陳 誠（上海市松江區(qū)圖書館 上海 201620）

堅持問題導向，聚焦區(qū)級館服務能力不強、區(qū)域內(nèi)公共文化資源缺乏整合、城鄉(xiāng)公共文化服務發(fā)展不均衡等突出問題，堅持政府主導、改革創(chuàng)新、強化基層、實事求是的原則，大力推進公共圖書館總分館制建設(shè)，為更好地滿足廣大群眾基本文化需求創(chuàng)造良好條件，提供有力保障。

1 推進公共圖書館總分館制建設(shè)的重要意義

公共圖書館是市民享受“普遍均等”公共文化服務的重要機構(gòu)。推動松江區(qū)公共圖書館總分館體系建設(shè)，將有助于提升區(qū)域整體服務水平，完善公共文化服務體系建設(shè)。

1.1 對標中央要求

2016年12月，經(jīng)國務院同意，文化部（現(xiàn)為文化和旅游部）、新聞出版廣電總局、體育總局、國家發(fā)展改革委、財政部五部委共同印發(fā)《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導意見》，提出到2020年，在全國具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制，以推動基層文化體制機制改革，提高公共文化服務效能。

1.2 現(xiàn)實意義考量

松江區(qū)推進公共圖書館總分館制體系建設(shè)，有利于補齊城鄉(xiāng)文化短板，改變過去區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級資源孤島狀態(tài)，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。有效促進分散資源整合和優(yōu)質(zhì)資源向基層投射，縮短群眾和圖書館之間的距離。充分實現(xiàn)政府主導、社會參與的建設(shè)目標和充分保障人民群眾基本文化權(quán)益的制度建設(shè)。

2 松江區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)的現(xiàn)狀

2018年1月，上海市人民政府正式發(fā)布了《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》。規(guī)劃指出，至2035年，上海將完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動；引導圖書館向新城、核心鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)集聚；每個社區(qū)生活圈至少配置1處社區(qū)文化活動中心和1處社區(qū)圖書館。截止2017年末，松江區(qū)常駐人口175.13萬人，公共圖書館（包括各街鎮(zhèn)、村居公共閱覽空間）67503平方米，圖書館總館藏879,189冊，人均圖書持有量0.5冊；上海市中心圖書館圖書流通量2,112,911冊。目前有區(qū)級公共圖書館2個（在建1個），街鎮(zhèn)分館17個（在建3個），“農(nóng)家書屋”76個，社區(qū)圖書室261個，區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級公共圖書館服務網(wǎng)絡(luò)基本建成，形成了“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一服務、標準化推進”的松江模式，為區(qū)域總分館體系建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

主要表現(xiàn)為：（一）基礎(chǔ)工作扎實。松江區(qū)圖書館為國家一級公共圖書館，泗涇鎮(zhèn)圖書館為市級示范館，岳陽街道圖書館、新橋鎮(zhèn)圖書館為市級優(yōu)秀館，其他街鎮(zhèn)圖書館均達到達標館條件。石湖蕩鎮(zhèn)新源村“農(nóng)家書屋”又獲評全國優(yōu)秀“農(nóng)家書屋”稱號。（二）完成了“國家基層綜合性文化服務中心示范區(qū)”創(chuàng)建。落實公共圖書館、社區(qū)圖書室、“農(nóng)家書屋”等服務機制和保障措施，成立公共文化工作領(lǐng)導小組，組建區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級領(lǐng)導小組和項目工作組，明確各自責任和分工，建立業(yè)務協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)了組織保障。區(qū)圖書館與各街鎮(zhèn)館簽訂雙向協(xié)議，落實統(tǒng)籌管理、業(yè)務指導、培訓輔導等對接措施。區(qū)館與居村簽訂館外文化資源共建共享服務協(xié)議，切實向基層延伸服務，定期業(yè)務交流、崗位培訓、業(yè)績考核，服務保障體系順暢。

存在的不足：盡管公共圖書館服務體系已初步建成，但事業(yè)發(fā)展不充分不平衡、資源分散重復浪費、服務效益不高、數(shù)字化自動化程度不高、管理人員非專業(yè)化等問題依然亟需完善。如基礎(chǔ)設(shè)施投入不平衡，各街鎮(zhèn)圖書館服務人口在2萬至30萬不等，館藏圖書量為1至3萬冊不等，年購書經(jīng)費為4萬至10萬不等，地區(qū)之間差異明顯；如社區(qū)圖書室、“農(nóng)家書屋”配置內(nèi)容較單一，利用率不足，電子資源、網(wǎng)絡(luò)服務、讀者舒適感等綜合服務環(huán)境有待提高；如體制機制運行不暢，2016年，松江區(qū)實行了基層綜合管理模式改革，將原來文化站的編制人員劃入街道黨建服務中心或鎮(zhèn)社區(qū)管理辦公室，街鎮(zhèn)級圖書館管理人員的崗位設(shè)置和服務內(nèi)容沒有及時對接。

3 松江區(qū)推進公共圖書館總分館制建設(shè)的途徑和對策

以黨的十九大精神為指導，緊扣社會主義核心價值體系建設(shè)，遵循公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政府主導、鼓勵社會力量參與，完善服務設(shè)施，豐富服務內(nèi)容，規(guī)范服務要求，提高服務水平，實現(xiàn)全區(qū)公共圖書館事業(yè)健康快速發(fā)展。

3.1 多措并舉，因地制宜推進公共圖書館總分館體系建設(shè)

3.1.1 把總分館制建設(shè)納入?yún)^(qū)域現(xiàn)代公共文化服務體系

由主管部門制定本區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)實施方案。結(jié)合實際，進一步完善工作協(xié)調(diào)機制，著力發(fā)揮圖書館總分館體系對于有效整合區(qū)域文化資源、提高公共文化服務供給能力具有重要的推動作用。作為補充，因地制宜建設(shè)大居圖書館、24小時自助圖書館、“移動圖書館”、城市書房、職工書屋等服務點，推進城市“15分鐘圖書館服務圈”、農(nóng)村“農(nóng)家書屋”、“書刊閱覽網(wǎng)格點”建設(shè)。

3.1.2 采取“總館+分館+服務點”運行模式，分級運行

依托上海市中心圖書館知識管理系統(tǒng)，采取“總館+分館+服務點”運行模式，分級運行。以松江區(qū)圖書館為總館，負責分館文獻資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓，同時對分館進行業(yè)務指導，形成區(qū)域圖書館服務體系，協(xié)調(diào)開展讀者服務。以17個街鎮(zhèn)圖書館為分館，按照總館的工作安排和服務標準，面向基層群眾提供與總館水平相當?shù)囊?guī)范服務。負責轄區(qū)內(nèi)下屬館外服務點之間的圖書流動，同時做好分館的日常管理維護和讀者借閱服務工作。以街鎮(zhèn)下屬居村綜合文化活動中心、農(nóng)家書屋為館外服務點，負責做好服務點的日常管理維護和讀者借閱服務工作。

3.1.3 規(guī)范政策機制保障措施

出臺《松江區(qū)關(guān)于推進公共圖書館總分館制建設(shè)管理暫行辦法》，整合區(qū)內(nèi)公共閱讀資源，實行總館主導下的統(tǒng)一文獻資源目錄、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員培訓?？傪^對分館加強業(yè)務指導，分館按照總館服務標準，對轄區(qū)內(nèi)基層服務點實施業(yè)務考核、績效管理、采編目錄等方面的統(tǒng)一管理。制定《松江區(qū)公共圖書館服務規(guī)范》，規(guī)范服務項目，完善內(nèi)部制度，以區(qū)級公共文化“服務規(guī)范”，提升全區(qū)公共圖書館行業(yè)服務水平。

3.1.4 創(chuàng)新總分館體系的服務手段和管理方式

及時暢通總館和分館、服務點的群眾需求反饋渠道，采取“菜單式”“訂單式”服務方式，將資源配送與傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，實現(xiàn)供需對接，不斷向市民提供優(yōu)質(zhì)的“正能量”服務。加強圖書館數(shù)字服務載體建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、文化資源共享工程、“文化松江云”平臺等現(xiàn)代技術(shù)，建設(shè)區(qū)域公共數(shù)字文化服務平臺，積極發(fā)揮公共文化配送服務作用，讓群眾感受無處不在的閱讀服務。

3.2 統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新公共圖書館總分館制建設(shè)模式

3.2.1 加強文獻資源統(tǒng)一配置

總館組織落實圖書、期刊等文獻資源以及數(shù)字資源的采購、編目和配送。分館在納入上海市圖書館“一卡通”借閱系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)所在街鎮(zhèn)常住人口數(shù)量，按需設(shè)崗，明確崗位職責。定期開展業(yè)務培訓，實施統(tǒng)一的業(yè)務和人員考核標準，考核結(jié)果視為各街鎮(zhèn)績效考核的重要依據(jù)。

3.2.2 培育和規(guī)范社會主體參與

采取委托管理、連鎖運營的方式，通過專業(yè)化服務、科學化管理，做好總分館日常管理運行。建立合格主體單位目錄庫，采用政府購買服務方式，引入合格的第三方主體參與公共圖書館服務，建立誠信反饋、服務評估、優(yōu)勝劣汰等機制，切實加強基層服務管理水平，提升標準化居村綜合文化活動室（中心）終端服務質(zhì)量。

3.2.3 深度參與總分館制建設(shè)，為發(fā)展注入新的動力

鼓勵社會力量自助或合作建設(shè)的各類創(chuàng)新服務點，在自愿原則下納入?yún)^(qū)級圖書館總分館管理體系，與區(qū)級總館、街鎮(zhèn)分館實現(xiàn)資源整合與分級管理。發(fā)揮好民間力量和市場主體的積極作用。打造最美閱讀空間，如最美書店“鐘書閣”、優(yōu)秀文化交流空間“朵云書院”、山腳下的書屋“三聯(lián)書屋”等，充分發(fā)揮“閱讀+”“圖書館+”的文化集聚效應。

3.3 依托優(yōu)勢，不斷完善公共圖書館總分館體系標準化均等化建設(shè)

3.3.1 館舍建設(shè)標準

區(qū)級總館符合國家地市級一級公共圖書館建筑規(guī)模要求。各街鎮(zhèn)分館面積不小于300平方米，其中少兒閱覽區(qū)面積不少于50平方米，電子閱覽室面積不少于80平方米。分館館外服務點面積不少于50平方米。

3.3.2 功能配置標準

各分館統(tǒng)一使用“松江區(qū)圖書總館XX分館”名稱，內(nèi)分別設(shè)有書架（不少于20個）、報刊架（不少于6個）、閱覽桌椅（不少于80個）、讀者用電腦（不少于10臺）、獨立接入計算機網(wǎng)絡(luò)（帶寬不低于100兆），內(nèi)設(shè)空調(diào)、自助寄包柜、借還系統(tǒng)等基本配置，每個分館開館時紙質(zhì)圖書不少于5000冊（藏書空間不少于2萬冊）、報刊10種以上、音像資料200種以上，開放時間與總館基本一致。分館館外服務點內(nèi)分別設(shè)有書架（不少于6個）、報刊架（不少于2個）、閱覽桌椅（不少于8個）。按實際情況配置讀者用電腦和網(wǎng)絡(luò)帶寬，每個分館館外服務點開館時紙質(zhì)圖書不少于1500冊、報刊不少于8種，每周開放時間不少于30小時。

3.3.3 促進全民閱讀推廣

加快公共圖書館總分館制建設(shè)，構(gòu)建全民閱讀推廣服務體系，為人民群眾提供更好的閱讀條件。豐富各類閱讀活動，打造總分館閱讀品牌活動，帶動群眾走進圖書館、了解圖書館、利用圖書館資源。利用市民文化服務日、圖書館服務宣傳周、“世界讀書日”“上海書展”“市民文化節(jié)”“上海童話節(jié)”等開展豐富多彩閱讀活動，實現(xiàn)線上線下共同參與，營造全民閱讀良好環(huán)境。積極落實政府惠民工程?！叭f部圖書進社區(qū)、部隊、農(nóng)民工學校、白領(lǐng)公寓、工地、大型工業(yè)園區(qū)”項目，每年列入?yún)^(qū)政府實事項目，為館外服務點以及社會福利院、輔讀學校等定期開展圖書配送服務，不斷豐富公共文化產(chǎn)品供給，切實滿足老百姓最基本的公共文化服務需求。加強數(shù)字圖書服務。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極開展電子咨詢、體驗互動、閱讀推廣等現(xiàn)代圖書館服務新措施，及時跟進市民文化的新需求。

3.3.4 實現(xiàn)場館設(shè)施常態(tài)化運行

對照年度辦證量、借閱流通量、入藏量、服務人次、活動場次、購書經(jīng)費、人員培訓等業(yè)務數(shù)據(jù)，定期開展業(yè)務考核。每個分館，居村綜合文化活動室、社區(qū)圖書室、“農(nóng)家書屋”等服務點，按照《上海市社區(qū)公共文化服務規(guī)定》，配置4張桌子、16把椅子，文獻資源配置1200冊以上，定期更新，統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)規(guī)范運行。加強人員配置，區(qū)館專業(yè)人才崗位比例調(diào)整為85%，管理工勤等崗位比下降至15%，中、高級占比上升至60%。街鎮(zhèn)館管理人員配置為3人以上（根據(jù)地區(qū)服務人口、規(guī)模適當調(diào)整崗位數(shù)量），專業(yè)人員可以聘任助理館員、館員、副研究館員等專業(yè)職稱系列，采用事業(yè)編制、社會工作者、勞務派遣以及委托購買服務等多種方式，保障場館開放。社區(qū)圖書室、“農(nóng)家書屋”、基層綜合性文化服務中心及館外服務點，落實專人管理。

3.4 提升效能，切實加強公共圖書館總分館體系管理責任落實

3.4.1 加強領(lǐng)導，明確責任

明確區(qū)級圖書館總分館制工作職責和推進時間表，積極參與建設(shè)，加快推進實施。各部門和街鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作開展，形成工作合力。突出著眼于發(fā)揮公共圖書館的基本職能作用，堅持設(shè)施完善和運行管理并重，全面深化公共圖書館、社區(qū)圖書室、“農(nóng)家書屋”免費開放，確保為滿足市民文化服務提供空間，不斷豐富群眾精神文化生活，提升群眾文化獲得感和幸福指數(shù)。

3.4.2 高度重視，保障投入

區(qū)財政、街鎮(zhèn)財政按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務”的原則，為總分館制建設(shè)和運營中屬于公共財政支持范圍的事項提供必要的資金支持。確保場館設(shè)施免費開放正常運轉(zhuǎn)，并提供基本公共文化服務。同時，按照“統(tǒng)一管理、分級負責”的方式，嚴格遵守工作要求，統(tǒng)籌調(diào)配資源。落實政策措施和配套資金，確保公共圖書館開放工作順利開展。

3.4.3 示范引導，創(chuàng)新管理

區(qū)總館要充分發(fā)揮示范引導作用，圍繞基本文化服務功能，精心設(shè)置服務項目，提高全區(qū)各類圖書館、公共閱讀空間的利用率。各分館、基層館外服務點，作為強力支撐，以標準化建設(shè)為抓手，實現(xiàn)服務供給全覆蓋，社會參與覆蓋，志愿者服務推進，科技文化傳播，接軌一流標準的目標。

3.4.4 健全隊伍，加強培訓

加強區(qū)級總、分館工作人員的培訓、考核、管理，加強工作研究、業(yè)務指導。依托松江大學城和圖書館行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等建立松江區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)戰(zhàn)略合作伙伴，積極培育本地區(qū)專業(yè)人才隊伍。完善業(yè)務研究和交流機制，探索并建立全區(qū)圖書館行業(yè)人員培養(yǎng)職業(yè)教育終身學習體系，為廣大市民提供專業(yè)咨詢服務。

3.4.5 督導評估，納入考核

將圖書館總分館制建設(shè)督查評估納入本地區(qū)公共文化服務考核指標。區(qū)文化部門負責對本區(qū)下轄街鎮(zhèn)分館和居村等各類服務點建設(shè)及運行情況進行評估考核。以落實意識形態(tài)工作責任制為要求，納入街鎮(zhèn)文化管理工作考核。并逐步引入第三方開展公眾滿意度測評，完善社會評價體系。認真對照服務標準，針對本地本單位實際，找缺補差，提能提效。