黎文雯 郭諾明

（江西省社會主義學院， 南昌職業(yè)學院， 江西 南昌 330006）

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題’作為全黨工作重中之重……加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。今年，國家出臺了指導“三農”工作的“中央一號文件”《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，為加強農村基層基礎工作、構建鄉(xiāng)村治理新體系指明了方向。夯實基層基礎工作是進行鄉(xiāng)村有效治理的固本之策，是實施鄉(xiāng)村振興的強根之土。鄉(xiāng)村基層民主建設關系到新時代農村工作的改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局，如何堅持走好“三治結合”的道路，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序，是新時代中國鄉(xiāng)村實現(xiàn)社會轉型過程中面臨的核心命題。歷史上，無數(shù)有識之士在鄉(xiāng)村治理方面進行過多種嘗試和實踐。五百多年前，王陽明受朝廷之命巡撫南贛（明朝的南贛是當時江西南安、贛州兩府的合稱），以其成熟的心學思想、卓越的管理才能在當?shù)亻_展了一系列鄉(xiāng)村治理改革舉措，徹底改變了南贛地區(qū)的鄉(xiāng)村面貌。他的一些經驗和做法仍能為探索新時代鄉(xiāng)村基層民主建設的發(fā)展路徑帶來啟示。

一、王陽明鄉(xiāng)村治理思想和實踐

明朝中葉農民起義此起彼伏，鄉(xiāng)村秩序面臨崩潰，江西匪患嚴重，尤以南贛最烈。首先，南贛地區(qū)處于我國江西省南部，屬于福建、湖南、廣東三省交界處，地貌以丘陵連片圍繞為主要特征，該區(qū)域的原始山林自然結構相當險峻，當時自然地理條件之惡劣可見一斑［1］；其次，贛南地區(qū)的地質地貌并不適宜大規(guī)模種植經濟作物，水利體系的興修也存在較大困難，繼而導致“靠天吃飯”的現(xiàn)象較為普遍；再次，土地兼并現(xiàn)象日趨嚴重，統(tǒng)治階級企圖從土地上獲取更大的收入，加大了對失地農民的盤剝；最后，贛南的地理區(qū)位決定了統(tǒng)治集團的控制力相對薄弱，政府暴力機構對該地的威懾效果十分有限。正是在這樣的背景下，王明陽巡撫贛南。他在巡撫南贛汀漳等地時深刻認識到：要想從根本上消除禍患，維護地方穩(wěn)定，必須重視社會基層組織建設和加強社會道德教化的作用。王陽明通過深入民間調查走訪，決定推行“十家牌法”，頒布《南贛鄉(xiāng)約》，以保甲鄉(xiāng)約相結合的鄉(xiāng)村治理模式來加強地方管理，維護地方治安；推行鄉(xiāng)民自治與政府監(jiān)管雙重管理制度，形成相對穩(wěn)定的基層治理結構，充分發(fā)揮基層政權的作用；設鄉(xiāng)學、興社學，重視民間教育，教化民風，開啟民智；主張“施政以德”，寬恤百姓、輕徭薄賦、賑濟災民以改善民生。王陽明在南贛治理中展開一系列鄉(xiāng)村治理的實踐與探索，將法治與德治相結合，涉及社會治安、社會基層組織建設和管理、社會監(jiān)督、思想文化教育等方方面面。這些舉措對凈化社會風氣、安定一方、發(fā)展社會經濟建設都起到了積極的作用。

王陽明在南贛的鄉(xiāng)村治理思想以“萬物一體”“知行合一”“致良知”等哲學思想為根據，并從政治體系改革和教育系統(tǒng)升級兩個方面開展具體鄉(xiāng)村治理措施。

從政治體系改革層面來看，王明陽提出了蘊含著人人平等意識的具有現(xiàn)代民主思想萌芽的“萬物一體”思想。從思想的本質角度來看，王陽明高度認可鄉(xiāng)村自我管理的合理性，即承認鄉(xiāng)民在自我管理、自我約束上的主體責任與平等地位。落實到實際舉措中，王陽明在南贛推行鄉(xiāng)約，設立保長，實行鄉(xiāng)村自治組織領導的民主選舉，更是非常有益和可貴的民主實踐探索。習近平總書記說：“王陽明真正做到了知行合一?！蓖蹶柮饕浴爸泻弦弧钡睦碚搧碇笇嵺`，既要求為政者不斷提高自身修養(yǎng)，也強調人民群眾的社會治理能力，這種方式減少了人民群眾對為政者的依附性，提高了人民群眾參政議政的能力，同時也表明了人民群眾作為國之根本的重要性。以當代的視角來看，這一整套政治制度的改革具有一定的前瞻性。王明陽所提出的政治體系建設思想從根本上肯定了鄉(xiāng)村自我管理的科學性與可行性。通過民間推選的方式確定鄉(xiāng)村治理體系具有獨特價值，一般來說，被推選者一般是在當?shù)鼐哂幸欢ǖ闹R水平和經濟實力，同時具有能夠獲得大多數(shù)人民認可的家族代表。［2］這些人一方面自身具有對家鄉(xiāng)發(fā)展的強烈意愿，另一方面在知識與經濟層面也具有與之匹配的相關能力。事實上這是此項改革能夠取得成功的關鍵。

從教育系統(tǒng)升級層面來看，“致良知”是王陽明對于如何破“山中賊”的體系思考，即通過對人心的治理來達到對國家的治理，強調為政者在德治中的主體性擔當，公民在德治中的普遍性自覺，并強調通過“致良知”而開顯“體用一源”的生命智慧以促進德治之道。在教化世人方面王陽明具有獨到的見解，他認為對兒童的教化是對全社會教化的重要舉措，這不僅代表著未來一段時期內全體民眾的教化水平，同時在對兒童的教化過程中能夠潛移默化地對家庭以及家族產生顯著的影響。王陽明在巡撫贛南地區(qū)時寫的《訓蒙大意示教讀劉伯頌等》對當時的教育制度表達了擔憂與不滿，并直指問題存在的根本原因是“求其聰明，而不知養(yǎng)之以善；鞭撻繩縛，若持拘囚”。王陽明認為當時的教育在很大程度上忽視了對人性本善的培養(yǎng)，試圖通過強制性或者懲罰性的手段來進行教育，使得兒童像囚徒一樣被囚禁在學校而無法產生興趣，這是與人性相違背的。在此基礎上，王陽明結合自身的感悟與理解給出了可行的建議，認為“大抵童子之情，樂嬉游而憚拘檢……今教童子必使其趨向鼓舞，中心喜悅，則其進自不能已”，提出了“每日工夫，先考德，次背書誦書，次習禮，或作課仿，次復誦書講書，次歌《詩》。凡習禮歌《詩》之數(shù)，皆所以常存童子之心，使其樂習不倦，而無暇及于邪僻”等。［3］這些觀點在當時產生了良好的社會效應，也被現(xiàn)代教育制度所廣泛吸取。

王陽明的南贛治理取得了顯著的效果，不僅解決了南贛地區(qū)長久以來令人頭痛的社會治安問題，恢復了鄉(xiāng)村秩序，淳化了民風，并且對我國近代鄉(xiāng)村建設運動產生了深遠影響。從社會學角度概括王陽明的鄉(xiāng)村治理體系，即“把鄉(xiāng)里體制、保甲制度同鄉(xiāng)約結合起來，構建了一個集政治、軍事、教育功能于一體的鄉(xiāng)村社會共同體，形成了一套完備的農村基層控制體系”。王陽明基層自治思想、民本德治思想和地方法治思想對當今鄉(xiāng)村治理、基層民主建設具有重要參考價值。

二、我國農村基層民主建設的發(fā)展歷程

我國農村基層民主建設是以村民自治為核心的歷史發(fā)展過程?？v觀我國農村基層民主建設的發(fā)展歷程，大致可以分為五個階段：

第一階段為農村民主的萌芽階段（1978－1982）。改革開放以前的農村政策采用生產大隊與人民公社制度，村民的治理以及日常勞作被緊密地連接成為一個整體，由生產大隊以及公社書記等為核心的領導集體進行領導。改革開放拉開了我國農村改革的大幕，原有的生產結構和權力運行架構發(fā)生了嬗變，如何實現(xiàn)農村集體的自我管理和自我發(fā)育成為當時急需解決的問題。1980年，廣西宜山縣下轄的若干公社紛紛成立了村民委員會，被公認是最早一批農村自治團體。1982年，廣西宜山、羅成等地的農民自發(fā)地組織起村委會、村管會、議事會等，制訂規(guī)章條約對村里的公共事務進行管理，村民自治逐步形成了一定規(guī)模。

第二階段為農村民主的憲治階段（1982－1988）。1982年底，第五屆全國人民代表大會通過《憲法》，明確規(guī)定村民委員會的合法地位，正式確立我國農村民主自治結構的憲治階段，即通過憲法的形式確定了此種治理模式的合法性與科學性?！稇椃ā返?11條第一次規(guī)定了村民委員會是“群眾性自治組織”，負責管理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)、調解民間糾紛、協(xié)助維護社會治安。自此，我國村民自治組織的地位獲得了法律上的確認。1987年11月，六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《村民委員會組織法》，該法的實施進一步規(guī)范了農村自治組織的產生方式和運作模式，使其從法律地位過渡到法律實操層面。從相關的法律角度來看，其規(guī)定了自治組織產生的基本方式、組織的基本構成、工作的一般模式與流程等基本事務，為該制度在全國范圍有效推廣奠定了堅實基礎。

第三階段為農村民主的發(fā)展階段（1988－1998）。從1988年后半年起，我國廣大農村在《村民委員會組織法》正式實施后，逐步開始了第一屆村委會的民主選舉工作。1994年，中共中央發(fā)出《關于加強農村基層組織建設的通知》，要求農村進一步完善村民自治制度，著重抓好村委會選舉制度、村民議事制度、村務公開制度和村規(guī)民約制度建設。到1997年底，全國80%的村委會進行了兩屆以上直接選舉，全國村委會建設進入規(guī)范化、程序化階段。這一階段，在相關法律不斷細化過程中，我國村民自治組織蓬勃發(fā)展，農村基層民主制度得到有效落實。各地的農村基層組織能積極適應國家發(fā)展需要，在政策指導下通過主動作為，為農村的發(fā)展保駕護航。這一時期，各地村委會在農資物品的集中采購、公共基礎設施（含水利）的集資興修等方面表現(xiàn)亮眼，使得村民看到自治組織在“管理與協(xié)調”方面發(fā)揮的積極作用，也使村民更加信賴和依靠農村自治組織。

第四階段為農村民主的法治階段（1998－2005）。1998年11月4日，在充分總結、吸收村民自治十年實踐經驗的基礎上，九屆全國人大常委會第五次會議通過了修改后的《村民委員會組織法》。它的頒布實施，標志著農村基層民主已經初步形成一套制度化的運作模式。截至2001年7月，全國共有23個省、市、自治區(qū)制定了《村委會選舉辦法》，大部分?。ㄊ?、自治區(qū)）確立了村務公開的規(guī)章制度。村民自治在發(fā)展進程中，廣大農村群眾充分發(fā)揮聰明才智，進行多層面的機制創(chuàng)新，如“村民代表會議、‘海選’、‘兩票制’、‘五人提名，代表預選’、村民參政議政小組等具有可操作性和合理性的村民自治機制”。這些新機制的創(chuàng)造與實行使農村基層民主政治建設朝著良好的方向穩(wěn)步推進，尤其是在具體民主法治建設上的不斷探索為后續(xù)規(guī)范選舉方式提供了必要的經驗。2002年，黨的十六大報告提出“保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權利和自由”。2003年，全國村務公開協(xié)調小組正式成立，對各地村務不公開、管理不民主的現(xiàn)象進行有效監(jiān)管。2004年6月22日，中共中央下發(fā)《關于健全與完善村務公開和民主管理制度的意見》。自此，我國農村基層民主制度已經形成完善的從中央到地方、從母法（憲法）到子法（選舉辦法等）的全部法治建設，基層實踐也能夠在基本法的保障和監(jiān)督下順利進行。

第五階段為農村民主的現(xiàn)代化階段（2005年至今）。2005年以來我國農村民主治理體系多次進行微調。2007年，黨的十七大報告把“基層群眾自治制度”確立為我國社會主義政治發(fā)展道路的重要內容，村民自治地位得到了重大提升。后續(xù)在2009年、2010年、2012年等年份均對相關法律體系進行逐步的完善，各地也在法律的框架下，結合本地實際不斷地對自治方式進行細化，如遼寧省在2012年修訂的村民委員會組織辦法中對集體土地、教育公共設施、自然資源等村委會行使職權的范圍進行了細化；對村民大會召開的時間、頻次、人員要求、通知方式進行了規(guī)定；對需經村民大會表決的事項進行了擴充；對政務公開要求進行了落實等。這一系列舉措都為我國農村民主現(xiàn)代化建設奠定了必要基礎。

三、王陽明鄉(xiāng)村治理對農村基層民主建設的啟示

王陽明在南贛的鄉(xiāng)村治理思想和實踐對我們今天進行社會主義新農村建設，健全自治、法治、德治相結合的農村基層民主建設具有重要啟示意義。

第一，以鄉(xiāng)村多元力量觀照鄉(xiāng)村基層民主建設。王陽明在治理南贛期間，無論是推行十家牌法還是《南贛鄉(xiāng)約》，都要依靠德高望重有影響力的公眾人士及其宗族勢力在地方的影響力。當代要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要積極引入各方力量參與其中，培育各種類型的新鄉(xiāng)賢，依托他們在基層民主建設中的獨特作用，提高農村基層民主建設水平。可以說，利用王明陽的基本治理理論，堅持當代基層選舉制度，完善鄉(xiāng)村的自我調節(jié)與管理，有助于構建現(xiàn)代和諧社會。當然，我國農村治理存在一些問題，需要面對的社會成分更為復雜，如城中村、留守村、空置村、移民村等時代性問題。［4］從另一個角度來看，基層的鄉(xiāng)村治理所面對的是“如何辦”的問題，不可能依靠文件與政策實行“一刀切”的治理方案。［5］為此，有必要在堅持黨的領導的前提下，加大對鄉(xiāng)村自治的扶持力度，鼓勵新時代《鄉(xiāng)約》《村約》的制定。村規(guī)民約以道德教化、輿論、慣例等方式，充分發(fā)揮道德在鄉(xiāng)村基層治理中的價值作用，這將成為基層治理的一種可行模式。

第二，以鄉(xiāng)約、牌法觀照農村基層民主法治建設。通過梳理王陽明的地方治理思想，可以發(fā)現(xiàn)王陽明很注重條文規(guī)則對于人的規(guī)范作用，他制定的鄉(xiāng)約、牌法和保甲制對基層民眾的政治社會生活作了嚴格規(guī)約，具有約定性與強制性、自律性與他律性相統(tǒng)一的特征。這也是農村基層民主建設中法治建設需要著力加強的地方。通過完善農村基層民主建設相關法律條文，規(guī)范村級自治組織各項內容，對基層組織進行調節(jié)與引導，做到有法可依、有法必依，切實保障農村基層民主工作的公正、公開，進一步推動法治鄉(xiāng)村建設。

第三，以鄉(xiāng)村文化教育觀照農村基層民主道德建設。大力推進和普及鄉(xiāng)村文化教育，加強鄉(xiāng)村精神文明建設，這主要是解決村民對農村基層民主建設的“心理認同”問題。制度功能的發(fā)揮不能單靠國家強制，更重要的是作為一種文化自然地蘊含在制度的運用之中。農村基層民主建設要求村民具有相應的政治素養(yǎng)，文化教育可以提高村民的現(xiàn)代化素質，培育符合現(xiàn)代民主要求的公民意識，對加強基層道德文化建設、發(fā)展新型人際關系、處理日常矛盾糾紛不無參考價值。事實上，明代的一些教育問題在當代也同樣存在，甚至是更為嚴重。［6］如王明陽提出的“求其聰明，而不知養(yǎng)之以善；鞭撻繩縛，若持拘囚”，現(xiàn)在人們在重視知識教育的過程中并沒有對德育教育引起足夠的重視。針對這一問題，在教育資源進一步平衡的基礎上，要形成對鄉(xiāng)村文化教育的一體化建設，逐步將我國傳統(tǒng)文化、社會公德、法治教育等融入基礎教學，形成新的基層教育體系，培養(yǎng)更多的合格有用人才。■