(yōu)化產業(yè)鏈和價值鏈布局，不斷拓展出口市場，擴大出口規(guī)模；增強對中小企業(yè)的扶持力度，鼓勵中小企業(yè)做強特色優(yōu)勢，實現跨越式發(fā)展。

加強外貿專業(yè)人才培養(yǎng)，為河北省外貿企業(yè)發(fā)展提供強大的人才支撐。健全外貿企業(yè)管理激勵機制，提高企業(yè)質量意識、品牌意識和產品質量標準，提升出口產品質量保障能力和質量管理水平。加強企業(yè)境外售后服務體系建設，不斷增強企業(yè)服務功能，鞏固國際市場份額。建立完善出口品牌評價、促進、宣傳、保護機制，加強國際推介和宣傳力度，提高產品的國際知名度和國際市場占有率。

（五）優(yōu)化對外貿易區(qū)域布局，打造公平高效的營商環(huán)境

河北省各地區(qū)要結合產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化對外貿易區(qū)域布局。廊坊、保定地區(qū)要利用毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，積極利用京津資源、科技和人才轉移及外溢輻射，大力發(fā)展高新技術產業(yè)、現代農業(yè)和高端服務業(yè)出口；秦皇島、唐山、滄州地區(qū)應利用沿海開放優(yōu)勢，依托三大港口，大力發(fā)展加工貿易，重點發(fā)展高端裝備制造、港口物流和生態(tài)旅游出口；張家口、承德地區(qū)具有其他地區(qū)無可比擬的生態(tài)優(yōu)勢，應該在節(jié)能環(huán)保、綠色農產品、冰雪產業(yè)、休閑旅游等現代服務貿易上有所作為；石家莊、邯鄲、邢臺、衡水地區(qū)經濟基礎較為完善，應該在改造提升鋼鐵、化工、紡織服裝等傳統(tǒng)外貿產業(yè)的基礎上，擴大裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源等新興外貿產業(yè)和文化、物流、旅游等服務貿易出口，實現對外貿易轉型升級。[5]

各地區(qū)要積極落實國家和河北省各項外貿發(fā)展政策措施，按照WTO規(guī)則和國家政策，制定相應的外貿發(fā)展支持政策，提高政策執(zhí)行的精準度和有效性。優(yōu)化外貿發(fā)展管理體制和工作機制，完善外貿綜合服務平臺建設，提高政府部門辦事效率和工作水平，降低外貿企業(yè)運營成本。加快電子口岸和國際貿易單一窗口建設，深入推進京津冀通關一體化，全面提升貿易便利化水平。完善出口退稅政策，加大出口信用保險支持，建立公平、高效、便捷的營商環(huán)境，為外貿企業(yè)提供全方位、高質量的服務。此外，要加快商業(yè)模式創(chuàng)新，促進跨境電子商務等新型貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力支持跨境電子商務示范企業(yè)、園區(qū)、平臺和公共海外倉建設，為中小微企業(yè)進入國際市場提供便利服務。[6]

參考文獻：

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